赤政办发〔2022〕31号

市人民政府办公室

关于印发赤壁市以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《赤壁市以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

赤壁市人民政府办公室

2022年9月28日

赤壁市以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案

为贯彻落实省委十一届八次全会、市委五届九次全会“坚持‘亩产论英雄’”精神，全面落实《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见〉的通知》（鄂办发〔2021〕13号）、《省人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》（鄂政发〔2020〕23号）等文件要求，服务赤壁市经济社会高质量发展，推动土地资源更集约、更高效、更可持续利用，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作思路。坚持“亩产论英雄”的工作主线，以国土空间规划为引领，以土地使用标准为导向，以全流程监管为抓手，以存量土地处置为突破，以土地资源市场配置为基础，以开发区、工业企业为重点，以综合评价严格奖惩为保障，着力提高赤壁市单位建设用地面积的经济密度和投入产出效率。

（二）工作原则。坚持党委政府主导主抓、自然资源和规划部门具体牵头、相关部门协同联动、社会主体积极参与。市人民政府是“亩产论英雄”的主体；自然资源和规划部门以问题为导向，聚焦土地利用结构不优、存量较大、效益不高等突出短板，牵头负责，坚持节约集约用地；发改、科信、招商、税务、统计、生态环境、开发区管委会、电力等部门密切配合，出台政策、强化措施，着力提升GDP、税收、工业增加值等经济指标；社会主体特别是工业企业对照用地标准，补短增强，积极参与“亩产论英雄”，争当节约集约用地示范典型。

（三）工作目标。“十四五”期间，建设用地亩均GDP年均增长率不低于7.14％，到2025年亩均GDP绝对值规模不低于35万元／亩，新供容积率2.0及以上的工业用地项目占比不低于20％，年度存量土地消化处置率不低于省定目标。

二、工作任务

（一）强化规划引领管控。高质量完成新一轮国土空间规划编制，强化国土空间规划管控，统筹落实推进国土空间规划年度项目库建设，坚持先规划再审批，先审批再建设。尽快研究制订赤壁市优先发展产业目录。优化规划空间布局，引导项目进区进园，除选址有特殊要求的项目外，新建工业项目原则上要全部进入开发区或其他工业园区、产业功能区聚集发展。〔牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市科信局、市商务局、市生态环境分局，各乡镇（街道、场、区），赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会〕

（二）优化土地要素配置。实行土地跟着项目走，土地引导项目走，统筹土地指标分配，实行“有保有压”，对能源、交通、水利、新基建等国家、省、市重点项目，以及亩产效益好、节约集约水平高的项目应保尽保。纳入“亩产英雄榜”的工业企业，依法依规实施差别化城镇土地使用税减免以及用地、用能、排放、创新、金融、财政等政策。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市自然资源和规划局、市税务局、市发改局、市生态环境分局、市科信局、市住建局、市财政局、市供电公司，赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会）

（三）提升工业用地经济密度。严格把控用地标准，提升新增工业项目投资强度。对新出让工业用地，与企业签订投资协议时，要明确容积率、亩均投资、亩均税收及相应违约责任，并由科信、发改部门牵头组织相关部门进行达产复核。开展存量工业用地经济密度提升专项行动，对照亩均投资、亩均税收以及容积率等准入指标，全面清理已投产工业项目。对不达标用地企业，建立台账，以增加投入、增加产出、增加建筑和核减土地面积等方式分类处置，限期整改达标。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发改局、市科信局、市住建局、市税务局，赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会）

（四）提高工业用地开发强度。开发区（工业园区）新增工业用地全面推行“标准地”方式出让。实施新增工业项目“增容2.0工程”，逐步提高容积率2.0以上项目的比例。除安全生产、工艺流程等有特殊建设要求的项目外，其他项目鼓励建造多层厂房。开发利用地下空间，容积率不设上限，不再增收土地价款、市政设施配套费。支持多层标准厂房在不改变功能和土地用途的前提下，经依法审批后，可分幢、分层进行分割转让。探索新型产业用地（M0）及业态复合用地新模式，新产业工业项目用地的生产服务、行政办公和必要的生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积不超过15％的，按工业用途管理。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发改局、市科信局、市财政局、市住建局，赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会）

（五）盘活存量建设用地。严格落实新增建设用地指标与存量土地盘活挂钩制度，引导建设项目优先使用存量土地。开展存量建设用地清理，对批而未供、闲置用地按照“一地一策”进行消化处置，完成批而未供和闲置土地消化处置任务。编制招商引资推荐用地目录，制作存量建设用地“招商地图”，推行“网上搜地、云上选地”服务。探索推进集体经营性建设用地入市，盘活农村存量建设用地，支持农村产业融合发展。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发改局、市招商和投资促进中心，赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会）

（六）完善低效用地再开发。开展全市城镇低效用地清查，编制城镇低效用地再开发利用规划和年度计划，将旧城镇、旧厂房、旧村庄等城镇低效用地纳入城市更新范围，组织开展低效用地再开发试点。统筹开展国土综合整治，优化土地利用结构和布局，促进土地集约利用。推进建设用地地上、地表和地下分层设立使用权，推动土地立体开发混合利用。鼓励低效工业用地采取创新升级、追加投资、兼并重组、整合入园、合作转移、收购储备等方式改造提升。在未构成闲置的前提下，探索低效工业用地分割转让。〔牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发改局、市财政局、市住建局，各乡镇（街道、场、区），赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会〕

（七）实行土地全流程管理。强化措施保障项目落地，实行政府承诺供地，未按承诺时间供地的，撤销用地批文。建立由开发区管委会、发改、科信、自然资源和规划、生态环境、住建、招商等部门参与的联席审查制度，同步对新增项目规划选址、产业政策、固定资产投资、能耗、环境、用地标准等进行论证，在投资建设合同中明确利用标准、履约监管、违约处理方式。土地出让后，按照“谁提出、谁监管”的原则，开展巡查跟踪监管，实行招商引资、土地出让、竣工验收、达产复核等环节联动监管。严格实行净地出让。主动申请核销批而未供批文的，新增建设用地有偿使用费按不重不漏原则予以核算。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发改局、市科信局、市生态环境分局、市住建局、市招商和投资促进中心，赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会）

（八）开展工业用地综合评价。坚持“亩产效益”为核心的原则，构建工业企业“亩产论英雄”综合评价体系。在切实推进降本减负基础上，将工业企业综合评价结果作为各项优惠政策奖励兑现的重要依据，依法依规对企业实施用地、用能、排污、创新、金融等要素资源差别化配置政策和财政扶持政策，对特色优势产业和产业链重点环节企业分类施策，避免简单化、一刀切，加快推动要素资源向优质高效企业集聚。〔牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市统计局、市财政局、市税务局、市科信局、市市场监管局、市供电公司，各乡镇（街道、场、区），赤壁高新区管委会、蒲纺工业园区管委会〕

三、工作保障

（一）加强组织领导。实施“亩产论英雄”是落实党中央、省委、省政府、市委、市政府“全面提高资源利用效率”要求的重大举措，各级党委、政府和部门要提高政治站位。市政府成立市长任组长、分管副市长任副组长、有关单位主要负责人为成员的赤壁市深化“亩产论英雄”改革工作领导小组，全面负责“亩产论英雄”工作，领导小组办公室设在市自然资源和规划局，相关部门抽调业务骨干组建工作专班，负责日常工作。

（二）强化工作合力。“亩产论英雄”以提升土地的亩均投入、产出为核心，投入、产出涉及固定资产、GDP、税收、工业产值、工业增加值等指标，需要发改、科信、招商、税务、开发区管委会等多部门齐抓共管、合力共为、共同推进。

（三）完善考核激励。市政府组织设立“亩产论英雄”考核激励专项资金，对完成效果好的乡镇（街道、场、区）和开发区给予奖励；将“亩产论英雄”工作纳入对乡镇（街道、场、区）、开发区和相关责任单位的考核体系。对纳入“亩产英雄榜”的工业企业，按一定比例授予自然资源集约高效型企业称号，在产业、用地、金融、财政、科技等政策方面给予支持和奖励。

（四）注重宣传引导。加强对“亩产论英雄”工作的宣传，及时发布信息和政策法规解读，报道工作推进情况，宣传推广好的经验和做法；对考评中排名靠前和靠后的工业企业，及时发布奖惩结果。通过典型引导、反面警示，营造党委政府、职能部门、市场主体、社会大众坚持“亩产论英雄”的共识和氛围，全面提升全市土地利用效率。

附件：赤壁市深化“亩产论英雄”改革工作领导小组成员名单

附件

赤壁市深化“亩产论英雄”改革工作领导小组成员名单

组  长：葛  军  市委副书记、市长

副组长：别华中  市委常委、副市长

        王  辉  副市长

成  员：王  辉  赤壁高新区党工委书记、管委会主任

        王  刚  市委办公室副主任、蒲纺工业园区党工委副书记、管委会副主任

        杨昆明  市委办公室副主任、市羊楼洞茶场副场长

        钱红星  市财政局局长

        廖逸峰  市发改局局长

        王春林  市科信局局长

        伍火平  市生态环境分局局长

        周朝晖  市统计局局长

        章光伟  市税务局局长

        孟  莎  市招商和投资促进中心主任

        漆云梅  市自然资源和规划局副局长

        舒  钊  市沧湖生态农业开发区党委书记、主任

        何紫阳  市官塘驿林场党委书记、场长

        蒋文玲  赵李桥镇镇长

        汪华强  茶庵岭镇镇长

        徐跃龙  新店镇镇长

        叶  明  柳山湖镇镇长

        谢祚华  赤壁镇镇长

        王烨城  车埠镇镇长

        陈绍军  神山镇镇长

        王耀东  官塘驿镇镇长

        万鎏辉  中伙铺镇镇长

        许国欣  余家桥乡乡长

        宋灿宇  黄盖湖镇镇长

        何  勇  赤马港街道办事处主任

        周晓清  蒲圻街道办事处主任

        余  博  陆水湖街道办事处主任

        吴龙池  市供电公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局，漆云梅同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。领导小组组成人员若发生职务变动，由相应职务人员接替，不再另行发文通知。