各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《羊楼洞港小流域综合治理“回归工程”实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

赤壁市人民政府办公室

2023年11月3日

羊楼洞港小流域综合治理“回归工程”实施方案

为推进我市羊楼洞港小流域综合治理工作，畅通区域内在外人员返乡就业创业渠道，优化就业创业环境，引导和鼓励更多的返乡（外来）人员到羊楼洞港小流域综合治理区（以下简称流域内）就业创业，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的二十大精神、习近平生态文明思想和省委小流域综合治理试点工作决策部署，运用共同缔造理念，引导和鼓励流域内返乡（外来）人员就业创业，为实现“生态美、创业强、百姓富”的治理目标奠定人力资源基础。

二、目标任务

充分发挥创业带动就业的引领作用，促进返乡（外来）人员就业创业。小流域综合治理周期内力争引导流域内返乡（外来）人员创业100人，返乡（外来）人员就业1000人，发放创业贴息贷款5000万，组织流域内就业技能提升培训1000人，全力支持羊楼洞文化旅游区建成一个创业孵化基地。

三、具体措施

（一）打造一个数据库。建立就业创业服务专员制度，全面开展流域内劳动力资源调查，掌握流域内企业用工需求及劳动力要素供给能力现状，建立流域内返乡（外来）人员、在赤就业人员、在家务农人员、农村实用人才、企业（合作社）用工需求五张清单，建立劳动力资源基础台账和数据库。

（二）建立一个基地。采取“政府引导、企业开发、市场化运作”模式建设一个乡情浓厚、产业集中、特色突出的羊楼洞文化旅游区创业孵化基地，大力集聚上下游配套企业，畅通产业链，促进流域内村组居民就地就近就业。

（三）搭建一个平台。为拓展服务事项，在羊楼洞港小流域综合治理区建设零工驿站（羊楼洞港小流域综合治理区返乡就业创业“回归工程”办公室），完善设置就业创业服务窗口，就近就地提供政策咨询、创业指导、技能培训、贴息贷款、社保卡办理等“一站式”服务；畅通信息渠道，搭建线上线下招聘平台，通过线上招聘不停歇，线下定期举办招聘会的形式方便劳动者与企业（雇主）进行就业供求信息双向贯通，引导流域内返乡（外来）人员想回来，留得住。

（四）拓展一系列政策。1.创业政策。对在流域内首次创办小微企业或从事个体经营的返乡人员，自领取营业执照之日起正常经营1年以上的给予5000元的一次性返乡创业补贴。同时放宽创业贴息贷款行业限制，全面拓宽流域内创业担保贷款行业受理范围，取消建筑、广告、文体娱乐、销售不动产限制，按照属地管理原则，流域内依法经营的各类商户和小微企业均纳入创业担保贷款地方财政贴息政策支持范围，将个人创业担保贷款最高额度从20万提高至30万；小微企业创业担保贷款最高额度从300万提高至500万。2.孵化政策。对进驻羊楼洞文化旅游区创业孵化基地的创业实体，正常经营12个月的给予每平方米10元、每月不超过600元的场地租金和每月不超过100元的水电补贴，补贴时间最长3年，奖补资金先缴后补。3.返乡就业安置政策。对在外人员返乡在流域内企业稳定就业且缴纳了3个月社会保险的，凭在外就业3个月以上的工资流水或社保缴费证明可享受3000元/人返乡就业安置费，并据实补贴返乡就业途中发生的车费（高铁二等座以下含二等座）及误餐费。4.就业奖补政策。对流域外首次返乡就业人员（在外就业、创业、就学、服兵役等达6个月及以上，返回流域内就业的），签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按每人1000元标准给予一次性就业补助；对高校毕业生首次到流域内中小微企业就业，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，给予个人一次性就业补贴1000元。5.引才补贴政策。对返乡（外来）高级技师在流域内企业就业满一年的购买首套自住商品房，可按不超过购房款的15%给予购房补贴，最高不超过5万元。对返乡（外来）技师、高级技师在流域区企业就业无自有住房的，可申请入住人才公寓，返乡（外来）高级技师提供人才公寓或公共租赁房居住5年，政府给予全额租金补贴；返乡（外来）技师可安排人才公寓3年，个人按规定支付租赁租金。返乡（外来）技师、高级技师在流域内企业就业，选择市场租赁住房的可享受租房补贴，租赁补贴期为3年，高级技师每月补贴最高不超过400元，技师每月补贴不超过200元。返乡（外来）高级工在流域内企业就业给予1500元/人/年的生活补贴；返乡（外来）技师在流域内企业就业给予3000元/人/年的生活补贴；返乡（外来）高级技师在流域内企业就业给予5000元/人/年的生活补贴，发放时间最长不超过3年。购房补贴、租房补贴及入住人才公寓优惠政策不能重复享受。6.培训补贴政策。针对不同需求组织开展各类培训，对流域内劳动者和返乡（外来）人员参加技能培训，按培训工种课时给予每人200元—2000元的培训补贴。同时对返乡就业困难人员和农村学员参加职业培训的，按照最低生活保障日标准每人每天24元给予生活费补助。

（五）提供一整套服务。一是建立“一对一”服务机制。利用乡土人情定期开展“一对一”劝导回归，对准备返乡就业创业或已回到本地就创业人员进行深入分析，了解就创业意愿和需求，根据引导和鼓励外出人员返乡就业创业的具体措施落实就创业奖补政策。要加强与外出务工经商成功人士的联系，对有一定经济实力、有返乡创业意向的建档造册，定期联络，宣传推介家乡的发展变化、投资政策、优势项目等，以乡情、亲情、友情感召返乡投资兴业。二是完善人才服务措施。完善返乡创业“引人、育人、留人”政策措施，多措并举引进返乡创业人才。鼓励流域内返乡入乡创业企业招用技术技能、经营管理等各类人才，可按市人才引进政策给予生活补助、住房补贴等支持，并在项目申报、职称评审以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面予以倾斜。三是优化创业培训服务。大力实施创业培训“马兰花计划”，将有创业意愿和培训需求的返乡创业者全部纳入创业培训范围。针对返乡人员不同创业阶段，开展产生创业想法、创办企业、改善企业、扩大企业和网络创业等课程。激发大众创业，万众创新的热情。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立羊楼洞港小流域综合治理区返乡就业创业“回归工程”工作领导小组，市人社局设立羊楼洞港小流域综合治理区返乡就业创业“回归工程”办公室，综合协调返乡（外来）人员在流域内就业创业工作。流域内村组要将返乡就业创业工作纳入乡村振兴战略和就业优先战略的大局中统筹谋划和推进，明确任务分工，落实工作责任，确保工作实效。

（二）强化经费保障。相关部门要按照职责各司其职，对符合上级政策的资金从上级专项资金中列支，不符合上级政策的资金从我市就业创业扶持资金中列支。

（三）建立长效机制。要及时总结、推广流域内返乡就业创业好的经验做法和主要成效，查找工作中存在的短板不足和薄弱环节，及时完善制度措施，巩固、深化工作成果。

（四）做好宣传推广。充分利用受众面广、宣传效果好的广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传促进流域内外出人员返乡就业创业的优惠政策、服务举措和经验，做好返乡创业带头人先进事迹总结和评选表扬工作，充分发挥先进典型的示范引导作用，营造全社会共同关心和支持流域内返乡就业创业的良好氛围。