赤政办发〔2021〕39号

市人民政府办公室

关于印发赤壁市“十四五”期间

推进工业经济高质量发展实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

《赤壁市“十四五”期间推进工业经济高质量发展实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

赤壁市人民政府办公室

2021年10月27日

（此件公开发布）

赤壁市“十四五”期间推进工业经济高质量发展实施方案

为贯彻落实《中共湖北省委  湖北省人民政府关于推动全省县域经济高质量发展的意见》（鄂发﹝2018﹞18号）精神，进一步壮大我市工业经济实力，增强工业经济发展后劲，推动工业经济高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为主题，坚持创新驱动、项目牵引、量质齐升，坚持升级传统产业优存量、培育新兴产业扩增量、做大支柱产业强支撑，以工业“十大工程”为主抓手，推动全市工业经济绿色化、融合化、集群化、高端化发展，全面构建特色鲜明、结构优化、链群完整、竞争力强的现代工业体系，努力实现工业产值倍增。

二、工作目标

以“冲刺全国百强县、创建全国文明城、建设共同富裕市”，做优、做精、做大、做强“六大产业集群”为总目标，抢抓全省实施县域经济发展“三百”战略机遇，围绕“一块屏、一块布，一块砖”，推动技术、资本、人才、政策、机制等资源要素整合，充分发挥工业经济的总支撑作用，全面推进工业经济高质量发展。力争到2025年工业总产值达到1500亿元，工业增加值达到422亿元（其中规上工业增加值达到390亿元），规模工业企业数达到450家以上，税收过亿元企业达到10家以上、新增省级以上智能制造示范企业5家以上、新增省级以上隐形冠军科技小巨人企业20家以上、新增省级以上专精特新小巨人企业20家以上，新增上市企业2家，科技型小微企业达到100家，规上企业建立研发机构比重达到60％以上，工业技改投资年均增速达到15％以上。

三、工作措施

以实施工业“十大工程”为抓手，以机制创新为保障，全面激发干部干事创业热情，不断提升工作能力水平，持续优化营商环境，积极帮助企业化解问题，努力营造“大办工业、办大工业”氛围。

（一）招商工程。

选优配强招商队伍。建强产业招商工作专班。推行链长招商制度，成立主导产业招商工作专班、北上广招商小分队和高新技术企业招商小组；与赤壁市高质量发展研究院、赤壁市第一中学、赤壁职业教育（集团）学校（湖北省蒲圻师范学校）加强合作，出台人才合作办法；建立招商干部激励机制，激发招商干部干事创业热情，常态化开展招商干部专业知识培训，提升招商干部能力水平。创新招商工作方法。坚持招商引资“一号工程”，“四大家”领导带头招商，重点项目实行协议签约到项目建成一条龙跟踪服务；利用“智慧招商”，针对“六大产业”完善产业链配套，重点推进“一块屏、一块布、一块砖”上下游产业精准招商，做大产业集群；开展驻点招商，建立招商引资工作站，对接发达地区相关平台开展专题推介招商；鼓励和支持以商招商。健全招商全周期管理。坚持把“店小二”服务意识贯穿于招商引资全过程，对重点招商项目建设实行市领导“一对一”服务和责任单位包保服务机制，完善项目信息收集，项目分析研判、分类跟踪洽谈、分级决策、签约注册服务等管理环节，做好项目全生命周期管理。组建项目推进专班，全力保障项目供地，落实快速审批机制，提供项目无忧管理，兑现项目投资政策，不断提升招商引资精准度和落地率。（牵头单位：市招商和投资促进中心；责任单位：市直有关部门，各乡镇〈街道〉，赤壁高新区、蒲纺工业园区）

（二）中小企业成长工程。

培植市场主体。进一步放宽准入条件，降低准入门槛，促进市场主体快速发展。在法律法规无禁止范围内，进一步放宽市场主体名称、住所、经营范围、注册资本等登记条件，营造良好的投资环境和创业环境。积极探索创新登记审批制度，提高审批工作效率。强化属地管理。坚持市级抓统筹，乡镇（街道）、园区抓落实的原则，加强对工业企业进规入统的统筹指导，各乡镇（街道）、园区要抓好属地责任管理，定期会商研讨，扎实有力推进中小微进规培育工作，持续落实重点企业“一企一策”。强化建库培育。建立新开工、新投产工业项目库和小微企业入规培育库。积极跟踪对接新引进工业项目，加大对新开工新投产项目进规指导，力争落地一家、进规一家。加强部门联动，建立市场主体综合信息共享机制。及时掌握新登记注册中小微企业经营状况，对成长性较快企业进行重点跟踪服务，帮助企业解决生产经营中存在的问题，做好企业进规宣传和业务指导，提高企业进规申报成功率。（牵头单位：市科信局，责任单位：市直有关部门，各乡镇〈街道〉，赤壁高新区、蒲纺工业园区）

（三）工业产值倍增工程。

招商引资增主体。每年新引进工业企业70家以上，新建开工投产工业企业50家以上，年新增产值50亿元以上，到2025年新增产值达到300亿元。项目建设增块头。加快推进重点项目建设，着力加快推进维达力四期、人福药辅扩建、华润电力三期等重大项目建设，力争到2025年重大项目新增产值150亿元。重点企业增后劲。全力支持住方科技、高正新材料、龙兴无纺布、凯利隆、泽翰实业等重点企业续建项目，力争到2025年重点企业新增产值100亿元。技改提能增质效。加快引导纺织服装产业、青砖茶产业、应急装备制造等传统产业实施技改提能，力争到2025年传统产业新增产值100亿元。新兴产业增动能。加快新材料产业园、美丽健康产业园基础配套建设，引进相关企业入驻，重点培育新兴产业主体，力争到2025年新兴产业新增产值250亿元。（牵头单位：市科信局，责任单位：市直有关部门，各乡镇〈街道〉，赤壁高新区、蒲纺工业园区）

（四）满员及劳动率提升工程。

建立劳动力资源数据库。通过摸底调查，建立劳动力资源动态管理数据库，及时掌握全市劳动力动态流向和企业用工需求，做好企业用工需求和劳动力资源的有效对接。搭建企业用工服务平台。通过广播电台、户外显示屏、招聘网等方式不间断发布用工信息；组织搭建用工供需平台，定期举办现场招聘会，实现“家门口求职”。加强劳动力技能培训。实时掌握企业用工需求，根据企业实际需要，多渠道、多形式开展各类技能培训。建立校企就业培训合作模式，开展定向培训和订单培训，支柱产业、重点企业可根据生产实际需要对在岗职工开展新技术、新技能、新工艺等转岗专业培训，储备产业劳动力资源。组织和引导企业定期开展“活学活用”技能比赛活动，增强员工凝聚力和向心力，降低员工流失率。（牵头单位：市人社局，责任单位：各乡镇〈街道〉，赤壁高新区、蒲纺工业园区）

（五）降成本工程。

加强政策性减税降费管控。继续执行制度性减税政策，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续执行企业研发费用加计扣除政策。进一步降低公路运输成本，精简铁路货运杂费项目，降低运杂费迟交金收费标准，取消货物运输变更手续费。全面推行省内货车异地年检，适当放宽年检间隔时间，优化检验流程，降低收费标准。严格执行中小企业宽带和专线再降费要求。筹建公共配送中心、茶庵物流园、陆水河港航物流中心和公铁物流园。物流仓储费用降低10％，货车年检收费标准降低30％。降低企业生产要素成本。减少涉企保证金，对无法律法规依据的一律取消，对依法依规设立的，在规定额度内，尽可能下调征收标准。鼓励以银行保函的方式代替现金形式的保证金，增强中小微企业的资金流动性。支持和帮助园区厂房租赁企业做大做强，根据企业实际困难，对租赁费用予以降低或给予适当补贴，不得随意涨价，增加企业负担。加强园区公租房建设力度，建立企业职工宿舍公租房报批审核、退出机制。严格执行“先用电后收费”、“月底抄表、次月结算”措施，严厉查处中小微企业用电费预缴行为。加大对转供电环节违法加价行为查处力度，转供电主体向各终端用户收取的电费总和不得超过其向电网企业缴纳的费用。降低企业人工成本。引导企业根据自身生产经营状况自行确定选择合适的住房公积金缴存比例。完善最低工资调整机制，落实企业员工稳岗补贴等方面补助。降低企业融资成本。鼓励金融机构主动对接中小微企业融资需求，开展“科创贷”“信易贷”“银税贷”等多种形式的无抵押融资贷款。各银行机构要建立小微企业贷款审批绿色通道，提升贷款办理效率，使小微企业贷款办理环节、时间、材料数量均较上年有所下降。大力提升中小微企业中长期贷款占比。推动大中型产业链龙头企业与金融机构开展合作，积极推广供应链上中小微企业以应收账款作为质押获得融资等创新服务，加快供应链资金周转。全面推进“政采贷”业务，以财政奖补激励形式，支持供应链核心企业融资。全面推广新型“政银担”风险分担机制，加大政府性融资担保体系为企业融资的增信力度。（牵头单位：市发改局，责任单位：市直有关部门、各金融机构）

（六）去库存工程。

支持以展助销。开辟产销“绿色通道”，强化展销联动。进一步完善赤壁工业地产品目录，建立赤壁市地产品交易展示中心，为企业生产、销售、采购搭建对接平台。统筹现有资金渠道，对在外参展企业的布展费用给予适当补贴。鼓励并支持有条件的企业参加相关行业的各类重要展会。支持新型消费扩容提质。健全“互联网＋服务”，推动线上线下深度融合。鼓励电商平台在流量和数据方面赋能实体工业企业，开展营销活动，设立“赤壁地产品”专柜专区，举办各类专场活动等。支持推广新业态、新模式，推动新型消费扩容提质。支持做好“销售副总”。鼓励各部门结合实际，派员入驻企业担任销售副总，帮助企业做好产品销售，对有特殊贡献且获得企业认可的“销售副总”给予不同程度的一次性奖励资金。（牵头单位：市科信局，责任单位：市直有关部门，各乡镇〈街道〉，赤壁高新区、蒲纺工业园区）

（七）困难企业盘活工程。  

开展困难企业清查摸底。建立困难企业“户口档案”，详细标注项目特点、闲置原因、自身优势等相关信息，强化动态管理，建立图数一致的闲置土地、厂房数据库，保持数据的客观真实准确，针对性的制定盘活计划。实行帮办领导负责制。成立赤壁市困难企业盘活工作领导小组，各相关部门按照职能分工，完善工作机制，协同做好困难企业盘活工作。鼓励困难企业兼并重组。积极推动企业合资入股，鼓励企业兼并转让，帮助困难企业“腾笼换鸟”，推动企业再生、环境再造，使各类资源得到有效利用。落实有关兼并重组增值税、土地增值税、企业所得税、契税等优惠政策。（牵头单位：市科信局，责任单位：市直有关部门，各乡镇〈街道〉，赤壁高新区、蒲纺工业园区）

（八）创新工程。

强化企业创新主体地位。鼓励企业申报高新技术企业、创新型试点企业，并按政策落实奖励。延续执行企业研发费用加计扣除政策，落实将制造业企业加计扣除比例提高的相关要求，加大激励政策与企业研发的投入。落实专利申请授权资助与税收政策。充分发挥高研院技术支撑作用。聚焦全市重点产业链稳链补链强链的技术需求，加强关键技术研发，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。实施“科技副总”“科技副职”项目，引导科技人才服务工业经济发展主战场。支持高质量发展研究院自主设置创新岗位和流动岗位，科研人才按规定兼职创新、到企业工作或参与项目合作。鼓励各类科技成果来赤转化。建设高层次专家成果展示与转化中心，推动科技成果在赤转化落地。鼓励科技型中小企业、高新技术企业以技术研发、技术转让方式承接科技成果并形成产业化的，探索建立定向式、定制式、揭榜制等订单式研发和科技成果转化机制。优化科技成果转化服务，引进成果转化中介平台，推进科技成果加快转移转化。加快双创平台建设。巩固上海离岸科技孵化器成果，逐步在深圳、杭州、武汉等地建立离岸科技孵化器，定期举办创新创业大赛，调动现有平台积极性，催化更多的科技成果在赤壁落地。推进数字化赋能。结合智慧城市建设要求，以数字化、网络化、智能化为引领，系统性、高起点编制全市工业互联网发展规划。加快推进5G网络、工业云、数据中心等基础硬件建设，推进企业内网改造升级，打牢工业互联网发展基础。以产业为载体、以场景应用为突破口，力争在“一块屏、一块布、一块砖”三个主导产业的场景应用上形成突破。积极引导和推进企业智能化改造全覆盖，加快推动“赤壁制造”向“赤壁智造”转变。（牵头单位：市科信局，责任单位：市直有关部门，各乡镇〈街道〉，赤壁高新区、蒲纺工业园区）

（九）绿色工程。

集约节约利用土地。开展全市工业企业用地调查，对土地利用率低或闲置未用土地进行清理整顿，做好新征用地合理规划，保证土地高效利用。实施清洁生产。围绕重点污染物开展清洁生产技术改造，降低污染物排放强度。推进清洁生产技术改进，积极引导重点行业企业实施清洁生产技术改造，逐步建立基于技术进步的清洁生产高效推行模式，推进工业领域土壤污染源头防治。实施低碳转型工程。结合碳排放重点行业特点，制定重大低碳技术推广实施方案，促进先进适用低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。（牵头单位：市科信局，责任单位：市发改局、市自然资源和规划局、市生态环境分局，各乡镇〈街道〉，赤壁高新区、蒲纺工业园区）

（十）企业家培养工程。

加强学习培训。围绕企业管理、营销破局、惠企政策解读、经济形势分析等企业家关心的热点问题，邀请政府部门、知名高校、领军企业家中的专家、学者，推出线上线下相结合系列课程，帮助企业家及时了解政策形势、把握产业方向、更新知识结构、推动企业发展。加强商会平台建设。充分利用已经建立的企业家商会队伍，将赤壁市企业家商会平台打造成为企业家强化学习、交流沟通、资源共享、合作发展的平台。充分利用外地商会协会，引进先进的管理理念和创新思想，培养企业家勇于拼搏精神。加强政策引导与扶持。建立各部门包保联系重点企业和项目工作制度，建立与企业家常态化沟通交流机制。支持企业强化知识产权保护，增强企业家知识产权保护意识和能力，优化企业发展环境。举办主题论坛，发出建功行动倡议，强化创新理念，拉高发展标杆。举办企业表彰大会，选取企业家队伍中的先进典型，加强宣传，积极推荐企业家参选省、咸宁市级优秀民营企业家评选。（牵头单位：市科信局，责任单位：市委人才办、市人社局，各乡镇〈街道〉，赤壁高新区、蒲纺工业园区）

四、组织保障

（一）加强组织领导。各部门要加强对工业经济运行的过程领导，在主战场落实主担当，在抓工业中敢作为、勇创新、善落实，力戒形式主义和官僚主义。市科信局要发挥统筹协调作用，招商、交通、人社、市场监管等部门要积极履行促进工业发展的职责，高质量发展研究院要充分发挥政府参谋助手作用，形成大办工业的浓厚氛围、共抓发展的强大合力。

（二）加强调度分析。建立全市工业经济运行调度机制、全市工业经济分析会商机制、企业重大问题协调解决机制，市科信局每月进行一次调度。充分利用大数据云平台对全市企业运营信息和工业园区土地红线开展统计与分析，加强数据资源共享，合理利用各要素资源，形成专题分析报告，精准调度工业经济运行。

（三）加强协调服务。全面提升政务服务能力，转变服务企业作风。构建亲清政商关系和政务环境，既要做好贴心“小保姆”、更要当好专业“店小二”。市招商和投资促进中心要做好落地项目的全生命周期服务管理，市人社局要多举措解决企业用工需求，市发改局要全方位督促相关部门落实减税降费政策，市市场监管局要努力培植新兴市场主体，赤壁高新区和市科信局要发挥工业企业的“娘家”作用，及时提供政策信息，加强政策宣传解读，畅通企业诉求渠道，对企业反映的问题建立台账并实行销号管理。其他各要素保障部门要履职尽责，积极帮助企业解决实际问题，助力企业做大做优做强。

（四）加强考核督办。市委考评办要将各责任单位落实完成方案情况纳入年度考评，市分管工业经济领导将定期组织对各部门执行本工作方案情况进行督促检查。各部门要根据本工作方案涉及事项制定出台具体实施细则，要拟定任务书、路线图和责任清单，确保方案落地落实。