一、起草背景

近年来，我市农村集体“三资”管理工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些亟待解决的问题，特别是农村集体经济承包合同不规范的问题比较突出。因此，开展农村集体“三资”清理完善工作，对于进一步加强农村资产管理、发展壮大农村集体经济、推进扫黑除恶专项斗争、化解农村社会矛盾、促进农村社会稳定都有重大意义。

二、起草依据

根据省、咸宁市稳步推进农村集体产权制度改革文件要求，经市委、市政府同意，以《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《湖北省农村集体“三资”管理办法》《湖北省农村集体经济承包合同管理条例》等法律法规为依据，结合农村实际，依法开展合同清理工作。

三、工作目标

通过清理“三资”合同，盘活集体资产资源，增强农村集体经济造血功能，全面规范全市农村集体“三资”合同，为确保全市农村集体经济的发展壮大打下坚实基础。

四、清理范围

本次清理完善农村集体“三资”合同的范围是：除农村集体土地家庭承包以外，所有村（社区）集体经济组织订立的农村集体经济书面合同和口头合同。主要包括：

（一）资金类合同：村（社区）集体经济组织的资金借款合同，包括资金借入和借出合同。

（二）资产类合同：村（社区）集体经济组织属于集体所有或使用的资产购置、租赁等合同。

（三）资源类合同：村（社区）集体经济组织所有或使用的各类土地资源的承包、租赁合同，由集体统一组织承包、租赁的经济合同。

（四）其他类合同。

五、主要内容

一是收集农村集体“三资”承包合同。由村（社区）全面收集本村（社区）及组级集体“三资”承包合同（复印件），并及时整理上报乡镇（办、区）合同清理审查认定工作专班。

二是清查审核农村集体“三资”承包合同。由乡镇（办、区）合同清理审查认定工作专班要对村（社区）上报的所有合同进行全面清查审核。

三是对农村集体“三资”承包合同进行分类。由乡镇（办、区）合同清理审查认定工作专班按合同无效类、无权占有类、变更规范类、合同违约类进行初步分类整理。

四是评估农村集体“三资”承包合同。组织乡镇（办、区）、村（社区）两级专班和村（居）民代表，对合同所属的农村集体“三资”承包主体进行现场勘查，并依据评估标准和资产、资源的现实情况，初步评估出资产、资源的现实价值。

五是集体研判认定农村集体“三资”承包合同。由乡镇（办、区）合同清理审查认定工作专班对违规合同进行集体研判认定，指出废止、终止合同的原因及法律依据、结合现场验证评估情况，给出相关建议和意见，并提供书面认定意见，交各村（社区）召开由村（居）民代表大会决议通过进行处置。