赤政办函〔2024〕11号

市人民政府办公室

关于进一步完善公平竞争审查制度的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

为了规范公平竞争审查工作,优化营商环境,根据《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《公平竞争审查条例》(国务院令第783号)精神,经市人民政府同意,现就我市进一步完善公平竞争审查制度有关事项通知如下:

一、明确工作目标,推进审查制度完善

按照完善市场经济体制、建设高标准市场体系的要求,通过健全审查规则、完善规则机制、加强组织保障,更高质量、更大力度地推进公平竞争审查工作,各成员单位要完成全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监管有力的公平竞争审查制度体系,进一步完善公平竞争审查制度,从源头上打破行政垄断,规范各部门行政行为,建设统一开放、竞争有序的市场体系,为营造市场化的营商环境提供更加有力的制度保障。

二、健全审查机制,确保审查机制常态化

(一)建立内部审查机制。

1. 起草单位明确统一审查机构、审查人员、审查责任,严格实施统一审查程序,做到未经公平竞争审查,不得提交审议或出台涉企政策措施。

2. 将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统,实现全程留痕和可追溯管理。

3. 起草单位应当将政策措施文件和公平竞争审查表于审查后7个工作日内报送市市场监管局,确保政策制定过程中严格执行公平竞争审查制度。

4. 鼓励起草单位依托法律顾问参与公平竞争审查,充分发挥资深律师在公平竞争政策制定等工作中的作用,保障审查质量和效果。

(二)建立智慧审查机制。

1. 培训起草单位审查人员使用湖北省公平竞争审查监管系统,确保公平竞争审查监管系统得到有效利用。

2. 依托公平竞争审查监管系统,开展新增政策措施线上预审查,提升审查效率。并在起草单位中推广使用公平竞争审查督查系统,安排专人负责、定期抽查。

3. 对政府部门网站进行梳理,确保所有相关政策文件均被纳入监测范围。

4. 按照审查系统运行流程做好AI审查、人工审查、线索处置等流程衔接,全面清理政府部门网站文件。

(三)建立统一会审机制。

1. 拟由多个部门联合出台的政策措施,由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。

2. 拟由县级人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施,由市市场监管局会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。起草单位应当开展初审,并将政策措施草案和初审意见送市市场监管局审查。

3. 起草单位进行公平竞争审查时出现异议,需要通过会审协助完成公平竞争审查工作的,按照《赤壁市公平竞争审查会审机制》进行会审。

4. 市司法局对未履行公平竞争审查程序的政策措施,不得进行合法性审查。未经公平竞争审查的,不得提交市人民政府审议或申请发文。

三、完善审查机制,提升审查工作覆盖面

(一)定期开展评估清理。

各部门要对2024年1月1日以后出台的政策措施定期评估清理,或定期清理规章和规范性文件时一并进行清理,及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。

(二)建立抽查评估机制。

市市场监管局牵头组织,召集相关成员单位、法律顾问和第三方机构,对新增和存量涉及市场主体经济活动的重大政策措施进行抽查,抽查有关政策措施是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。抽查结果要及时反馈被抽查单位,并以适当方式公开。对抽查发现的排除、限制竞争问题,被抽查单位要及时认真整改。起草单位可以委托第三方机构,对本单位公平竞争审查制度实施情况、有关政策措施以及公平竞争审查其他有关工作进行评估。

(三)建立督查整改机制。

对于抽查中发现的问题,市市场监管局要定期对整改情况进行复查,形成发现问题、解决问题、反馈结果的工作闭环,确保问题得到彻底解决。针对规范性不足、约束力不强、监督力不够问题,市公平竞争审查工作联席会议办公室要以公平竞争审查“两书两函”制度为抓手,建立整改通知书、约谈通知书、核查建议函、风险提示函做好提醒预防、督促整改工作,确保审查工作的严肃性和有效性。

(四)建立考核运用机制。

将公平竞争审查工作纳入依法行政、法治政府建设等考核指标体系,定期对公平竞争审查落实情况进行通报。未按规定开展公平竞争审查,造成严重不良影响的,依法追究起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任,有关线索移交市纪委监委机关。

四、加强组织保障,推动审查工作质效

(一)强化组织领导。完善赤壁市公平竞争审查工作联席会议制度,由市政府副市长胡广益担任联席会议召集人,加强对公平竞争审查工作的统筹协调。建立健全信息报送、情况通报、统计分析规范指导等工作机制,加强横向、纵向联动、社会参与的审查工作格局,市公平竞争审查工作联席会议办公室每年对工作情况及时汇总,形成公平竞争审查工作总体情况,报市人民政府和上一级联席会议办公室,并以适当方式向社会公开。

(二)加强队伍能力建设。各部门要高度重视、扎实推进公平竞争审查能力建设,确保审查力量与审查工作任务相适应。科学合理制定干部职工理论和业务学习计划,将《公平竞争审查条例》的学习纳入到党组理论学习中心组(扩大)学习会议中,采取政策解读、共性问题研究和典型案例分析等多种形式,全面提升审查工作能力和水平。

附件:赤壁市公平竞争审查工作联席会议成员名单

赤壁市人民政府办公室

2024年9月4日

附件

赤壁市公平竞争审查工作联席会议成员名单

召集人:胡广益 市政府副市长

副召集人:张建武 市市场监管局局长

成   员:佘进军 市政府办公室一级主任科员

杨勇 市市场监管局副局长

周诗清 市发改局副局长

姚凡 市财政局党组成员、总会计师

王敬䘵 市商务局副局长

饶邦才 市教育局党组成员、市教科院院长

胡玄 市科信局副局长

何慧华 市民政局副局长

姚华 市司法局副局长

陈剑 市自然资源和规划局副局长

吴林 市生态环境分局副局长

马承志 市住建局副局长

谭朝翔 市交通运输局副局长

宋祖春 市水利和湖泊局副局长

姚伟清 市农业农村局副局长

曾联合 市文旅局副局长

欧阳伟欣 市卫健局副局长

祝建军 市应急管理局党委委员、执法监察大队大队长

徐亚斌 市金监支局副局长

谢永红 市国资企业服务中心副主任

王祖发 市税务局副局长

毕其安 市医疗保障局副局长

孙山 市政数局副局长

何畏 市人社局副局长

联席会议办公室设在市市场监管局,负责日常工作,办公室主任由杨勇同志兼任。