一、文件起草背景

为推进我市羊楼洞港小流域综合治理工作，畅通区域内在外人员返乡就业创业渠道，优化就业创业环境，引导和鼓励更多的返乡（外来）人员到羊楼洞港小流域综合治理区（以下简称流域内）就业创业，根据党中央、国务院、湖北省文件及咸宁市就羊楼洞港小流域综合治理得指示精神，制定了《羊楼洞港小流域综合治理“回归工程”实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、文件起草过程

由市委、市政府工作安排，市人社局负责《实施方案》的起草工作，《实施方案》初稿完成后，征求了7家相关单位的意见和建议，对《实施方案》进行了初步修改和完善，形成了《羊楼洞港小流域综合治理“回归工程”实施方案》。2023年9月19日，市政府第十届人民政府第40次常务会议审议并通过了《羊楼洞港小流域综合治理“回归工程”实施方案》，明确该《实施方案》自2023年7月3日起执行。

三、文件主要内容

《实施方案》由四个部分组成。

（一）总体要求

阐述了实施羊楼洞港小流域综合治理“回归工程”的必要性和意义。深入贯彻党的二十大精神、习近平生态文明思想和省委小流域综合治理试点工作决策部署，运用共同缔造理念，引导和鼓励流域内返乡（外来）人员就业创业，为实现“生态美、创业强、百姓富”的治理目标奠定人力资源基础。

（二）目标任务

明确了小流域综合治理周期内促进返乡（外来）人员就业创业目标任务。小流域综合治理周期内力争引导流域内返乡（外来）人员创业100人，返乡（外来）人员就业1000人，发放创业贴息贷款5000万，组织流域内就业技能提升培训1000人，全力支持羊楼洞文化旅游区建成一个创业孵化基地。

（三）具体措施

阐明将通过“打造一个数据库、建立一个基地、搭建一个平台、拓展一系列政策、提供一整套服务”五个维度来引导和鼓励返乡（外来）人员到羊楼洞港小流域综合治理区就业创业。

1.打造一个数据库。建立就业创业服务专员制度，全面开展流域内劳动力资源调查，掌握流域内企业用工需求及劳动力要素供给能力现状，建立流域内返乡（外来）人员、在赤就业人员、在家务农人员、农村实用人才、企业（合作社）用工需求五张清单，建立劳动力资源基础台账和数据库。

2.建立一个基地。建设流域区创业孵化基地，大力集聚上下游配套企业，畅通产业链，促进流域内村组居民就地就近就业。

3.搭建一个平台。建设零工驿站，完善设置就业创业服务窗口，就近就地提供政策咨询、创业指导、技能培训、贴息贷款、社保卡办理等“一站式”服务；搭建线上线下招聘平台，向劳动者与企业（雇主）提供就业信息。

4.拓展一系列政策。从创业政策、创业孵化政策、返乡就业安置政策、就业奖补政策、引才补贴政策、培训补贴政策方面扶持流域区就业创业。（详见附件）

以上政策享受对象、时间及范围进一步明确如下：

①政策享受范围：就业创业地在小流域综合治理范围内8个村（社区）；创业孵化基地政策享受范围以成立创业孵化基地的批复为准。

②返乡人员是指户籍地为小流域综合治理区8个村（社区），2023年7月3日以后返回小流域综合治理区就业创业的人员。

③外来人员是指户籍地在小流域综合治理区8个村（社区）以外，2023年7月3日以后来小流域综合治理区就业创业的人员。

④首次创业界定：2023年7月3日以后首次在流域区内办理营业执照，“领取营业执照之日起”是指营业执照的注册日期。同一经营实体营业执照变更法人，新法人是原法人家庭成员的，不能作为首次创业，但原法人达到退休年龄或其他不可抗力等因素无法正常经营的除外。

5.提供一整套服务。建立“一对一”服务机制，利用乡土人情定期开展“一对一”劝导回归；完善人才服务措施、多措并举引进返乡创业人才；优化创业培训服务，全流程针对性开展培训。

（四）工作保障

从加强组织领导、强化经费保障、建立长效机制、做好宣传推广四个方面提出了要求。