一、文件起草背景

根据《省人民政府办公厅关于印发长江高水平保护十大攻坚提升行动方案的通知》(鄂政办发〔2021〕66号)和咸宁市《长江高水平保护十大攻坚提升行动方案》(征求意见稿)文件精神,为了巩固提升我市长江大保护标志性战役成果,全面推广长江高水平保护,2022年1月11日,葛军市长批示:“请环委会将十大攻坚提升行动方案任务分解落实到各个部门及市分管领导实行清单化管理,市环委会要及时调度,拿出具体实施方案报政府常务会或环委会研究后实施。” 我们根据实际情况起草了《赤壁市长江高水平保护十大攻坚提升行动方案》。2022年3月7日该方案通过市政府常务会审议([2022]第4次)。

二、文件起草目的

为巩固提升长江大保护标志性战役成果,“十四五”通过“三年集中攻坚,两年巩固提升”行动,实现从“全面出击向重点突破、应急治理向常态化治理、治标向标本兼治”三个转变,从而形成“政府主导、部门协同、社会参与、公众监督”的共治格局。

三、文件起草过程

在文件起草过程中,先后征求了市生态环境分局、市林业局、市住建局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市水利和湖泊局、市城管执法局、市科信局、市交通运输局等9家市直相关部门意见。林业局建议将赤壁长江高水平保护十大攻坚提升行动指挥部成员宋祖春换成陈立强,其他部门均表示无意见。

四、文件主要内容

为全面推进长江高水平保护,主要开展十大攻坚提升行动方案:

(一)污染治理攻坚提升行动。

1.沿江化工企业关改搬转绿色转型攻坚提升行动。巩固提升沿江化工企业关改搬转战役成效,严格执行行业产业准入政策,禁止在长江干支流一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。加快推进关改搬转与化工产业改造提升相结合,与实施稳链补链强链工作相结合,持续开展以智能化升级、集群化发展、服务化延伸、绿色化转型、安全化管控等为重点的新一轮技术改造,着力提升本质安全和清洁生产水平,改造提升传统优势化工产业。

2.长江入河排污口溯源整治攻坚提升行动。针对赤壁长江段28个入河排污口,摸清排污口类型,按照“有口必核,有口必溯”的要求,针对每一个排污口,根据现场核查情况,结合已有监测数据和现场重点排污口采样监测数据,逐一查清污水来源,确认责任主体,制定责任清单;完善排污口溯源台账,并按要求上报。溯源完成后对排污口分类命名并编码,树立排污口标志牌,制定“一口一策”整治方案,为后续整治工作奠定基础。

3.城镇污水处理提质增效及黑臭水体治理攻坚提升行动。到2025年,赤壁市城市建成区生活污水直排口、收集处理设施空白区、黑臭水体基本消除。城区城市生活污水集中收集率力争达到60%以上,污水处理率达到96%以上;污泥无害化、资源化利用水平进 一步提升,城市污泥无害化处置率达到90%以上。

4.城乡生活垃圾无害化处理攻坚提升行动。全面提升生活垃圾焚烧处理能力,实现生活垃圾处理由卫生填埋向焚烧转型。到2023年,全市城乡生活垃圾焚烧(含水泥窑协同处理)占比不低于75%。到2025年,全市城乡生活垃圾焚烧(含水泥窑协同处理)占比不低于90%。

5.船舶和港口污染防治攻坚提升行动。深入贯彻习近平生态文明思想以及关于推动长江经济带发展的重要讲话和精神,坚持“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”,坚持问题导向、目标引领,坚持综合治理、疏堵结合,压实属地政府责任、部门监管责任和企业主体责任,着力提升治理能力,因地制宜、整体推进赤壁市船舶和港口污染治理,打好污染防治攻坚战,促进本市港航业绿色发展。

6.农业农村绿色发展攻坚提升行动。深入推进农业农村绿色发展,不断增强农业农村可持续发展能力,提高农业农村的质量效益和竞争力。到2025年,主要农作物绿色防控覆盖率达到55%,主要粮食作物统防统治覆盖率达到45%;测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上;畜禽粪污综合利用率达到80%以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上;推进水产健康养殖,实施连片池塘尾水治理,确保实现“十年禁渔”目标。

(二)生态保护修复攻坚提升行动。

7.国土绿化攻坚提升行动。全面推进国土绿化,着力提升森林质量,力争到2025年,完成造林绿化2.67万亩,实施森林质量提升4.95万亩,建设省级森林乡村8个,使全市森林生态系统结构更加合理,功能更加完备,自然修复能力提升更加显著,综合效益更加突出,生态安全格局得到进一步优化。

8.国土空间生态修复攻坚提升行动。坚持源头治理、系统治理、自然修复为主的方针,综合评价长江流域国土空间生态本底,统筹考虑陆域、流域、区域自然资源,科学确立长江流域生态修复总体目标和战略任务,按照保证安全、突出生态、兼顾景观的次序,谋划和推动长江生态修复工作,有序部署国土空间生态修复重大工程,科学推进山水林田湖草一体化保护修复。通过3年攻坚,构建“安全、和谐、健康、清洁、美丽”的长江流域生态系统,守住自然生态安全边界,提升生态系统质量和稳定性,推动绿色发展。

9.水资源保障攻坚提升行动。最严格水资源管理和国家节水行动全面实施,到2023年底前,完成跨县市区重要江河流城水量分配,重点河湖生态流量保障目标确定基本完成。到2025年底前,全市用水总量控制在3.678亿立方米以内,用水效率达到湖北省确定我市的“十四五”目标,重点河湖主要控制断面生态基流满足程度总体达到90%以上。

10.长江流域非法矮围整治攻坚提升行动。对我市长江流域非法矮围进行全面排查,开展集中清理取缔,做到应清尽清,能清速清,维护河湖水系通畅。