赤政办发〔2020〕29号

市人民政府办公室关于印发赤壁市

农村村民个人建房管理暂行规定的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门:

《赤壁市农村村民个人建房管理暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

赤壁市人民政府办公室

2020年11月13日

赤壁市农村村民个人建房管理暂行规定

第一章 总则

第一条为规范农村村民个人建房审批管理，合理利用土地，切实保护耕地，改善农村人居环境，促进美丽乡村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《湖北省土地管理条例》《湖北省城乡规划条例》《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》《咸宁市农村村民个人建房管理暂行规定》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条本市行政辖区内城镇开发边界线以外区域的农村村民个人建房管理，适用本暂行规定。

城镇开发边界线划定以批准的国土空间规划为准。

第三条农村村民个人建房管理，应当遵循规划先行、节约用地、因地制宜的原则，符合安全、适用、环保、美观的要求，体现乡村风貌，鼓励采用反映鄂南地域文化特色的建筑风格。

第二章 职责分工

第四条各级各部门要在党委政府的统一领导下，按照乡镇主责、村级主体的要求，切实履行职责，确保农村村民个人建房管理依法科学有序进行。乡镇(街道)人民政府(办事处)承担属地管理责任，建立乡镇(街道)农村建房审批管理机制，充实专业技术力量，落实管理经费，解决村庄规划编制资金。

第五条乡镇(街道)人民政府(办事处)承担农村宅基地使用和房屋审批、批前批后巡查监管、违法建设查处主责，负责组织编制村庄规划，组建对外审批服务窗口，建立联审联办制度，公布流程要件，核发《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》，出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》。

第六条市自然资源和规划局要加强对农村村民个人建房审查和建房规划许可有关工作的指导。依法申报办理农用地转用审批、宅基地和房屋权属登记等监督管理服务工作。执行多测合一规定，遴选建立测绘机构中介库和动态维护机制，监督测绘机构为村民个人建房提供优质、高效、低收费的测绘服务。

第七条市自然资源和规划局应当对以下重点区域内的农村村民个人建房的规划建筑方案进行审查审批:

(一)国家级、省级自然保护地及其周边需要进行景观管控的区域;

(二)本暂行规定第十二条规定的铁路、国道、省道、旅游景观路两侧各200米以及城乡出入口门户景观区;

(三)本暂行规定第二十六条规定的乡村风貌重点管制区域;

(四)城乡融合示范区、全域国土综合整治区以及因国土空间规划需进行重点管控的区域。

重点敏感区域(包括京港澳高速公路、武深高速公路、107国道、351国道、咸嘉公路、渣枫线、赵崇线、随阳至羊楼洞旅游公路、羊楼司至羊楼洞旅游公路、万亩茶园至新店旅游公路、大岭至余家桥旅游公路等)主干道路沿线及高速公路出入口连接线道路两旁100米以内建房，经市自然资源和规划局审查后，报市人民政府审批。

第八条市农业农村局应加快机构改革，依法承担农村宅基地管理和改革的职责，尽快履行农村宅基地分配，核实农村宅基地个人建房资格、面积标准，查处违法占用宅基地行为的职责。在改革期间，农村宅基地分配，核实农村宅基地个人建房资格、面积标准，查处违法占用宅基地行为的职责由市农村经济经营管理局具体承担;市农业农村局应加强监督检查，主动协调配合，负责对接上级农业农村部门关于农村宅基地管理和改革的各类检查、统计数据报告等工作。

第九条市住房和城乡建设局负责编印并无偿提供农村村民个人建房标准图和《鄂南民居建筑图集》，负责农村建筑工匠技能培训，加强对农村村民个人建房施工质量安全工作的指导和监督管理。

第十条市财政、生态环境、林业、城管执法等主管部门按照各自职能职责，负责农村个人建房指导、监督等管理工作。

第十一条村民小组和集体经济组织或者村民委员会(以下简称村级组织)在乡镇(街道)人民政府(办事处)以及有关职能部门的指导下，负责受理农村村民个人建房申请、核实申报材料、征求相邻权利人意见并组织公示。公示无异议或者异议不成立的，报乡镇(街道)人民政府(办事处)审批。

第三章 建设管理

第十二条城乡道路沿线两侧严格控制个人建造住宅，确需批准建设的，拟建房屋与道路规划红线的距离为:国(省)道不少于30米，县(乡)道不少于20米，村级道路不少于5米;旅游景观道路、进出城门户道路两侧不少于50米;在高速公路沿线建房的，其房屋边缘与高速公路隔离栅栏、桥梁边线的间距不少于50米;在铁路沿线建房的，拟建房屋与铁路用地边缘距离不少于30米。

第十三条农村村民一户只能拥有一处宅基地，新建、改建房屋宅基地(含附属设施)总面积，使用农用地的每户不得超过140平方米，使用未利用土地(建设用地)的每户不得超过200平方米，建筑层数不超过三层。原则上每户建筑面积不超过300平方米且人均不超过60平方米。人均地少、不能保障一户拥有一处宅基地的村庄，乡镇(街道)人民政府(办事处)可结合当地实际，采取集中建设公寓楼等措施保障农村村民实现户有所居。

第十四条禁止在农村下列区域新建、改扩建个人住宅:

(一)永久基本农田保护区;

(二)生态保护红线核心区;

(三)江河湖泊保护范围;

(四)电力高压走廊以及公路两侧建筑控制区;

(五)有重大地质灾害以及安全隐患区;

(六)城乡建设需成片开发利用区域以及国土空间规划需要规划控制的区域;

(七)法律、法规规定的其他禁止建房区域。

第十五条符合下列条件之一的村民，可以申请个人住宅建设:

(一)具备分户条件，确需分户且现有住房无法满足分户住房需求的;

(二)现有住房属于危旧房需要拆除重建的;

(三)原有住房因灾毁需要重建的;

(四)因国家、集体建设需要迁建或者按照政策实行移民搬迁的;

(五)法律、法规、规章规定的其他情形。

第十六条村民申请建房，有下列情形之一的，不予批准:

(一)不是本集体经济组织成员的;

(二)不符合村庄规划的;

(三)不符合“一户一基”规定的或者建新房而原宅基地不同意退出的;

(四)原有住房出卖、出租、赠与他人或者改作生产经营用途的;

(五)所申请的宅基地存在权属争议的;

(六)法律、法规、规章规定的其他不予批准的情形。

第十七条村民申请宅基地建房(含改扩建)，应当持下列材料向村民小组或者村级组织提出申请:

(一)建房申请书;

(二)宅基地建房(规划许可)审批申请表;

(三)申请人身份证、户口簿或者其他可证明村民身份的材料;

属于拆旧建新的，需提供原宅基地使用权证明和同意自愿退出原宅基地并交由村集体调剂处理的承诺书。

第十八条新建、扩建农村住房，村民向所在村民小组提出书面申请。村民小组收到申请后，应当提交村民小组会议讨论，并组织公示。公示无异议或者异议不成立的，交村级组织审查。审查通过的，由村级组织签署意见，报送乡镇(街道)人民政府(办事处)。没有分设村民小组或者宅基地、建房申请等事项已统一由村级组织办理的，村民直接向村级组织提出申请，经公示后，由村级组织签署意见，报送乡镇(街道)人民政府(办事处)。

第十九条乡镇(街道)人民政府(办事处)收到村民宅基地建房申请材料后，应当组织自然资源和规划、农村经济经营管理(农业农村)等主管部门派出机构或者派驻的专职人员、村民自行委托的测绘中介机构技术人员到现场核查，符合批准条件的，由乡镇(街道)人民政府(办事处)依法办理宅基地审批、规划许可手续，核发《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》。涉及农用地转用或者占用林地的，批准前应当依法办理转用审批手续。村民应当按照审批要求建房，未经批准，不得建房。乡镇(街道)人民政府(办事处)应在每季度首月5日前将上季度审批情况分别报市自然资源和规划局、市农业农村局、市农村经济经营管理局、市住房和城乡建设局备案，要建立宅基地用地建房审批管理台账，有关资料归档留存。

第二十条申请人办理完毕宅基地建房审批手续后，应当持《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》向乡镇(街道)人民政府(办事处)申请开工放线。乡镇(街道)人民政府(办事处)应当组织自然资源和规划、农村经济经营管理(农业农村)、住房和城乡建设等主管部门相关人员，会同村民委员会有关人员到现场进行免费定位放线，未经定位放线的，村民不得擅自动工建设。

第二十一条房屋竣工后，建房村民应当将竣工验收时间提前告知或者经由村民委员会告知乡镇(街道)人民政府(办事处)，并提出用地和规划核实申请。乡镇(街道)人民政府(办事处)应当在收到核实申请后及时组织自然资源和规划、农村经济经营管理(农业农村)、住房和城乡建设等主管部门相关人员到场查验核实，参与核实的部门应当提出核实意见。核实合格的，由乡镇(街道)人民政府(办事处)出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》，并将相关建房审批、验收资料整理归档。

第二十二条建房村民凭《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》以及住房和城乡建设部门乡镇派出机构的房屋安全、污水收集排放等验收资料、实测宗地图和房屋竣工测绘图等材料，可向自然资源和规划主管部门在乡镇设置的派出机构申请办理不动产登记手续。

第四章 风貌管控

第二十三条乡镇(街道)人民政府(办事处)应当大力推广鄂南民居建筑，对选用《鄂南民居建筑图集》中推荐建筑外观效果进行建设的，由乡镇(街道)人民政府(办事处)每年汇总一次上报市政府，由市级财政资金予以适当奖励。

第二十四条农村村民个人建房，应当反映咸宁历史文化传承，突出地域建筑特色，鼓励采用鄂南民居建筑风格。

第二十五条加强环境风貌管控，尊重村庄传统选址格局，尊重现状地形地貌，保护自然景观要素，严禁在建设过程中大填大挖，破坏环境。

第二十六条各级人民政府应当采取有效措施，加强建筑风貌管控，引导农村村民采用鄂南民居风格进行个人住宅建设，突出鄂南文化景观特色。

在历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化保护区域的新建、改建农村村民个人住房，宜采用鄂南民居风格进行设计和建设。

在重要的城镇带、重要交通干线、重要的旅游公路、重要的生态岸线两侧新建、改建农村村民个人住房，宜采用鄂南地域传统文化建筑风格进行设计和建设。

在其他区域村落新建、改建农村村民个人住房的，宜采用具有鄂南民居风格的建筑元素进行建设。

第二十七条加强历史文化风貌管控。在历史文化名村、传统村落等自然历史文化资源的村庄建房的，应当尊重和保护村庄传统肌理脉络、山水田园空间格局、建筑风貌等，建造用材、色彩应与村庄整体环境相协调。

全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，按照历史建筑保护要求控制建筑高度、色彩和立面样式。对已经纳入保护名录的农村历史建筑，不得擅自拆除、迁移。村落范围内的大树、古树应当予以保护，未经批准不得砍伐、移栽。

第五章 法律责任

第二十八条农村村民个人在建房过程中未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇(街道)人民政府(办事处)依法予以处罚。

第二十九条乡镇(街道)人民政府(办事处)、农村基层组织和相关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章 附则

第三十条本暂行规定由市自然资源和规划局会同市农业农村局负责解释。

第三十一条本暂行规定自公布之日起施行，有效期2年。