前      言

保护环境是我国的一项基本国策。今后五年，是陆水湖风景区办事处全面建成小康社会、实施乡村振兴的关键时期，是我处经济和社会发展必须紧紧抓住的重要战略机遇期，也是做好环境保护工作的重要时期，我们必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，充分发挥规划在实现政府战略目标、弥补市场机制失灵、有效配置资源、促进共同富裕等方面的重要作用，坚持深化改革、扩大开放、抢抓机遇、加快发展，下决心解决各种突出的环境问题，为陆水湖风景区办事处乡村振兴建设提供良好的生态环境基础，实现陆水湖风景区办事处经济、社会、生态的跨越式发展。

(一)规划编制依据

1、《中华人民共和国环境保护法》

2、《中华人民共和国大气污染防治法》

3、《中华人民共和国水污染防治法》

4、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

5、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

6、《中华人民共和国放射性污染防治法》

7、《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》

8、《国家环境保护“十二五”计划和2010年远景目标》

9、《赤壁市环境保护“十二五”规划基本思路》

10、《赤壁市“十二五”环境保护规划编制要求和技术方法》

11、《赤壁市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》

12、《赤壁市环境保护规划》

13、《陆水湖风景区办事处国民经济和社会发展“十二五”规划》

14、《赤壁市陆水湖风景区办事处城镇建设总体规划》                  　　

(二)规划范围和期限

本规划范围以我处行政管辖范围为划分依据，地域范围与我处总体规划确定的区域范围一致，我处总面积210平方公里，其中水域面积57平方公里。规划基准年2016年，规划期限2016-2025年，近期2014—2016年、中期2016—2020年、远期2021—2025年。

(三)规划指标体系

“十二五”环境规划指标主要包括环境质量指标、总量控制指标、污染控制指标、环保管理能力指标和环境保护投入指标等五个方面。

一、“十二五”环境保护计划执行情况

“十二五”计划实施以来，我处经济社会持续快速健康发展，经济结构在调整中不断优化，基础设施建设日趋完善，综合经济实力迈上新台阶。与此同时，环境保护工作也取得明显进展，在经济快速增长的同时，不断加强农村工业及小城镇污染控制和生态保护力度，总体上，主要处村环境质量基本得到保持，生态破坏加剧的趋势得到了初步的控制，环境保护能力建设得到了长足的进步，实现了经济与环境的“双赢”。“十二五”环保计划执行情况良好。

（一）“十二五”环境保护计划主要进展

1、工业污染防治完成阶段目标

（1）巩固工业排放污染物达标成果。“十二五”期间，我处通过实施和巩固工业企业污染物排放全面达标工程，积极推行排污申报登记制度和排污许可证制度，特别注重以新带老的污染改造，全处工业污染物排放量呈稳定下降趋势，排放达标率逐年上升，基本做到了增产扩能不增污，各项工业污染源排放的主要污染物总量均控制在建始下达给我处的指标范围之内。

（2）强化环境保护第一审批责任，大力推行清洁生产。“五改三建”、生态家园，五年来，我处认真执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，落实环境影响评价制度和“三同时”制度，建立新建项目排污总量审批制度。对新、改、扩建项目严格执行国家产业政策，要求其采用清洁生产工艺和设备，做到增产减污。同时严格项目准入，在招商引资过程中，坚决防止国家明令禁止的污染严重企业以及落后生产工艺和设备向我镇转移。

（3）加强对重点工业污染源的环境规范管理。一是实施重点污染源限期治理计划。二是把环境问题突出、群众反映强烈的污染企业列为重点督办企业，通过限产整改和停产治理等一系列手段督促其进行污染治理。三是加强对重点污染源的日常监管，严查环境违法行为。开展经常性的执法检查和严肃查处环境违法行为行动，强制淘汰落后的生产能力、生产工艺和关停污染严重的工业企业。

2、重点区域和流域环境质量有所改善

小城镇环境质量有所改善。集镇环境空气质量有好转，环境空气质量监测结果来看，2016年环境空气中二氧化硫、总悬浮颗粒物均达到二级标准。饮用水源水质保护得到加强，地表水环境质量稳定达标。渡浪沟监测断面水质总体质量良好，达到功能区划要求的地表水环境质量二类水质标准。

3、区域生态环境趋于良性发展

在全处开展了大规模生态环境建设，植被得到有效保护，生态破坏得到有效遏制，通过实施天然林保护、开展退耕还林、人工造林、飞播造林等一系列生态工程，生态环境建设和保护取得了明显进展。

4、环境管理水平、环境监测装备得到了进一步加强

环保执法人员的政治、业务素质不断得到提高，工作条件逐步改善，执法手段和执法能力得到加强，一支思想过硬、作风踏实、业务精通的环境保护干部队伍正在形成。进一步加大了环境监测的装备投入，建立了较为完善的环境监测系统和质量保证体系，监测人员的素质和监测手段不断完备。

（二）存在的问题

1、环境污染形势依然严重

随着我处小城镇建设及工业化进程加快，在经济得到快速发展的同时，工业化生产中产生的污染物对环境的影响不容忽视，局部地区企业聚集地的污染总量较大，影响也显突出，并带来了较多地环境污染纠纷。

2、环境保护意识正在日益深入人心，但实行中仍然不平衡

环境保护已纳入全处国民经济和社会发展“十二五”计划，是其中的一个重要组成部分，也是重点专项规划之一，是保证当地经济和社会可持续发展的重要基础。但重经济效益、轻环境保护的意识在一定范围内仍然存在，“吃祖宗饭、断子孙路”的短期发展之法，致使环境污染问题时有发生，群众反映强烈。

3、缺乏行之有效的环境保护检查或考核办法

目前，我处还未形成一套行之有效的环境保护计划执行情况的考核管理办法，对计划执行的怎么样，计划指标是否实现，缺少有效考核和管理手段。环保法明确规定地方环保部门对当地的环保工作行使统一监督和管理，但目前，环保部门侧重工业污染防治，多数与生态保护有关的环保基础设施项目由建设、农林水等部门主管，项目的进展情况环保部门往往并不知晓，更谈不上进行督办或管理了，要完整地总结环保计划的执行情况也有一定的难度。

4、环境违法、污染反弹现象时有发生

群众对环境问题投诉量逐年增长，污染投诉规模呈升级趋势，环境问题已成为社会不稳定的潜在因素，对环境违法行为的查处和曝光力度需要进一步加大，执法能力不足和环境污染事件应急监测及快速反应能力薄弱的问题亟待解决。

二、“十二五”时期面临的机遇与挑战

“十二五”时期，我国正处于加快推进社会主义现代化必经的承上启下阶段，既是“战略机遇期”，更是“矛盾凸显时期”。从国际环境来看，世界范围内经济结构调整力度加大，产业转移和升级步伐日益加快，中国将逐步成为全球制造业中心。经济全球化趋势日益明显，国际经济合作正以前所未有的广度和深度迅速发展，给发展中国家提供了良好的外部机遇。从国内环境来看，党的十八大为我们制定了宏伟蓝图，注重制度建设和体制创新，大力发展和积极引导非公有制经济。国有经济战略性调整和国有企业战略性改组将进一步加快，民营经济将会得到突破性的发展，整个国民经济将焕发出新的活力。本世纪头20年，是我处可以大有作为的重要战略机遇期，也为环保工作带来了千载难逢的发展机遇。

但是，“十二五”期间，资源和环境的约束加剧，土地、矿产和水资源开发利用带来的生态破坏压力加大，我处旅游业在经济中的比重仍占主导地位，经济增长方式短期难以根本转变，资源消耗和污染物排放将进入高增长的爬坡阶段，工业污染防治任务更加艰巨，我处不仅要解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠账，避免爆发大的环境污染和生态破坏事故，而且还要面对经济社会快速发展所带来的新增加的环境压力。

（一）污染物排放量将会持续增加，工业污染排放日趋复杂，农业面源污染和生活污染上升。

在全国产业梯度转移的背景下，我处将会加速建设发展，不可避免地伴随污染物排放量急剧上升，再加上“高投入、高消耗、高排放”粗放型的增长方式会在部分行业延续，现有的大耗水高耗能的产业还将进一步发展，若不采取严格的污染控制措施，资源与环境的压力将进一步加大，饮用水源地保护和大气环境质量改善的难度将日益凸显。

（二）生态破坏可能加剧。

依赖自然资源发展特色经济仍然是未来一定时期内主要发展方向，如果不加强科学引导和环境监管，在自然资源富集的乡镇可能出现掠夺式开发利用，生态恶化可能呈现积点成片，由原来的局部、小范围的生态破坏恶化逐步演变成区域性、大范围的生态恶化，逐步发展成为整个区域或流域生态结构性破坏，导致生态功能衰退。

（三）环保监管能力建设滞后。

面对繁重的环境保护任务，环境监察、环境监测、环境统计、环境信息系统建设等管理手段与人民群众对环境保护要求不协调的矛盾越来越突出，尤其是环境突发事故救援系统和应急反应能力装备等远远不能适应我镇工业、建筑业发展的要求，成为保障人群健康的隐型障碍。

三、“十三五”时期环境保护计划的指导思想、基本原则和奋斗目标

指导思想：以党的十八大路线方针为指导，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本、人与自然和谐，坚持环境保护基本国策，坚持环境保护与经济增长并重，坚持用改革方法解决发展中的环境问题，以经济结构调整和经济增长方式转变为核心，以镇域经济民营化为取向，以提高经济增长的质量和效益为中心，以可持续发展为关键，依靠科技进步，大力发展循环经济，建立适应社会主义市场经济的环境保护长效机制和统一高效协调的环境管理体制，积极倡导生态文明，努力建设资源节约型和环境友好型社会，致力于让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活，推动我处经济社会可持续发展。

(一)基本原则：

（1）坚持环境保护和经济、社会发展相协调的原则。遵循经济规律和生态规律，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；坚持污染防治和生态保护并重的方针，一手抓生态建设，一手抓水土流失，切实做好生态环境保护工作，促进全处国民经济和社会可持续发展。

（2）坚持政府主导，公众参与。既要发挥政府宏观调控和综合协调职能，又要充分依靠社会和群众力量，综合运用政府推动、社会动员、宣传教育等手段，把保护环境、改善和提高环境质量变成全社会的自觉行动。

（3）坚持预防为主、防治结合的方针，着眼长远、立足当前，全面规划、突出重点，在抓好农村经济发展的同时，科学分析可能产生的环境问题，有针对性地提出相应的环境保护措施；坚决摒弃“先污染、后治理”的模式，努力从源头控制污染;工业污染防治应与基本建设和技术改造紧密结合，实行全过程控制，做到新建项目不欠帐，老污染源加快治理，建立清洁文明的工业生产体系。

（4）坚持统筹规划、因地制宜。统筹区域生态协调发展，特别注重城镇环境保护与城镇建设和农村环境综合整治相结合，全面加快环保基础设施建设，加大农村环境保护工作力度，防止环境污染向农村转移。

（5）坚持环境保护参与经济发展综合决策的思想。从环境保护的角度促进经济结构调整、企业技术进步和工业清洁生产的进程，切实把污染防治和生态环境保护纳入国民经济和社会发展计划，强化政策对环境保护的引导和促进作用。

（6）坚持整体推进、重点突破、分类指导的原则。环境规划要从实际出发，环境保护目标要切实可行，措施要具有可操作性。

（7）坚持政策引导、法律规范、强化环境管理的原则。

（8）实行总量控制的原则。

总体目标：规划镇区为环境质量一类区，空气质量居住区要求达到《环境空气质量标准》（GB3095—1996）的二级标准，工业区达到三级标准，水体要求达到《地表水环境质量标准》（GB2131—1999）的Ⅲ类标准，各类区域环境噪声应该低于《城市区域环境噪声标准》（GB3096—1993）中各类区域环境噪声的标准。

（二）环境质量指标

1、环境质量指标

（1）水环境

——办事处范围内主要河流水质指标的年均值符合相应的地面水环境功能区标准，生活饮用水源水质达标率稳定达到100%

（2）大气环境

——办事处城镇环境空气质量达到国家二级标准，陆水湖风景区办事处API＜100的天数稳定在300天以上

——酸雨恶化的趋势得到缓解，酸雨频率降低20个百分点

——烟尘控制区覆盖率达到90%，烟尘达标区面积达到10KM2

（3）声环境

——集镇区域环境噪声等效声级平均值控制在55分贝以下

——环境噪声达标区覆盖率达95%以上

——交通干线噪声平均值小于70分贝，达标路段长度达到90%以上。

2、总量控制指标

废水中化学耗氧量、氨氮排放量在2010年基础上削减5%；废气中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（含工业粉尘和烟尘）排放量控制在2010年水平；固体废弃物基本实现零排放；危险废物、放射性废物和医疗废物全部实现安全处置。

3、污染防治指标

——排水体制：规划镇区排水系用藏流式排水体制，污水量：按同期给水量的80%计，达到3600吨。生活污水处理率达到80%、集中处理率达50%以上，垃圾无害化处理率90%以上

——工业废水处理率达95%以上

——工业废水排放达标率达85%以上

——工业废气处理率达90%以上

——工业固体废物综合治理率达95%以上

——危险废物、废弃放射源和医疗废物无害化处理率达到90%以上

4、环保管理能力指标

——环评和“三同时”执行率均达100%

——污染防治设施运行率达95%以上

5、环境保护投资强度

“十三五”期间，环境保护投入占GDP的比例达到2.0%-2.5%，2018年前不低于2%，以后按2.0—2.5%控制。

（三）奋斗目标：

1、规划目标

以提高资源利用率为根本目标，优化产业结构，不断降低污染物排放强度。到2016年，全镇主要污染物排放总量控制在合理水平，化学耗氧量、氨氮比2006年下降5%；重点流域和集镇环境质量得到改善，农村环境质量基本保持稳定；基本遏制生态恶化的趋势；初步建立环境保护的长效机制和环境监管体系，环境监管能力显著提高。

2、规划重点

（1）大力倡导科学发展理念，充分依靠科技手段，切实将污染物排放总量控制在“十二五”期末水平。

（2）严格环境准入，加大重点污染行业结构调整的力度，强化重点区域污染防治和突出环境问题综合整治，防止已经有所改观的环境保护状况出现反复。

（3）启动农村小康环保行动计划，把防治农村面源污染纳入党委政府重要议程。科学使用化肥、农药，加大畜禽养殖的污染防治力度，把切实保护好饮用水源、让群众喝上安全水作为农村环保的首要任务。

（4）逐步完善地方法规体系、政策支持体系、技术创新体系、绿色GDP考核体系以及有效的激励约束机制，2017年形成比较完善的循环经济发展机制框架，初步建立节约型和环境友好型的工农业格局，使我镇基本步入生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展轨道。

（四）“十三五”环境保护工作的主要任务

1、水污染防治

（1）水污染防治措施

①坚持节水、节能，推进可持续发展战略。陆水湖风景区办事处五年内建立起的旅游产业、特色农业和新型工业支柱产业大多是水资源消耗大户，特别是建筑建材、绿色食品加工业发展迅猛，资源能源消耗大，污染总量也较大，应结合行业政策调整，合理确定规划目标，扶优扶强，提高规模化水平。认真执行《建设项目环境保护管理条例》，落实环境影响评价制度和“三同时”制度，建立新建项目排污总量审批制度，严格控制新污染源。新、改、扩建项目必须严格执行国家产业政策，采用清洁生产工艺和设备，做到增产减污。在招商引资过程中，要防止国家明令禁止的污染严重企业以及落后生产工艺和设备向我处转移。严格限制建设排放汞、铬、铅、砷、六价铬等有毒废水的工业项目，确保不新增一类水污染物，二类水污染物排放强度逐年下降。

②尊重历史，科学规划，合理调整工业布局。由于自然地理因素和历史原因，我处工业布局不合理、城镇基础建设不配套、工业污染治理欠账太多，等等。这些问题的解决，必须通过科学规划，合理调整工业布局，科学调配环境容量资源等综合手段，通过关停、迁建搬迁等措施，逐步改善重点污染企业周边的环境状况。

③严格实行总量控制与排污许可证制度。科学合理分配水环境容量资源，必须严格实行总量控制与排污许可证制度。新建项目，必须要有环境容量指标，指标的获取有三个途径，即：从区域规划中获取；从水污染治理途径获取；从排污交易镇场中获取。对新、扩、改建的建设项目的审批，必须严格控制水污染物的总量指标，新增水污染物排放量要在总量控制区域内实现“等量削减”，做到增产减污，确保区域水污染物排放总量控制在允许排放指标内。

④加强污染源治理，确保2016年全面稳定达标排放。到2016年，污染源必须全面稳定达标排放。因此，我处必须在2010年工业污染源主要污染物达标排放基础上，集中有效的污染治理资金，对重点污染源实施限期治理，不断巩固“一控双达标”的成果。

⑤加强污染源的监督管理，大力推行清洁家园 。结合本处农村经济结构和产业布局调整，提倡循环经济发展模式，引导采用高新适用技术改造传统产业，支持企业通过技术改造、节能降耗、综合利用，实行污染全过程控制，减少生产过程中的废物排放。积极开展ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证，提高企业环境管理水平和竞争能力。

⑥加快污水处理进展。加强对生活污水的处理，确保污水处理率近期达到70%，集中处理率近期达到75%的目标如期实现。

⑦重点防止水源污染。由于我处污水纳污水体和生活饮用水源均赖于长江，并且排污口与取水口交错布局，因此，生活饮用水源的保护显得十分重要。在合理调整排污口布置的前提下，饮用水源保护区应设置明确的水源保护标志，严禁向保护区范围内排放工业废水和生活污水，不得在饮用水渠防护范围堆放废渣及设置有害化学品仓库等。

（2）水污染防治重点

①生活污水处理工程

扩建改造下水道工程，可削减COD排放量1000吨。项目总投资80万元，以自筹为主要资金来源，争取国家对污水排污管网补助资金。

②废水全面达标治理工程

有步骤地完善改造医疗机构的废水处理设施，同时将中心小学、宾馆等公共场所纳入日常环境管理内容。

③雨水排水标准：采用赤壁市暴雨强度公式验算，主要采用暗沟排放，沿办事处区路网布置就近排入自然水体。

④绿化工程，抓紧办事处公共绿地建设，补植道路行道树木。

2、大气污染防治

（1）大气污染综合整治措施

①控制削减二氧化硫排放的措施

——严格审批新、改、扩建排放二氧化硫的项目，确保区域二氧化硫排放总量控制在允许排放指标内。

——加强对企业、学校、宾馆、工地等燃煤锅炉、炉窑、大灶的监督管理，确保治理设施正常运行；没有设施或治理不达标以及超标排放污染物的单位必须限期治理，确保达标排放；对不符合国家产业政策或城镇规划的排污单位应予关闭或搬迁改造，限期淘汰。

——调整能源结构，全面推广液化气、太阳能、沼气池等清洁能源，有效减少燃煤使用量，使二氧化硫排放量逐步下降。

②加强在用机动车排放污染的监督检查，控制机动车尾气污染。公安、交通、环保等部门要切实履行职责，加强对机动车辆尾气污染的治理工作，采取年检、抽检、路检相结合的方法监控机动车尾气污染，有效遏制我处机动车尾气污染加重的趋势，控制氮氧化物浓度的上升。

实施控制机动车污染的技术措施。全面淘汰化油器车辆；推广电喷发动机及三元催化净化器；使用无铅汽油等，应用燃油清洁剂技术。

③颗粒物污染控制措施

控制颗粒物污染的基本思路是：以控制建筑工地和道路扬尘为重点，加快我处清洁能源改造，强化建筑工地管理和城镇绿化，降低大气中的颗粒物浓度，改善大气环境质量。

（2）综合整治措施

①生活垃圾整治措施

——制定和实施集镇生活垃圾分类收集、综合利用的有关法规或计划。

——加快集镇垃圾无害化处理，采取卫生填埋、垃圾分类回收，资源化等多种措施，提高无害化处理率。对农村生产、生活废物，特别是有机成份要进行有机肥生产、沼气能源开发或畜禽饲料生物蛋白利用。

——以“无害化、减量化、资源化”为原则，对生活垃圾实施分类收集、分类运输、分类处理。

——加强垃圾的清运和管理，提高垃圾清运能力，尤其在集贸市场和人群活动集中区域，设专门垃圾回收装置，定时清运。

——提高清洁能源的使用比例，减少生活垃圾的产生量。

②工业固体废物

——认真执行国家有关固体废物管理法规和标准，结合本处实际制定有关工业固体废物和生活垃圾的综合利用、处置和排放的地方性法规。

——加强工业固体废物的管理，重点加强采掘业和化工行业的固体废物的管理，推广固体废物申报登记制度，尤其对有毒的危险废物，必须在指定的地点单独保存和处置。

——制订合理规划，改进矿山开采工艺，减少矿产资源的浪费。

——尽可能选用清洁工艺、技术、原材料，推行固废产生源最大程度“减量化”的前端管理。

——改善能源结构。采用煤气、液化气供热锅炉等方式替代分散使用原煤方式，提高燃烧热能利用率，减少灰渣排放有效控制集镇大气污染。

——加强废物循环与回收利用。将一种产品的废物作为另一种产品的原料，最终外排少量无法利用的废物，使废物排放减量。

③危险废物

——医疗垃圾等危险固体废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。

——严禁有毒、有害固体废弃物向水体排放。企业产生的有毒、有害固体废弃物应转移至危险废物专业处理厂处理。

——完善危险废物污染防治的技术体系，从危险废物产生、收集、贮存、运输、综合利用、处理，到最终处置的全过程控制，重点废物进行特殊管理。

（3）固体废物综合治理工程措施        

加强固体废物综合治理基础设施建设

修建标准化垃圾处理场1座，垃圾场处理规模20吨/日，这些项目的实施，将提高垃圾无害化处理率，满足集镇垃圾综合治理的目标，极大缓解日益增加的生活垃圾对我镇环境和土地资源造成的压力。

4、噪声达标规划及工程措施

（1）综合整治措施

随着工农业生产、交通运输、城镇建设的发展，城镇化进程的加快，社会生活、文化、娱乐、旅游设施、各种家用电器(音响、电视机、空调器等)的增多，噪声污染日趋严重。噪声污染控制问题一方面是工程技术问题，另一方面又是管理规划问题。交通噪声、社会噪声是影响红岩环境声学质量的主要因素，是近年来居民投诉的热点。为降低陆水湖风景区办事处噪声污染，必须采取以下措施：

①城建环保部门应坚决依法管理和严格执行各种控制噪声污染的法规和标准。

应依据国家环境质量标准、噪声控制设计规范和建筑隔声设计规范要求，合理划定各类建筑的分布区域和建筑物与交通干线的噪声防护距离，并提出相应的规划设计要求；对有可能产生噪声污染的项目，建设单位必须提交环境影响评价报告，列出噪声污染的防治措施，配套有效的噪声防护设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，其噪声指标符合国家标准。

②应着力加强交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声等的管理。

交通噪声管理：现有各种机动车辆必须符合国家规定的《机动车辆允许噪声标准》；强制报废旧车辆；禁止在镇区内随意鸣笛，特别是夜间鸣笛；需要安静的地段限制行驶车速，并禁止大型或重型车辆驶入。

工业噪声管理：凡存在噪声污染的企业都要采取有效降低噪声措施，使之达到相应的标准，特定区域执行严于国家标准的地方标准，否则要有计划地转产或搬迁。

施工噪声管理：建筑施工设备应符合国家规定的噪声标准，必要时还要采取有效的防噪措施；施工作业场地边界噪声不许超过国家标准规定；应禁止在居住区夜间施工，不得不进行夜间施工时，严禁使用噪声大的施工机械设备。

社会生活噪声管理：依法规范高音喇叭的使用；文化娱乐场所的边界噪声不得超过环境噪声标准。生活环境噪声污染应该从制定和执行建筑物隔声标准，提高建筑物隔声性能上入手，保证不同建筑之间或同一建筑内相邻房间有足够的隔声降噪量，以防止人们在生活中互相干扰。

③制定有效的控制措施

交通噪声控制措施：

A、严格按照陆水湖风景区办事处总体规划的要求加强交通基础设施建设，减少区外环线建设实施，减轻镇区交通噪声的污染。

B、加大道路新建、改建的力度，提高道路的等级；建设环保服务中心在确定建设布局时，应依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，合理划定建筑与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。在对道路进行新建、改建时应尽量采用沥青等软路面，以减少噪声和扬尘。

C、在全处范围内行驶的机动车辆的消声器和喇叭必须符合国家规定的要求。

D、机动车辆在集镇范围内行驶，必须按照规定使用声响装置。警车、消防车、工程抢险车、救护车等机动车辆安装、使用警报器，必须符合规定；在执行非紧急任务时，禁止使用警报器。

E、加强交通管理，实行机动车、非机动车、行人分流，在集镇中心切实执行机动车限速和全城禁鸣的规定。

社会生活噪声控制措施：

A、进一步加强噪声污染防治法的宣传力度，提高广大居民的环境保护意识；鼓励居民对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举。

B、在集镇范围内，因商业经营活动中使用固定设备造成环境噪声污染的商业企业，必须按照国家的规定，向环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的状况和防治环境噪声的污染设施的情况。

C、禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客；在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。

D、加强娱乐业噪声管理和治理，对公共娱乐场所要求采取隔声吸声措施，保证其边界噪声达标；工商、公安、环保、文化等部门要联合加强对娱乐场所、夜间摊点的管理和噪声扰民事件的处理力度。新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准；不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化广电服务中心不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。

工业噪声控制措施：

A、在集镇建成区范围内，向周围生活环境排放工业噪声的，必须符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准；对厂界噪声超标的企业责令其限期进行治理，使之达标，重点加强对现有高噪声污染企业的监督管理和整治。

B、建设与城建环保服务中心要对在工业生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业进行排污申报登记，全面掌握工业企业噪声污染状况。

C、对新扩改建的企业，必须严格执行“三同时”制度，保证其厂界噪声符合国家规定的标准。对重点噪声扰民而又难以治理的企业，要逐步搬出城区。

建筑施工噪声控制措施：

A、实行建筑施工噪声登记和排放许可证制度。

B、在集镇范围内，向周围生活环境排放建筑施工噪声的，必须符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准；禁止强噪声机械晚间十点以后至次日凌晨六时进行施工。

C、建设环境保护服务中心应加强对建筑噪声扰民事件和超标噪声的处罚力度。

（2）控制噪声污染的工程技术措施

噪声污染无残留、不持续，仅仅在近距离传播，对人的干扰是局部的。只有噪声污染源、传播途径和接受者同时存在，才会形成噪声污染。因此，控制噪声污染，应综合采用吸声、消声、隔声、减振技术手段，从3个环节着手解决。

——控制噪声源

——控制传播途径

——加强接收者的个人防护

5、生态环境保护与生态农业建设

（1）生态环境保护

生态环境是我处农村经济发展的基础和环境规划的重要内容之一，“十三五“期间，应围绕陆水湖风景区办事处经济发展目标及总体规划，切实加强生态环境保护，大力发展生态农业，确保农业环境污染和生态环境破坏加剧的趋势得到控制。

①大力实施退耕还林

抓住退耕还林和天然保护林工程机遇，最大限度地扩大绿化面积，抑制水土流失，发挥绿色植被的生态环境效应。

②控制农业污染

加强生态农业知识的宣传普及，大力发展生态农业，减轻农业生产中化肥和农药带来的水污染和土壤污染。增施有机肥料，推广配方施肥和有效施用化肥，化肥流失率降到60%；控制农药施用量，增加高效低残留农药用量，推广病虫害的综合防治和生物防治。

③加强绿色蔬菜和养殖基础生态建设

加强蔬菜基地的生态建设，增加可降解地膜用量，推广绿色食品生产技术。

防治畜禽养殖场的粪便污染，2016年畜禽养殖场粪便无害化处理率达80%以上，2017年达100%。

（2）生态环境综合整治规划

①实施污染源限期治理计划

采取有效措施，运用国家最佳实用技术，对现有污染治理技术落后、处理效率低的环保工程进行技术改造，确保到2016年所有污染源达标排放。

②实施功能分区和工业的合理布局，保护集镇居民生活环境

为了改善集镇居民住宅区的环境质量，应进行功能分区和建设项目的合理布局，禁止污染物排放量较大的工业项目在人口密集区建设。工业废气及污染物排放量较大的项目应建设在居民区主导风向的下风向，并保持一定的距离。

③实施污染集中控制，减少污染物排放量

对于工业区，应实施污染物集中控制，采用先进的环境污染治理工艺，确保污染源治理达标和环境质量达标。

④积极开展绿化工作

充分利用集镇空地植树种草，最大限度地增加绿化面积；在工业区与居民区之间必须设置绿化防护地带，以减轻对环境空气的污染。

⑤饮用水源调整及保护

严格按划定的水功能区，加强集中和分散饮用水水源地的保护，解决水源污染问题。

⑥加强对生活污水治理和综合利用的水平

加大对生活污水的治理力度，积极创造条件建设污水处理厂。对较为分散的污水排放源采用国家建设部推广的埋地式无动力或微动力生活污水净化装置对生活污水进行治理，并最大限度地将生活污水用于灌溉农田，实现生活污水的资源化利用。

⑦加强工业废水循环利用，减少废水排放量。                  　　

四、规划实施保障措施

（一）政策和管理制度保障措施

1、实施环境与发展综合决策，把环境保护纳入红岩寺镇国民经济和社会发展计划

（1）实施环境与发展的综合决策

①坚持贯彻环境保护基本国策，在制定区域开发、集镇开发和行业发展规划以及调整生产力布局等重大决策时，都要进行充分的环境影响论证，力戒决策不当对环境造成失误。

②要以可持续发展战略为指导，把环境与资源的承载力作为要素参与国民经济和社会发展综合平衡，使环境质量同经济发展和人民生活水平的提高相适应。

（2）实行环境质量行政领导负责制，把环境保护计划纳入国民经济和社会发展计划

环境保护计划指标包括总量控制计划、环境质量目标、工业污染源限期治理计划和环境基础设施建设计划等内容。

2、强化环境管理是实施环境规划的重要手段

我国已制定了一套较完备的环境法规，配套出台了8项环境管理制度和措施，环境立法和环境管理制度为环境保护规划实施提供了前提条件和现实可能性。政府及其有关部门是环境执法的主体，只有加强环境执法的领导，强化环境管理，保证政令畅通，才能把环境管理8项制度的各项规定落到实处，从而实现环境规划目标和可持续发展战略。

（1）落实环境保护目标责任制及定量考核制度

集镇环境综合整治定量考核是环境保护工作由定性管理向定量管理的手段。根据赤壁市所确定的环境保护目标，处直各单位应履行职责，认真落实。

（2）严格执行环境影响评价和“三同时”管理制度

环境影响评价制度和“三同时”制度是防治建设项目新污染、防止生态环境破坏的重要措施，《建设项目环境保护管理条例》和《中华人民共和国环境影响评价法》对环境影响评价和“三同时”作出了全面的规定，在这两项制度的贯彻落实中，必须坚持以下原则。

①所有工业建设项目，应采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。

②建设对环境有影响的项目必须依法严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，在建设项目总投资中必须确保有关环境保护投资。

③把环境容量作为建设项目环境影响评价的重要依据，污染严重的区域，应实行“以新带老”，确保污染物排放总量的减少或不增加。

（3）实施排污许可证制度控制污染物排放总量

实行污染物排放总量控制，是确保实现环境保护目标的需要，是落实两个根本性转变和推行可持续发展战略的需要。国家确定的大气、废水和固体废弃物的12项污染指标进行总量控制，结合我处实际情况，主要污染物排放总量将分配到区域、到企业，逐一落实。

3、加强环境保护基本国策的宣传

处直各单位、各村要高度重视环境保护工作，提高环境意识和环境与发展的综合决策能力，把环境保护纳入精神文明建设的重要内容。不断提高居民的环境保护意识，积极组织、正确引导广大人民群众参与环境保护的监督。

4、重视环境保护科学技术的研究和推广应用

在安排科技发展规划的同时，办事处党委、办事处政府统筹安排环境保护开发项目。根据本处的实际应把生活污水治理、工业污染源治理技术的开发和应用作为近期环境科技的重点。重点加强对节能降耗、清洁生产、污染防治、生物多样性和生态保护的研究。

5、落实环保投资是实现环境规划的保证

落实环境综合治理投资是确保环境目标如期实现的关键，落实环境保护投资，就必须落实环境投资的来源。企业污染源治理项目所需资金，根据“谁污染、谁治理”的原则，由企业筹资解决；区域性污染治理和环境基础设施建设资金，由政府统筹协调解决。

（二）组织机构保障措施

1、建立与完善规划的组织机构

规划的实施要靠对规划实施过程的全面监督、检查、考核、协调以及调整来进行，这些都离不开有效的组织和管理，因此建立与完善规划的组织机构是规划实施的根本保障之一。陆水湖风景区办事处环境质量全面达标规划的实施涉及各个不同的部门，各部门结合行业规划要求和特点，完善组织机构，保障规划的顺利实施。

2、健全规划实施的管理体系

健全行政管理、监督管理、协调管理、制度管理的管理体系，保障陆水湖风景区办事处环境质量全面达标规划的实施。

3、提高工作效率和人员素质

进一步提高人员素质，提高工作效率，从而保障规划的实施。

五、“十三五”环境保护重点工程项目

（一）集镇环境整治

1、集镇环境整治

环境整治包括城镇路网改造、污水设施完善、集镇绿化、垃圾处理厂以及休闲广场的建设，总投资1800万元。

2、生态项目

重点生态项目有三个，一是高产农田综合治理，包括生态修复、基本农田建设、农村能源和扶贫搬迁四个工程，治理面积2000亩，总投资200万元；二是天然林资源保护是“十二五”延续项目。“十三五”期间，新增封山育林8000亩、人工造林2000亩、飞播造林4000亩、森林管护10万亩；三是退耕还林，也是“十二五”延续项目。“十三五”期间，退耕还林1万亩、宜林荒山造林8000亩，新增林果1800亩，两个项目提高森林覆盖率10个百分点。

3、污染源治理

①限期治理企业3家。

②应搬迁企业2家。

③应关闭企业4家。

（二）“十三五”环境保护资金需求

“十三五”期间，陆水湖风景区办事处环境规划投资项目数5个，总投资2500万元。

（三）资金来源

1、资金来源

根据“十三五”期间环境治理项目计划分类，属于污染源治理项目有工业废水、废气的限期治理、生活污水分散治理等，属于集镇基础设施和区域综合治理的项目有民用煤降硫措施、煤改沼气、降氟炉、城镇垃圾无害化处理及饮用水源调整等。根据“谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，工业污染源治理投资应由企业负担，集镇基础设施及区域综合治理项目投资，应由地方政府筹措。

（1）财政投入

城镇环境基础设施建设、城镇生态建设、环境综合整治和环保自身建设等主要是由政府主导的建设项目，其中大部分需要政府财政投入，这部分资金以地方自筹为主，不足部分申请中央财政和省级财政补助，包括国家和省对环境保护的专项投资以及省级环保补助资金。确保集镇基础设施建设项目投资占同期城镇建设投资的35%以上。

（2）企业负担

按照“谁污染、谁治理”的原则，企业是治理污染的主体，老污染源治理、建设项目“三同时”投资及污染防治设施运转费用都应由企业自筹解决。

根据预防为主，新老区别对待的原则，规定工业基本建设必须执行环境影响评价制度和“三同时”制度，污染治理资金在建设费用中列支。

根据技术改造建设项目必须同时对老污染源进行治理的原则，经过对老企业污染欠账的清算，一般工业项目环保投资要达到总投资的1-5%以上，化工、电力等项目环保投资应达到7%以上，更新改造资金至少拿出7%用于污染防治。

（3）银行贷款

城镇环境基础设施建设资金和污染防治资金在财政和企业投入的基础上，不足部分可通过银行贷款渠道加以解决。

（4）社会资金

按照“受益者付费”的原则，利用社会集资拓宽融资渠道。主要通过制定地方政策，对自来水用户收取污水处理费，补贴污水处理厂建设及运转费用，对供热煤电用户收取增容费等。

2、效益分析

（1）环境效益

①集镇环境质量得以改善

悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等浓度的降低将达到功能区标准，使得红岩寺镇集镇城大气环境质量稳定达到国家二级标准要求；地表水水环境质量达到国家地表水环境质量II类以上水域标准；声学环境恶化趋势得到有效控制，区域环境噪声、交通干线噪声得到有效削减，实现90%以上分功能区达标；城镇生活污染得到有效缓解。

②环境污染治理能力有所提高

实施水、气、固、声专项规划中的重点工程，将提高我处环境污染治理能力。

③主要污染物得到不同程度的减少

陆水湖风景区办事处环境质量全面达标规划中重点工程的实施，加大了污染治理力度，主要工业污染源得到有效的控制，工业污染物排放总量可保持在“十二五”期末水平，使得官塘驿镇水、空气质量得到进一步的改善提高。

④节约能源消耗

达标规划的实施，开发、推广新能源，如沼气、太阳能、植物秸秆的气化等，全面推广清洁新能源，促进能源结构的调整，有效减少燃煤使用量。

（2）经济效益

①促进小城镇产业结构调整

我处环境质量全面达标规划的实施过程中，必然要促使产业结构的调整。调整优化产业结构，增加第三产业占GDP的比重，提高高新技术产业增加值占国内生产总值的比重。

②拉动需求，促进经济总量的增长

我处环境建设将带动房地产业、建筑业、建材业、商业、旅游业等相关产业的发展。以环境这个“点”可以带动招商引资、发展旅游、商贸、房地产等数条极具动力的“线”，由此带动整个办事处发展的“面”。

③改善投资环境

环境也是生产力，优美的集镇环境和良好的窗口形象是一个乡镇最大、最有效的“招商广告”。“十三五”期间，我处日益良好的城镇环境，将使得她的吸引力和辐射力日益增强，成为继区位、交通、能源供应之后的又一显性优势。

④带动环保产业发展

环保产业为环境建设和污染治理提供技术支持，因此大力发展和扶持环保产业，是环境建设的手段，也是经济发展的手段。

（3）社会效益

①进一步巩固提高居民环保意识

环境质量全面达标规划的实施，离不开全处居民自身保护环境的行动，离不开广大居民对环境保护的监督作用。调动一切积极因素，广泛深入的开展环境保护宣传教育工作，强化群众参与和监督作用，通过报刊、电视、广播、标语等多种形式开展各种环境保护活动，提高全处人民的环境意识与参与意识。

②促进社会和谐稳定，努力构建平安赤壁

清新优美的城镇环境为居民带来直接、实在的社会福利的同时，还能够陶冶人的情操，改变人的观念，提高文明道德水平，同时满足了对新生活的向往和对更高精神境界的居民环境意识的提高，环境问题的逐步解决，努力避免污染事故的发生，对促进社会安定团结起到积极的作用。

③改善居民健康状况

健康长寿是集镇生活质量飞速提高的重要标志之一。由于加大了环境污染治理，各种因水、气、固、声环境造成的疾病发病率将大大降低，尤其一些传染病发病率将得到有效控制，人均预期寿命将逐年提高。