一、制定背景

1.根据《加快实现消除血吸虫病目标行动方案(2023—2030年)》(国疾控卫免发〔2023〕13号)和湖北省血吸虫病防治工作领导小组的总体防治目标,赤壁市于2025年需达到血吸虫病消除标准。

2.《赤壁市洲滩禁牧工作管理暂行办法》(赤政办发〔2014〕43号)、《市人民政府办公室关于印发赤壁市血吸虫病疫区淘汰耕牛和洲滩禁牧暂行办法的通知》(赤政办发〔2017〕28号)因政策调整和机构改革等原因,已不再适应现阶段洲滩禁牧工作需要。

二、涉及的责任单位

市卫健局、市农业农村局、市财政局、市公安局、各乡镇人民政府、街道办事处等。

三、主要内容

《赤壁市洲滩禁牧管理办法》主要内容分为两个方面:一是责任划分,二是监督与处罚。

责任划分方面:封洲禁牧具体工作由各乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施。各乡镇人民政府、街道办事处为洲滩禁牧工作责任主体,主要负责人为洲滩禁牧工作的第一责任人,分管领导是主要责任人,全面负责本行政区域内的禁牧工作。市卫健局负责科学划定或变更有钉螺地带,明确禁牧范围,负责血防专项经费的统筹使用。市农业农村局负责组织家畜血防禁牧督办专班,定期或不定期地对各疫区乡镇(街道)的禁牧情况进行检查,组织开展疫区牛、羊、猪血吸虫病监测工作,对疫区牛、羊、猪进行血清学及粪孵检测、药物化疗等,查治经费从血防专项经费中统筹安排。各乡镇人民政府、街道办事处负责设立、管理和维护禁牧警示标志,村(居)民委员会协助开展血吸虫病防治的宣传教育。

监督与处罚方面:市农业农村局、市公安局、乡镇人民政府及街道办事处将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《血吸虫病防治条例》《湖北省血吸虫病防治条例》等法律法规对不同违法违规行为进行处罚。

四、《赤壁市洲滩禁牧管理办法》新旧政策差异解读

（一）、法律依据更新

2024年《赤壁市洲滩禁牧管理办法》在国务院《血吸虫病防治条例》《湖北省血吸虫病防治条例》和《湖北省人民政府关于禁止在有螺地带放牧的通告》等法律条例的基础上,新增了《中华人民共和国治安管理处罚法》作为执法依据(第七条),明确对阻碍执法行为的处罚依据,2017年《赤壁市血吸虫病疫区淘汰耕牛和洲滩禁牧暂行办法》中未提及治安管理法。

（二）、责任主体与考核强化

1、责任划分更明确:

2024年《赤壁市洲滩禁牧管理办法》中明确乡镇(街道)主要负责人为禁牧“第一责任人”,分管领导为“主要责任人”,并纳入年度综合目标考核(第三条)。2017年《赤壁市血吸虫病疫区淘汰耕牛和洲滩禁牧暂行办法》中仅笼统规定乡镇政府为责任主体,未细化领导责任。

2、部门职责调整:

2024年《赤壁市洲滩禁牧管理办法》中提到由市卫健局负责划定禁牧范围(第四条),取代原市血防办的部分职能。执法权移交至农业农村部门与乡镇综合执法中心(第六条),弱化原畜牧局、血防办的直接执法角色。

(三)、禁牧范围与管理细化

1、禁牧区域具体化:

2024年《赤壁市洲滩禁牧管理办法》中详细列出9个乡镇的具体禁牧地段(如新店镇望夫山村至土城村等),并明确范围动态调整机制(第四条)。2017年《赤壁市血吸虫病疫区淘汰耕牛和洲滩禁牧暂行办法》中仅笼统提及长江沿岸、陆水河等有钉螺地带。

2、警示标志管理:

2024年《赤壁市洲滩禁牧管理办法》中新增乡镇(街道)负责设立和维护警示标志,村(居)委会协助宣传与劝阻(第四条)。

(四)、执法与处罚机制升级

1、执法主体整合:

2024年《赤壁市洲滩禁牧管理办法》中提到由农业农村部门牵头督办,乡镇综合执法中心协助处理违规行为(第六条),强调多部门协作。2017年《赤壁市血吸虫病疫区淘汰耕牛和洲滩禁牧暂行办法》中是由市畜牧局、血防办分头执法,职责交叉。

2、处罚措施强化:

2024年《赤壁市洲滩禁牧管理办法》中新增公安部门对阻碍执法行为的治安处罚(第七条);对失职单位及人员直接追责(第九条),明确行政处分及补救措施。2017年《赤壁市血吸虫病疫区淘汰耕牛和洲滩禁牧暂行办法》以罚款为主(如个人最高罚200元),未提及行政处分。

3、举报制度变化:

2024年《赤壁市洲滩禁牧管理办法》中未单独设置举报奖励条款,但保留执法监督机制。2017年《赤壁市血吸虫病疫区淘汰耕牛和洲滩禁牧暂行办法》中明确举报奖励200元/次。

(五)、新增动态监测与防疫要求

1、血吸虫病监测:

2024年《赤壁市洲滩禁牧管理办法》中要求每年5-10月开展牛、羊、猪血吸虫病检测,经费纳入专项(第八条)。2017年《赤壁市血吸虫病疫区淘汰耕牛和洲滩禁牧暂行办法》中仅提及对阳性病牛淘汰,未规定定期检测。

2、养殖场备案管理:

2024年《赤壁市洲滩禁牧管理办法》中强调肉牛养殖需备案并取得《动物防疫条件合格证》,违规者注销证件(第十四条)。2017年《赤壁市血吸虫病疫区淘汰耕牛和洲滩禁牧暂行办法》中有类似条款但未明确证件注销流程。

(六)、政策目标调整

2024年《赤壁市洲滩禁牧管理办法》中弱化“淘汰耕牛”相关内容,更侧重“洲滩禁牧”的系统管理,强调“人畜共防”与动态监测。2017年《赤壁市血吸虫病疫区淘汰耕牛和洲滩禁牧暂行办法》以淘汰耕牛为核心,结合禁牧措施。

总结:2024年《赤壁市洲滩禁牧管理办法》在结构、法律依据、责任划分、禁牧范围、执法机制、处罚力度等方面均有显著优化,体现了从“分散管理”向“系统防控”的转变,强化了多部门协作与动态监测机制,更适应新时期血吸虫病防控需求。