一、文件起草背景

“亩产论英雄”，就是以亩均产值为核心指标，对用地效益进行考核评价的一种节约集约用地新机制。核心是提高亩产水平，以尽量少的土地投入获得尽量多的产出。通过评选“英雄”，正向激励，向全社会树立鲜明的节约集约用地导向，促进思想观念和发展方式的转变。

习近平总书记强调，“要全面促进资源节约集约利用。生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。”“要解决这个问题，就必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。要树立节约集约循环利用的资源观，更加重视资源利用的系统效率，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。”省委、省政府高度重视，省委书记应勇在省委十一届八次全会上提出，要“盘活存量建设用地，加强土地集约化利用和精细化管理”。在全省经济工作会议上，省委书记应勇明确要求“坚持节约集约用地。土地是不可再生的宝贵资源。要对长远发展负责、对子孙后代负责，严格土地使用标准，坚持精细化管理，盘活存量、优化增量、强化监管，以亩产论英雄，着力在提高经济密度、提高投入产出效率上下功夫，推动土地资源更集约、更高效、更可持续地高质量利用”。在2021年1月19日的省委常委会会议上，省委书记应勇再次强调了节约集约用地的重要性。2021年省政府工作报告中要求“构建‘以亩产论英雄’集约节约用地新机制”。

实施“亩产论英雄”必将提高土地利用效率，减少土地资源消耗浪费，缓解发展与生态安全、粮食安全的矛盾，引导思想观念转变，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进湖北高质量发展的应有之义，是转变经济社会发展方式的必然要求，是支撑可持续发展、为子孙后代留下生存根基的必由之路。

二、起草过程

2021年7月省委办公厅、省政府办公厅《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》（鄂办发〔2021〕13号）、2021年11月17日省自然资源厅《关于印发湖北省工业企业集约高效用地评价指导意见的通知》（鄂自然资发〔2021〕19号）和《关于印发湖北省实施“亩产论英雄”考核评价办法的通知》（鄂自然资发〔2021〕20号）等文件下发后，我局党组高度重视，迅速行动。在对“亩产论英雄”改革政策研究的基础上，参照浙江等地成熟经验做法，形成了《实施方案》草案；经多次与省、市自然资源管理部门沟通对接，结合工业企业的实际管理数据，对草案进行了多轮讨论、修改、完善，形成了征求意见稿；3月8日，发函给高新区管委会、市直相关部门征求了意见，3月24日提请市政府进行了司法审查，4月13日向市政府常务会进行了汇报。

三、文件内容

《实施方案》主要包括三个部分的内容。

第一个方面是总体要求。主要是明确工作思路、工作原则和主要目标。《实施方案》提出到2025年，全市建设用地亩均GDP达到35万元／亩，新供工业用地容积率2.0以上的项目占比不得低于20％；年度存量土地消化处置率不低于省定目标。全市土地资源利用效率明显提升，形成与新发展阶段相适应的节约集约用地新机制。

第二个是《实施方案》制定“八大行动”，建立健全“四大机制”，推进“亩产论英雄”工作落地见效。一是建立健全“集聚发展、应保尽保”引导保障机制。发挥规划引领作用，除选址有特殊要求的项目外，新建工业项目原则上要全部进入开发区或其他工业园区、产业功能区。优化用地指标配置，实行要素跟着项目走、要素引导项目走，对国家和省重点项目以及亩产效益好、节约集约水平高的项目应保尽保。盘活存量建设用地，严格完成存量土地消化处置率目标考核。制定优先用地目录，在开发区全面推行“标准地”出让。二是建立健全“密度提升、挖潜增效”开发利用机制。提升工业用地经济密度，严格用地标准，开展存量工业用地经济密度提升专项行动。提高工业用地开发强度，实施新增工业项目“增容2.0工程”。完善低效用地再开发政策措施，开展国土综合整治，推动土地立体开发混合利用。三是建立健全“源头管控、能批能收”全流程监管机制。实施项目联审监管，对新上项目规划选址、产业政策、固定资产投资、能耗、环境、用地标准等进行多部门联合审查，从源头上保证项目质量。改革土地审批供应监管流程，实行承诺供地，强化供后监管，因用地主体原因导致土地闲置超过两年的，依法收回。四是建立健全“亩产论英雄”综合评价机制。开展工业企业集约高效用地评价，突出亩产导向，重点考核亩均税收、亩均产值等指标。强化结果运用，评价结果纳入乡（镇、办、场、开发区）党政领导班子政绩考核，作为工业企业享受各项优惠政策奖励兑现的重要依据。

第三个方面是明确提出了四个方面的保障机制，齐抓共管，共同推进，为顺利实施“亩产论英雄”推进赤壁市土地集约高效可持续利用提供保障。

四、实施日期

《实施方案》自文件印发之日起开始施行。