2019年，在市委、市政府和场党委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教活动，坚持“管理国有茶场、促进茶叶发展”的工作思路，全年完成农业总产值15067万元、农产品加工业产值52303万元；完成工业总产值8100万元，占计划的101.2%；完成固定资产投资10000万元、占目标任务的100%；完成招商引资3000万元（金诚环保材料有限公司）；实现了全场经济和社会事业持续健康发展，各项工作进展顺利。

一、主要工作措施

过去的一年，在全场干部职工的共同努力下，完成了各项目标任务，民生基础设施建设不断完善，茶场社会和谐稳定，茶叶经济增长形势稳中有进。

（一）重点项目：一是完成了羊楼洞松峰老知青文化园建设前期的测绘、规划工作；二是完成了羊羊公路、赵崇线、107国道两边低矮破旧房屋的拆除安置工作；三是完成了羊楼洞卓尔小镇飞行营地、居民搬迁安置点征地拆迁工作；四是做好了兆丰茶业精制茶出口基地项目一期（投资3500万元）的开工建设工作；五是做好了益阳桥分场3000余平方米茶叶标准化晒厂建设的青苗补偿及用地协调工作；六是做好了“卓尔羊楼洞小镇赵李桥安置点、飞行营地、万亩茶园生态旅游开发，羊羊旅游扶贫公路，一0七国道拓宽改扩建，一0七国道外迁勘界，佑香茶业茶叶仓储，兆丰茶业精制茶出口基地”等项目的土地流转及协调工作。

（二）基础建设：一是投资40余万元完成了蓼坪分场铁路西1158米道路硬化建设；二是投资3万余元对八王庙、益阳桥分场路灯进行升级改造；三是投资13万余元修缮蓼坪分场党员活动中心、投资2万余元建设公厕1座；四是投资4万余元对茶科所茶园道路进行整修，投资5万余元对居民区道路、排水沟设施进行整治清淤；五是投资3万余元对保温厂老机关居民区进行绿化建设；六是投资5万余元对松峰、蓼坪分场园生产道路进行整修；七是对全场全域存量垃圾进行了彻底清理，改善了人居生活环境。

（三）综合治理：一是召开全场综治平安建设、平安家庭评选工作动员会，制定工作方案，明确工作任务，深入开展“非法金融集资、反邪教警示教育、黄赌毒及扫黑除恶”等教育宣传活动，营造浓厚社会氛围。全场拉宣传横幅标语10条，发放宣传册500余份，发放群众安全感调查间卷500余份，使全场平安创建的知晓率和参与率得到了有效提高。二是全面排查和化解各种社会矛盾，扎实做好群众基层基础工作，及时收集、排摸不稳定因素，通过疏导、化解工作，使一些事态平息在萌芽阶段。三是落实了网格化服务管理、矛盾纠纷调解、平安创建宣传等工作的经费支持和保障，确保了综治工作顺利开展。四是做好重点人员、精神病患者管理工作，班子人员采取重点指导、个案督导等方式实行包保责任。医疗机构确认新增3-5级严重精神障碍患者“以奖代补”人员4人，2人在蒲纺精神病院接受强制治疗，1人因滋事在省少管所收押。全年，全场共排查出矛盾纠纷7起，调解7起。受理信、访、电5件，调处成功率、办结率、反馈率均达100%。未发生进京、省、市非正常上访及群体性上访事件。

（四）安全生产：一是坚持把安全生产工作摆上议事日程，实行一月一次大排查，一季一次大检查。全年，组织安全检查37人次，查出一般隐患16处，督促现场整改11处，责令限期整改5处，拉安全生产宣传横幅8条，发放居民防火公约、消防安全知识、消防安全护林防火须知等宣传画册150余份，促进全场安全生产形势持续稳定，未发生安全事故；二是茶园管理各项措施落实到位，定期开展对茶叶生产企业进行检查督促，辖区内所有安全生产监管企业基本做到了排查隐患、自行治理隐患机制，使企业在安全稳定环境中取得的发展，全场无安全生产事故发生；三是扎实有效推进非洲猪瘟防范工作。广泛宣传，全面核查，实行日报工作制度，全力开展防控工作，按时上报防控中的各种信息，保障人民群众饮食安全和健康，维护社会稳定；四是为彻底改善人居环境，总场生产办公室确定专项整治工作目标，要求落实责任，促进各分场环境整治深入开展。全场新增垃圾桶70个，全场聘用保洁员9名（重要路段聘请专人负责），清运工9名，确保环境治理工作常态化。

（五）人口和计生工作：积极引导人民群众树立科学、文明的生育观念，认真做好计划生育微机管理系统工作,按时做好月报表、季报表。全年，全场共出生人口41人，一孩11人，二孩27人，多孩3人。二孩及以上孕情及时率61.54%，符合政策生育率92.68%。全员人口覆盖率达到98.5%，流动人口有效联系率100%，妇女病普查率达到90%以上，免费生殖健康检查6人，印制计生联系卡宣传单600余份。办理《生育服务证》29本，办理《独生子女父母光荣证》3本，办理《流动人口婚育证》6本。新申报计生奖励对象共13人，独生子女保健费发放22人，发放金额2640元，有力的保证了计划生育家庭的合法利益。

（六）民生工作：一是城乡低保工作实现应保尽保，全场现有城市低保户212户，306人。农村低保户32户，45人；农村特困户4人。根据城乡低保工作的规范化进程和动态化管理，通过全面的清理审核，其中城市低保暂停了10户，农村低保暂停3户。并恢复和新增了11户特别困难对象的城市低保；二是社会救助工作。对94名受灾户给予了50000元的冬春生活救助款，对134名困难户给予了83800元的春节临时救助款，对12名旱灾户给予了5000元的旱灾救助款，解决了这些困难家庭的燃眉之急；三是社会福利服务体系建设。认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，今年为场10名80岁及以上高龄老人做好了高龄补贴申请工作，目前全场共有高龄老人55人。对退役军人进行系统管理，全场共发放145块退役军人光荣牌；四是继续开展了残疾人两项补贴申报工作，全场现有困难残疾人25人，重度残疾人44人；五是关爱农村留守老人和留守儿童，现有农村留守儿童11人，困境儿童10人，农村留守老人8人；六是运用大数据开展扶贫领域政策落实情况监督检查工作；七是续保城镇居民养老保险参保282人、居民医保参保人数2100人，全部完成续保、参保计划任务100%。

（七)党的建设：全面贯彻落实党的十九大精神，以政治建设为统领，全力夯实党建工作基础。一是提前谋划部署。以高度的政治责任感和神圣的历史使命感，高标准、高要求开展分场支部合并选举换届工作，坚持挂点领导亲自抓、驻分场干部具体抓，总场加强业务指导、协调各方关系、积极化解矛盾，力求做到选情清、职责明。二是严把程序资格。认真对照市委组织部的要求，在推荐候选人的环节中从政治品德、工作能力、专业知识等班子结构要求出发，对候选人资格条件等方面进行严格审查，并注重工作实绩、好中选优、优中选强。同时确保每个分场由老、中、青3至5以上班子成员相互配合，有经验老同志帮助经验较差的，全面形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。三是发展党员3人，转正3人，吸收入党积极分子8人，并参加市机关工委组织的相关培训。四是加强基层党的建设，严肃党内政治生活，强化党内监督。充分利用“两学一做、支部主题党日、专题民主生活会”等开展学习教育活动，提高党员干部思想认识，加强党性修养，创建学习型机关。五是严格执行中央八项规定，不断加强作风建设，建立了机关管理制度，明确了学习、值班、财务、接待、廉政建设等方面的要求。六是抓好意识形态工作，狠抓软弱涣散分场党组织整顿工作，妥善处置关系群众切身利益的热点难点问题。七是健全非公企业党支部，实现党的工作全覆盖，按照“三严三实”从严治党要求，建立健全各项制度，强化管理并严格执行和考核。

二、存在的主要问题

（一）改制职工无稳定收入来源，生活普遍贫困。羊楼洞茶场改制以后，职工面临就业、就学、就医、生活等各方面的困难。一是卖断以后所有职工变为社会人，保险、就医、就学、生活全部社会化，无任何社会保障，部分职工因家庭贫困交不起保险费而断保，无法享受退休待遇；二是改制职工就业困难。分场地处农村，改制职工文化水平低，年龄偏大，无专业特长，就业十分困难，只能靠打零工维持生计；三是住房陈旧，安全隐患较大。居民住房为上世纪五十年代原武汉劳改农场统建的部队营房式宿舍，面积窄小、陈旧不堪，大部分属危房；四是我场目前有43名长期临时工人不能正常退休，现每月仅靠300余元低保金生活，他们长期有上访意愿存在；五是从1996-2003年改制时先后除名正式职工800余人，现在他们强烈要求解决遗留问题及社会保障待遇，存在不稳定因素，可能引发更复杂的矛盾纠纷或其他社会激化矛盾。

（二）土地管理缺失，国有资产流失。近年来，土地资源不断升值，周边交界村组群众开始侵占茶园私建住房，个别开发商将交通便利的茶园用来搞商品房开发获取暴利。据清查摸底，改制后，全场被侵占毁坏抛荒的茶园近1000多亩，引发改制职工强烈不满，自发到有关部门上访，要求收回国有资产，依法处理不法分子。

（三）改制职工边缘化，惠农政策无法享受。茶场改制以后，羊茶划归市直事业单位，退出乡镇管理序列，很多原来可以享受的农村惠民政策，现在无法享受。如农村危房改造、公路硬化、新农村建设、公益事业一事一议、精准扶贫、包保工作队等，致使分场条件越来越差，改制职工越来越贫困，怨气也越来越多，变成了农村与城市两不像的尴尬局面，改制职工感受不到国家改革发展的成果。

三、2020年工作总体思路

2020年我场以“励精图治、绿色兴业”为总目标，以“保稳定、保民生、促发展”的工作思路，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的全面领导，做好茶场党建、民生、发展、稳定及重点项目建设等工作，努力完成上级下达的各项工作计划任务，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力打造湘鄂边陲绿色发展区，开创茶场建设发展新局面。

（一）经济发展主要预期目标。全场社会生产总值年增长7.5%；规上工业总产值年增长8%；农业总产值年增长5%；民人均可支配收入年增长5%。社会各项事业协调发展，职工安居乐业。

（二）完成分场合并，落实相关待遇。根据〔2003〕13号市委常委会会议纪要精神“改革后合并成4个分场，每个分场保留3名管理人员，支部书记纳入农村支部书记管理，享受相应待遇”。一是将8个分场合并为4个分场，规范分场管理，健全基层组织，提高管理效率；二是合并后4个分场的党支部书记享受农村支部书记待遇，经费来源列入财政预算；三是分场纳入市直单位驻村范围，让改制职工实现同步脱贫。

（三）聚力民生事业，保障群众安居乐业。进一步加强社会保障工作，提高社会保障覆盖面和待遇水平，提高城乡居民养老保险的参保率，切实解决改制职工老有所养问题。不断拓宽就业渠道，借助辖区新建企业，为居民提供力所能及的就业岗位，增加居民收入。

(四)加强茶园管护力度，确保国有资产不流失。进一步加强对全场茶园、林地等国有资产的监管，促进茶场有序发展。一是协调相关职能部门对已非法占用土地、茶园进行处理。针对前期非法用地没有办理手续，建议相关职能部门及时查处，遏制土地流失；二是明确职责，安排专班人员负责茶场的土地、林地和茶园资源进行管理；三是落实茶园管护人员。按照1200亩落实一个管护人员的要求，安排10名茶场管护员，并将管护人员纳入公益性岗位，确保国有资源保值增值。                      

2019年11月15日