赤政办发〔2019〕28号

市人民政府办公室关于印发赤壁市村级

基层社建设试点工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、办事处，市政府各部门：

《赤壁市村级基层社建设试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

赤壁市人民政府办公室

2019年6月26日

赤壁市村级基层社改革试点工作实施方案

根据《省供销社关于赤壁市供销社承担全省村级基层社改革试点工作任务的批复》（鄂合发〔2019〕12号）要求，结合我市实际，现就开展赤壁市村级基层社改革试点工作制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（中发〔2018〕18号）精神，按照全国供销合作总社《关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见》（供销合字〔2018〕41号）要求，深入实施基层组织建设工程，以加快村级基层社建设为切入点，全面推动供销系统基层组织提升发展质量，在补齐发展短板、夯实基层基础、构建为农服务体系、密切与农民利益联结、助力乡村全面振兴上实现新作为。

二、目标任务

2019年，依托赤壁美丽乡村建设开发有限公司的资金支持，在全市供销系统试点建成经营灵活、管理民主、农民主体、带动明显的村级基层社6家（东柳村基层社、九毫村基层社、官庄村基层社、毕家村基层社、宇汇供销基层社）。2019年后，通过试点带动，典型引路，在其他具备一定产业发展基础的中心村或具有一定人口规模的行政村，进行复制推广，实现村级基层社与农民、村集体经济组织、各类新型经营主体之间形成广泛而紧密的利益联结机制，推动供销社改革发展，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴，为实现农业增效、农民增收、农村增绿做出新的更大贡献。

三、基本原则

——统筹规划，有序推进。加强村级基层社建设的组织实施，制定和完善支持村级基层社建设的具体措施和激励办法，注重吸引更多的经营主体、优秀人才、农民社员加入村级基层社。科学调查论证，严谨规划设计，村级基层社选择在人员流动较多的党员群众服务中心（村委会），便于“五务合一”，方便老百姓的生产生活。

——规范引领，创新发展。发挥供销合作社主导作用，统筹推进建设村级基层社。在农民入社比例、股权设置上充分体现农民主体，在治理结构、民主管理上充分体现农民参与，在成员权益、收益分配上充分体现农民受益，在建设形式、发展路径上尊重基层首创精神。

——防范风险，搞活经营。根据产业特点和发展规划，准确定位村级基层社的经营服务范围，按照公益性服务、经营性服务和代理性服务三结合、专项服务和综合服务相协调的原则，科学设定市场化经营模式，既有农家超市、庄稼医院，又可以提供公益性便民服务。切实加强管理监督，防范经营风险。健全长效的利益分享机制，稳定收益预期，为村级基层社可持续发展构筑坚实的制度基础和实践基础。

四、建设内容

（一）村“两委”主导，多方参与、村社共建模式。一是以赤壁镇东柳村“两委”为发起力量，联合市供销社建设村级基层社。东柳村“两委”以村集体经济组织赤壁市创先种植专业合作社参股（其中村民以土地入股村集体经济组织），市供销社以现金入股。在党员群众服务中心建立农家超市、庄稼医院，并与市级电商平台对接，成为市级电商平台终端网点，实现工业品下乡，农产品进城，解决服务农民“最后一公里”问题。以村集体经济组织为平台，带动东柳村及周边村民发展果蔬、有机大米和小龙虾等种养殖产业，发挥供销合作社在人才培训、政策、项目、信息等方面引导作用；通过开展村社共建综合服务，以助推产业发展为切入点，在共建项目、共建合作社、共建人才队伍，助力脱贫攻坚、助力农民增收致富等方面开展深度合作，实现多方共赢。二是由赤壁镇九毫村“两委”主导，联合市供销社和赤壁市陈家咀蔬菜种植专业合作社建设村级基层社。九毫村“两委”以长江堤滩土地入股，赤壁市陈家咀蔬菜种植专业合作社以现金入股（其中农民以土地、技术、劳务等入股陈家咀蔬菜种植专业合作社），供销社出资入股。村级基层社通过发挥九毫村蔬菜产地资源优势和市供销社与广东佛山、东莞、江西宜春等地多年的蔬菜购销业务合作优势，开展订单农业合作经营。推动藕带、香莲和其他品种蔬菜进行规模化、标准化生产，促进产业转型升级，提升农产品附加值和市场竞争力，带动农民工在家门口就业。

（二）新型农业经营主体主导，多方参与、合作共赢模式。一是依托曙光种植专业合作社，联合市供销社，发挥中伙铺镇官庄村“两委”组织村民的作用，组织留守老人以闲置土地入股，共建村级基层社。其中曙光种植专业合作社以资金入股，村民以土地入股，市供销社以项目资金入股。曙光种植专业合作社探索农村以地养老新模式，采取“集中居住、自我保障、互助服务”的方式，流转、托管农村闲置抛荒土地，专业合作社提供吃、住、乐一条龙服务，就近兴建农村互助养老院，让农村老年人“离家不离村，离亲不离情，养老在乡村，享乐家门口”，实现“儿女在外务工放心，父母在家舒心”，并助力解决农村土地抛荒问题，拓展供销合作社为农服务功能。该基层社还因地制宜，建设村级综合服务社，开展日用消费品代销、话费充值、刷卡取现、农资销售、社保代缴等村级综合服务，方便农村留守老人的生产生活。二是在车埠镇毕家村，依托赤壁市实力较强的粮食加工基地赤壁市伟鑫粮油加工专业合作社，联合市供销社，深入推进“合作社+供销社+农户”的模式，伟鑫粮油加工专业合作社以资金入股，供销社用项目资金和技术入股，建设基层社。托管土地10万亩，实行耕、种、收、加、销一体化服务，使用先进的大米加工设备对优质稻谷进行加工，对接大型超市和线上电商平台，把原来的卖原粮变为卖优质大米，强力推进优质水稻的种植，解决农产品增产不增收的老大难问题。三是由市供销社牵头，通过大丰收果业有限公司和绿态果业专业合作社，组织村民以闲置土地入股建设村级基层社。其中大丰收果业有限公司和绿态果业专业合作社以资金入股，余家桥乡丛林村“两委”以资产入股，村民以闲置土地、荒山入股，市供销社以下属全资企业赤壁农信基金管理有限公司出资入股。基层社依托丛林村山水资源优势，以促进农业供给侧结构性改革为着力点，种植杨梅、蓝莓、丰水梨、黄桃等特色水果，统一提供农业技术服务，统一购买种苗、化肥、农药；建设生产加工基地，加工优质果酒，并开展观光、采摘、旅游、农家乐一条龙服务，推进农村一二三产业融合发展。同时，安排农村剩余劳动力和贫困户就近就业，实现农业降本增效，农民脱贫致富。

（三）协会牵头，龙头企业主导，多方参与的发展模式。由赤壁市小龙虾协会牵头，依托赤壁市宇汇供销水产科技有限公司，联合市供销社下属全资企业赤壁农信基金管理有限公司、赤壁市惠群果蔬专业合作社和养殖大户、农民共建村级基层社。在赤壁市小龙虾协会的引导下，赤壁市宇汇供销水产科技有限公司联合小龙虾养殖大户在赤壁市柳山湖镇建立“稻虾共作”基地，并开展小龙虾深加工。同时，依托赤壁市惠群果蔬专业合作社，种植葡萄、西瓜、火龙果、水蜜桃等有机果蔬，利用临近三国赤壁古战场的地理优势，通过农、旅、文三者融合，打造田园花卉庭院，培育观光农业示范园，使游客既能畅游古战场，又能体验农耕文化、开展水果采摘，享受乡村旅游的乐趣。通过生产合作、土地合作、劳动合作，共创有机大米、水果品牌等多种途径，实现供销合作社、龙头企业、专业合作社和农民融合发展。

五、实施步骤

（一）前期准备阶段（2019年2月—4月）

2—3月份成立工作专班，进行调查、摸底。4月份征求意见，制定试点方案，成立赤壁市村级基层社改革试点工作领导小组，安排部署村级基层社改革试点工作。

（二）全面实施阶段（2019年5月—2019年9月）

5月份落实责任分工，进行宣传发动，组织相关培训，制定实施细则，召开动员大会。6月份按照实施方案及实施细则具体组织实施。7月份注册登记，健全基层社相关规章制度，检查督办推进情况。8月份，开业运营，分析运行中存在的问题，提出改进方法，总结经验教训。9月份召开试点工作现场会。

（三）总结验收阶段（2019年10月—12月）

1.对完成预期目标任务和项目进行检查、督导。

2.开展回头看，对不足之处进行落实整改。

3.全面完成村级基层社改革试点工作，对标验收。

4.总结试点工作，复制推广试点经验，形成经验总结材料，向赤壁市政府、咸宁市社和省社汇报。

六、保障措施

（一）强化组织领导。加强对赤壁市村级基层社改革试点工作的领导，成立由市政府常务副市长为组长，分管市领导为副组长，各有关部门及乡镇参与组成的赤壁市村级基层社改革试点工作领导小组，领导小组办公室设在市供销社，由供销社主任兼任办公室主任。落实工作责任，确保建成一个、示范带动一片。

（二）强化舆论宣传。积极利用新闻媒体，召开现场推进会，有效宣传村级基层社改革试点的做法与实绩，对改革进展情况、取得的成效和先进典型及时跟踪报道，统一规范使用中国供销合作社标识，大力弘扬供销合作社在乡村振兴中的作用。

（三）强化政策支持。各相关乡镇党委政府和市直有关部门要加强对改革试点工作的支持，把村级基层社建设作为推动农业农村改革的重要举措，纳入全局工作，统筹协调推进。将工作经费纳入本级年度财政预算，为改革试点工作提供必要的资金保障。供销合作发展基金，要优先支持符合条件的村级基层社发展项目建设，壮大服务功能。

（四）强化队伍建设。充分吸引当地农村能人、致富带头人、返乡创业人员、大学生村官、“三支一扶”等人才加入村级基层社，有针对性制定人才引进计划，建立市场化的人才使用机制，吸引电子商务、市场营销、农经管理、农技推广等方面急需的专业性人才加入村级基层社，帮助开拓市场，培育核心优势，提升服务水平。

（五）强化风险防范。聘请专业法律顾问全程参与，严格依照法律法规制定各村级基层社实施细则和章程，村“两委”、村民和各经济组织签订股份合同时，确保手续依法依规、科学有效；建立风险防范控制机制，由市供销社监事会安排专人对各村级基层社运营进行监督，确保农民利益得到保障。