一、文件起草背景

为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于推进基本养老服务体系建设的决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42号）、《省政府办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的实施方案的通知》（鄂政办发〔2023〕3号）等文件精神，推进我市基本养老服务体系建设，打造适老化运用新场景，建设老年友好城市，结合我市实际，制定了《实施方案》。

二、文件起草过程

党中央、国务院、湖北省文件和咸宁市文件下发后，根据市委、市政府领导安排，由市民政局具体负责《实施方案》起草工作，《实施方案》初稿完成后，于9月18日征求各单位和各乡镇（街道、场、区）的意见建议，对《实施意见》进行了修改和完善，对其中5家单位提出的6条意见建议，均予以采纳，形成最终《实施方案》。10月24日，市政府第43次常务会议审议通过了《赤壁市推进基本养老服务体系建设的实施方案》，并于11月14日予以印发。

三、文件主要内容

《实施方案》由三个部分和1个附件组成。

（一）总体要求

主要阐述赤壁市推进基本养老服务体系建设工作的指导思想和工作要求。遵循“基础性、普惠性、共担性、系统性”原则，到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系覆盖全体老年人。

（二）主要举措

分7个方面32条进行了部署安排，明确了“十四五”期间重点工作方向，《清单》既有面向特定群体老年人的普惠服务项目，也有面向特殊困难老年人的保障服务项目。

1.制定基本养老服务体系建设服务清单。见附件。

2.加快推进养老服务设施项目建设。建设家庭养老床位，大力支持社会力量兴办养老机构，建成失能半失能康复中心，推进特困供养机构机制改革，建设区域性医养老年中心。完善城乡社区养老服务设施网络，落实养老服务设施配建升级。

3.优化养老服务供给，打造友好健康支持体系。加强对国家和社会作出特殊贡献的老年人综合养老服务，开展全国居家和社区基本养老服务提升行动。加强对经济困难老年人、特殊困难老年人、残疾老年人综合养老服务。大力支持医养结合养老机构发展，发展居家社区医养结合服务，大力新建幸福食堂。

4.打造室内室外适老化友好空间环境。大力推进老年人居家适老化改造，优化居家养老环境。为老年人提供安全可靠、环境适宜、相对固定的室内外活动场所。优化老年人和残疾人公共出行环境。提供就医便利服务，提供适老化金融服务。加快建设老年友好型社区，打造15分钟社区居家养老服务圈。对老年人参观风景区、人文景观、纪念馆等给予优惠，提供老年人自愿随子女迁移户口服务。

5.培育养老服务新模式、新业态、新消费。探索推进虚拟养老院建设，积极探索社区养老服务新模式、新业态，共同缔造农村互助养老新模式。培育养老新消费业态，提高消费能力。开展老年人综合评估，加强基本养老调研工作。

6.完善基本养老服务保障机制。建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障机制，按要求发放职工基本养老保险，城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险。建立养老服务人才保障机制，健全特殊困难老年人关爱制度，健全风险安全保障机制。

7.打造友好养老社会参与体系。扩大老年人文体教育供给，培育助老爱老社会风尚，深入开展人口老龄化国情教育，营造全民敬老爱老的社会氛围。

（三）工作保障

从加强组织领导、加大扶持力度、强化督促指导和监管、营造社会氛围等方面提出了要求。