为深刻吸取近年来火灾事故教训,坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道,以及人员密集场所的门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物等突出问题,根据《全市打通消防“生命通道”工程实施方案》和全市消防安全治本攻坚三年行动工作部署,制定打通消防“生命通道”工程实施方案如下:

一、工作目标

结合消防安全治本攻坚三年行动和消防救援事业发展“十四五”规划攻坚冲刺,利用两年时间,坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的问题隐患,坚决拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网等障碍物,坚决清理妨碍消防车通行的障碍物,进一步建立健全从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的制度机制、责任链条和防控体系,有效防范遏制重特大火灾事故发生。

二、工作措施和责任分工

(一)对“九小场所”、混合生产经营场所,一所一策、综合治理,全力打通消防“生命通道”,补齐“第二出口”。

1.以村、社区为单位,组织对辖区“九小场所”、混合生产经营场所开展全面排查摸底,切实掌握相关场所疏散通道,门窗安装铁栅栏、铁丝网、广告牌等基本情况,制定针对性整治工作方案。(责任单位:各村社区,公安派出所管段民警配合,街道消防站做好指导工作)

2.对“下店上宅”的“九小场所”,通过采取经营、住宿区域“硬隔离”、拆除影响逃生疏散的铁栅栏、铁丝网、广告牌等手段,提升逃生条件,对设置夹层的住人的,必须予以搬离;对在2楼及以上的“九小场所”,按规范要求,应设置第二安全出口、疏散楼梯的,要督促设置,对设置有影响逃生疏散的铁栅栏、铁丝网、广告牌的,必须予以拆除。(责任单位:各村社区,街道综合执法中心、公安派出所管段民警配合,街道消防站做好指导工作)

3.对同一建筑空间内有多个“九小场所”的,要组织实地检查,消防“生命通道”存在突出问题的,要制定针对性整改计划,“一所一策”推动整改;严重影响公共安全的,由市人民政府挂牌督办。(责任单位:街道应急办、各村社区,综合执法中心、公安派出所管段民警,街道消防站及相关行业主管部门参与)

4.对经营性自建房集中连片的区域,消防“生命通道”存在突出问题的,要纳入城市更新范畴,推动源头治理;对暂无更新改造计划的,要组织综合治理,补齐“第二出口”,拆除影响逃生疏散的铁栅栏、铁丝网、广告牌等,切实改善消防安全环境。(责任单位:街道应急办、村社区,综合执法中心、公安派出所管段民警,街道消防站及相关行业主管部门参与)

(二)对居民住宅小区,大型商圈、医院、交通枢纽等区域周边的城市道路等,紧盯关键、常态巡查,切实整治涉及消防“生命通道”的习惯性违法行为。

1.对有物业服务企业或管理单位的居民住宅小区,督促物业服务企业或管理单位对居民楼内疏散楼梯间堆放的物品、防火门损坏或处于常开、安全出口锁闭、竖向管井、敞开式外连廊堆放的可燃杂物、停放电动自行车,以及占用、堵塞、锁闭消防车通道等,进行全面清理、整治。整改完成后,组织全面验收,并报街道备案。对没有物业服务企业或管理单位的居民住宅小区,由街道组织按照上述要求开展全面清理、整治。(责任单位:各村社区、街道消防站指导)

2.通过加强行业自律、等级评定、监督执法和宣传、警示、巡查等手段,从提高物业服务企业服务质量和居民自身安全意识两个方面,推动建立居民住宅小区消防“生命通道”长效管理机制。(责任单位:街道应急办、综合执法中心、村社区,街道消防站参与)

三、时间安排

(一)部署推进阶段(2024年5月15日前)。结合治本攻坚三年行动和消防安全集中除患攻坚大整治行动,高规格调度推进工作落实,推动自上而下形成共识。要结合本辖区实际,明确职责分工,细化任务措施。

(二)排查整治阶段(2024年5月16日至2025年12月)。推动以村、社区为单元,开展全面排查,按照整改难易程度,分类制定年度计划,科学确定整治目标,逐年推进整治攻坚。要充分发动公安派出所、综合执法队伍、消防救援所、网格员等各方力量,分类分批开展业务培训,讲清检查重点和工作方法,推动提高发现问题和解决问题能力,努力消除一大批涉及消防“生命通道”的隐患问题。

(三)巩固提升阶段(2025年12月底前)。坚持边整治、边调研、边总结,对存在的普遍性、系统性问题进行梳理研究,健全完善确保消防“生命通道”畅通的检查指南和长效机制。

四、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。各村、社区、处直相关部门要把推进打通消防“生命通道”工程作为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署的具体举措,着力解决突出问题,把确保人民生命安全放在第一位落到实处。蒲圻街道成立打通消防“生命通道”工程领导小组,由街道党工委副书记、主任周晓清任组长,街道其他党工委成员任副组长,街道综合执法中心主任、街道应急办主任、各村委会主任、社区居委会主任为领导小组成员。各村、社区要强化组织领导,明确任务分工,严格落实打通消防“生命通道”工程责任制,严密责任链条,织密责任网络,稳步推进责任落实。

(二)坚持统筹推进,实施综合治理。打通消防“生命通道”工程是一项系统性工程,要强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理,推动解决影响消防“生命通道”的深层次突出问题。各村、社区及处直相关部门要加强协作配合,联合组织检查、督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制,加强全链条监管和打击力度,切实形成执法合力,切实压实职能部门、基层组织、社会单位责任,并跟踪督促整改。

(三)强化警示教育,营造浓厚氛围。加强消防安全警示教育,通过广播、电视、报纸、网站等媒体和各类新媒体平台播放,广泛宣传打通消防“生命通道”的重要意义,引导广大群众共同维护消防“生命通道”安全畅通。要发动村、社区基层力量上门做好群众工作,讲清利害关系和法律责任,开展代入式、情景式警示教育。要集中曝光突出问题隐患和严重违法行为,讲清违法情节、讲清违法成本、汲取违法教训。对隐患特别突出、违法行为特别严重的,要组织召开隐患整改现场警示会、约谈会,形成强大整治声势。要广泛发动居民群众举报身边涉及消防“生命通道”的隐患问题和违法行为,形成全民参与的浓厚氛围。

(四)严格督导问效,狠抓工作落实。蒲圻街道将把打通消防“生命通道”工程列入安全生产和消防工作考核巡查的重要内容,加强日常督导检查。对行动迟缓、工作敷衍的,坚决予以通报批评、约谈警示。对推进打通消防“生命通道”工程不力导致发生较大及以上亡人火灾事故的,按程序启动责任倒查机制,依法依规严肃追责问责。