按照湖北省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》要求，我镇现根据通知并结合实际情况，制定了此试点方案。

一、指导思想

始终以党建为引领，坚持把党的领导贯穿到“共同缔造”活动全过程、各方面，将党的政治优势和组织优势转化为治理效能。要以“五共”为路径。把“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作方法贯穿“共同缔造”活动始终。

二、缔造目标

通过“共同缔造”活动，试点村组的经验得到推广应用，基层党组织核心领导地位明显加强，领导能力显著提高，村民广泛积极参与村庄治理，乡村治理长效机制日趋完善，农村人居环境得到明显改善，农民生活质量得到显著提升，能充分彰显群众的主体地位，发挥群众主体作用，引导群众共同参与，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、试点安排

我镇结合辖区内各乡村实际发展情况，选取了黄盖湖镇黄盖咀村黄盖咀组作为“共同缔造”试点村落。黄盖湖镇最南端，黄盖湖泊之北，全村共有黄盖咀、新沟、长渠3个村民小组。黄盖咀组有农田916亩、精养鱼塘458亩、旱地269亩，村民103户，人口298人，其中老年人75约人，青壮年劳动力约223人。

四、工作步骤

通过深入贯彻落实“五共”要求，由领导小组办公室牵头，各工作小组负责，通过村落组织、村民代表协商会谈，共同促进乡村的建设发展。将具体开展以下工作：

（一）基础设施建设

1、建设沿湖防洪旅游公路2．5公里。（责任人：宋灿宇、王鹏；完成时限：2022年12月30日前）

2、硬化村湾公路1公里。（责任人：宋灿宇、王鹏；完成时限：2022年12月30日前）

3、安装便民路灯70盏。（责任人：宋灿宇、叶霞；完成时限：2022年12月30日前）

4、新建黄盖咀村公交站。（责任人：王祥元、叶霞；

完成时限：2022年12月30日前）

5、移动通信网络升级改造。（责任人：宋灿宇、饶和平；完成时限：2022年12月30日前）

（二）文化阵地建设

1、建设群众休闲健身场所（含羽毛球、篮球场、健身设施）1座。（责任人：饶竣、吕云芳；完成时限：2022年12月30日前）

2、对村民图书室提档升级，优化阅览环境，增加电子阅览功能。（责任人：饶竣、吕云芳；完成时限：2022年12月30日前）

3、利用村湾空余墙面，打造特色乡村文化展示平台。（责任人：饶竣、吕云芳；完成时限：2022年12月30日前）

（三）人居环境建设

1、对村湾原有老旧房屋改造升级（立面、屋顶、公共区域）（责任人：王祥元、叶霞；完成时限：2022年12月30日前）

2、对黄盖咀组全区域开展绿化整治。（责任人：王祥元、王鹏；完成时限：2022年12月30日前）

3、对3.8公里排水沟渠进行清淤。（责任人：王鹏、李桂平；完成时限：2022年12月30日前）

4、宣传引导，号召广大村民参与，做好门前三包、四化工作。（责任人：王祥元、吕云芳；完成时限：2022年12月30日前）

5、污水管道整治。（责任人：冷振华、王鹏；完成时限：2022年12月30日前）

（四）基层组织建设

1、完善定期开展党员干部上门走访、村湾夜话制度．（责任人：饶竣、叶霞；完成时限：2022年12月30日前）

2、引导居民建立自治共管组织队伍。（责任人：饶竣、叶霞；完成时限：2022年12月30日前）

3、建立村组管理评价机制。（责任人：饶竣、叶霞；完成时限：2022年12月30日前）

（五）产业发展建设

1、谋划百亩数字农业基地。（责任人：冷振华、李桂平；完成时限：2022年12月30日前）

2、谋划百亩水产养殖基地。（责任人：冷振华、李桂平；完成时限：2022年12月30日前）

3、谋划百亩蓝莓采摘基地。（责任人：冷振华、李桂平；完成时限：2022年12月30日前）

五、主要内容

（一）决策共谋，汇聚民智

1．加强宣传，积极引导。在村务栏、村民聚集地张贴宣传画报，播放视频等方式，宣传“共同缔造”理念，激发村民的“主人翁”意识。

2．党员带头，加强沟通。扎实开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，通过“三微一端”、村湾夜话、场院会、入户走访等多种形式，加强与村民的沟通，倾听了解村民最为关注的村庄问题。

3．畅通渠道，打造体系。充分发挥“党员联户”制度优势，进一步拓宽基层党组织与村民交流的渠道，搭建村民沟通平台，常态化举办民主议事、项目建设商讨、监督管理等活动，构建起党员带头、群众参与的共同缔造工作体系。

（二）发展共建，积聚民力

1．细致谋划，密切论证。大力号召党员干部下基层，在田间地头和屋里场外与村民进行密切沟通交流，对于项目规划、农田治理等内容，邀请行业专家与群众会同，做到群策群力，并通过“三项清单”对问题进行及时搜集整理，形成群众满意的方案后再进行项目实施。

2．自主选择，提升热情。以群众自主选择的房前屋后环境改善、基础设施配套等实事项目为载体，针对水、电、路、气、网、购等基础设施项目，绿化美化、环境整治、停车位建设等公共配套设施项目，鼓励群众以出资出力、投工投劳、让地让利等形式参与共建，以“补贴启动、奖励先进”的形式激发群众热情，不断增强群众的参与感、归属感，使之更加珍惜共建成果。

（三）建设共管，萃聚民意

1．达成共识，党群共管。通过“党员联户”制度，建立村庄综合治理工作组，充分发挥组织发动和协调作用。组织群众通过村（居）民会议依法修订村规民约等行为规范，引导群众协商公共空间、停车场地、环境卫生、绿化等管理规约，并监督执行。

2．加强自治，专治专管。开展“包卫生、包秩序、包设施”的“门前三包”活动，村民对宅前屋后承担三包责任，做好房前屋后“净化、绿化、亮化、美化”的“四化”工作，鼓励群众积极参与共管组织，认领共管区域和事项。

3．全程监督，管制高效。对于开展的缔造活动，抽调镇党员干部、村民代表、村民组织代表组建监督队伍，进行常态化检查督查，对活动项目开展的流程定期抽样检查，确保各项内容达到标准，旨在高标准、高质量地完成缔造任务。

（四）效果共评，凝聚民声

1．建立体系，完善标准。结合美丽乡村创建，坚持“服务谁、谁评价”原则，建立以村民满意度为主要衡量标准的评价标准和评价机制。常态化开展评价活动，在评价活动过程中，邀请各村民小组、村民组织代表参与，对评价流程进行监督，确保评价结果公开公正。

2．多方发声，共评共建。充分发挥各个组织的作用，引导群众积极主动参与到“最美庭院评选”、“环境卫生红黑榜”、“最美庭院”、“五星级文明户”等评比活动中来，对爱整洁、讲卫生的群众发放“积分卡”，用于兑换生活用品。用广大群众最真实的声音，评价共同缔造的真实效果。

（五）成果共享，集聚民心

1．时常反馈，做好总结。通过填写调查问卷、走访交流等形式，了解到村民关于共同缔造效果的切实感受，及时更新村民对于相关缔造活动的改进意见建议，把握好已解决问题与现存问题之间的关系，做好系统性梳理工作。

2．健全规则，落实共享。针对农田建设、道路修复、奖励补贴等缔造内容，要制定完整翔实的享受机制，让全体村民共同参与到黄盖咀的建设发展上来，平等地享有黄盖咀经济发展成果与产业收益，平等享有黄盖咀完整的设施与服务，平等享有良好的精神风尚与温馨友好的家园，使共建成果最大限度惠及群众，进一步提高村民的获得感、幸福感。

六、组织保障

（一）做好组织保障。

为进一步加强对共同缔造活动试点工作的组织领导，按照“四个一”工作机制，成立共同缔造活动试点工作领导小组。

组  长：甘志宝  市政府党组成员、副市长

副组长：王  莉  市政府办公室副主任

余晓黎  市电信公司总经理（包保单位）

陈汉军  镇党委书记

宋灿宇  镇党委副书记、镇长

成  员：郑鹏  市建筑勘察设计院党支部副书记、副院长

冷振华  镇党委副书记、政法委员

饶  竣  镇党委副书记、工会主席

王祥元  镇人大主席

叶  霞  镇党委组织委员、副镇长

朱鹏飞  镇党委委员、纪委书记

王  鹏  党委委员、副镇长、武装部长

王清明  镇党委统战委员

吕云芳  镇党委宣传委员、副镇长

专班下设办公室，由陈汉军同志担任办公室主任，饶竣、叶霞、吕云芳同志担任办公室副主任。负责共同缔造活动试点工作的具体实施。办公室下设项目建设组、综合协调组、环境整治组、服务评议组。

项目建设组

组  长：宋灿宇镇党委副书记、镇长

副组长：冷振华  镇党委副书记、政法委员

叶  霞  镇党委组织委员、副镇长

成  员：李桂平  镇干部、兴荷公司总经理

章  君  镇财经所所长

丁和军  镇自规所所长

潘  卫  镇规建站站长

饶和平  市电信公司驻村工作队队长

雷  明  黄盖咀村党支部书记、主任

主要职责：负责管理共同缔造活动的相关项目建设工作，包括对项目建设的规划、开办、总结等方面；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

综合协调组

组  长：饶  竣  镇党委副书记、工会主席

副组长：吕云芳  镇党委宣传委员、副镇长

成  员：张  航  镇干部

宋元章  黄盖咀村党支部副书记

主要职责：负责对共同缔造活动试点工作进行统筹协调，向领导小组报告有关工作情况并提出意见建议；负责实践活动有关重大会议活动的统筹组织；建立健全快速响应应急处置机制；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

环境整治组

组  长：王祥元  镇人大主席

副组长：王  鹏  党委委员、副镇长、武装部长  

成  员：汪柏林  水利服务中心主任

肖志军黄盖咀村党支部会委员

王际华  市电信公司驻村工作队成员

主要职责：负责对共同缔造活动试点村落的环境整治工作，包括村落内的整体卫生环境治理，河湖水体环境整治等方面；建立健全环境治理体制机制，引导群众共同参与环境治理；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

服务评议组

组  长：朱鹏飞  镇党委委员、纪委书记

副组长：王清明  镇党委统战委员

成  员：田春华  镇民政办负责人

王翠芬黄盖咀村委会副主任

汪  彤  市电信公司驻村工作队成员

主要职责：负责对共同缔造活动试点的服务评议工作，包括对服务效果的考核、搜集服务反馈信息等方面；充分发挥对服务活动的督导检查作用；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

（二）加强宣传引导。

通过镇村宣传栏、“三微一端”、广播等形式，向广大百姓群众大力宣传共同缔造的理念、目标、预期效果等内容，让“共同缔造”的思路深入人心，逐渐形成共同打造美好家园的良好氛围，进一步提高主人翁意识。

（三）强化党政领导。

大力号召全镇党员干部当好“共同缔造”的“先锋兵”和“领头羊”，建立党政统一领导的工作专班，财经所、水利服务、规建站等各部门要通力合作，响应号召，落实要求，明确责任分工，大力促进共治共建工作的开展。

（四）加强学习教育。

定期召集镇村党政领导干部及群众代表，共同商讨活动开展情况，并通过学习其他地区开展“共同缔造”活动的先进经验，掌握对于农田水利、环境卫生、民生保障等方面的做法，做好本镇对“共同缔造”活动的开展。

（五）做好督查总结。

开展“共同缔造”活动的领导小组，要加强对于此项活动的督查力度，定期对相关工作进度展开评估，进一步完善管理制度，加大对相关责任人的奖惩力度，并做好资料汇总整理工作。

中共黄盖湖镇委员会

黄盖湖镇人民政府

2022年9月13日