为贯彻落实咸宁市财政局《关于开展乡镇财政体制专题调研的通知》文件精神，黄盖湖镇迅速组织相关人员，对镇现行财政体制运行情况进行摸底，现将财政体制基本情况汇报如下：

一、乡镇基本情况

2007年11月29日，经湖北省人民政府批准，成立“黄盖湖镇人民政府”，保留国有农场建制，取消“黄盖湖管理区”名称，对黄盖湖镇按照三类乡镇标准设置机构、核定人员编制，实行“一套班子、两块牌子”的管理模式，内设四个办公室：即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、综治维稳办公室。

镇（场）所辖5个行政村和1个社区，总人口为8284人。拥有国土总面积28.4平方公里，其中耕地面积911公顷、林地87公顷。2016年末，机关实有在职干部职工31人（其中：行政编在职人员16人，事业编制在职6人，自筹自聘人员5人），镇（场）退休人员38人。

二、财政收支运行情况

镇（场）主要财政收入：一是财政预算拨款，二是农场经营田租赁收入（非税收入）。财政支出：一是基本支出，包括在职和离退休人员工资待遇和日常公用经费，二是项目支出，包括补贴村（社区）部门经费、扶持农业生产、综治维稳等保障正常运转类城镇建设、危房改造专项支出及防汛抗旱等项目支出。

2016年度，镇（场）财政总收入1544.82万元，其中财政预算拨款433.44万元，上级专款（省及中央拔危房改造专项资料及基础设施建设资金）956.18万元，农场经营田租赁收入155.2万元。镇（场）总支出1520.82万元，其中基本支出288.42万元，在职人员工资福利支出153.58万元（镇自筹30万元），离退休人员工资福利支出62.38万元（镇自筹49.4万元）；项目支出1232.4万元（危房改造支出882.3万元、基础设施建设73.88万元、防汛抗旱支出80.48万元），2016年末结余24万元。

三、2017年项目预计建设情况

1、生态有机农产品加工项目（湖北黄盖湖畅健生态农业发展有限公司）。目标内容：发展有机农业，开展有机农作物种植，有机农产品研发、精深加工、销售。年加工能力达到20000吨，实现销售收入5亿元。

2、生态杨梅园建设项目（赤壁市盛丰兴农农业有限公司）。目标内容：以打造天然养吧为目标，以农事体验、林间游乐、户外婚礼摄影、老年养生、农家夜宿等为主题，发展休闲观光农业示范园。年接待游客50000人次，创收入500万元。

3、虾莲（稻）共生高效农业项目。目标内容：推广虾莲（稻）共生生产模式，基地规模8000亩，年亩增收800元。

4、休闲观光农业示范区建设项目。目标内容：整合万亩荷花、生态有机农业、设施农业、特色种养业、湿地保护区、防洪设施等优势资源，打造休闲观光农业示范区。区域面积5000亩，年接待游客100000人次，创旅游收入2000万元，提供就业岗位500个。

5、新农村建设项目。目标内容：实施镇区街道建设、村庄环境整治、集贸市场改造、自来水厂改造、新河苑二期等工程，全面开展新农村建设，推进城乡一体化。

6、污水处理厂建设项目。目标内容：新建污水处理厂一座，做到全镇污水集中处理，达标排放。

7、加油站建设项目。目标内容：新建加油站一座，规范成品油市场管理，解决油品市场需求。

四、村（社区）项目建设情况

1、2017年对村（社区）城建建设及垃圾清扫、清运支出预计投入资金80万元。

2、每年镇自筹资金支持基础设施建设需投入30万元。主要用于当家塘改造、道路硬化、下水道建设等。

3、每年镇水库塘堰整险、机泵站维修、渠道维修等资金约30万元。

4、2017年计划对汛后重建、维修支出需资金50万元、水毁工程恢复投入60万元。

五、存在问题

1、无税收收入。镇（场）财政收入主要依靠财政预算拨款，及农场经营田租赁收入。镇政府公用经费、事业发展费不够、基础性建设修缮资金不够、安全方面，突发事件的解决处理经费不够等。  

2、离退休支出压力大。由于原农场改制后的遗留问题，每年负担的原农场退休干部养老金补贴、伤残职工补贴、及其他职工保费约60万元；农场自筹事业编6人，年工资、改革性补贴、养老保险等费用约50万元，加之村、社区退休人员相关工资待遇均由镇自筹发放。

3、债务化解难度大。由于历史原因，镇（场）债务约2100余万元，乡镇财政不堪重负，给乡镇的各项工作造成了严重影响。

六、意见和建议

1、完善财政体制。建议适当增加对乡镇办的转移支付，以减少乡镇财政的压力，增强其活力和动力，帮助贫困乡镇实现财政收支平衡。

2、解决人员工资待遇经费。足额核定拨付乡镇在职在编人员待遇，涉及到奖励资金未及时拨付到位。针对企业改制和村、社区退休人员、自筹人员发放工资待遇等问题，建议财政部门根据乡镇实际情况拨付一定比例资金。

3、村级资金足额保障。财政部门根据各乡镇办实际工作量核定村级单位经费，重新核定，确保村级组织正常运转，减少乡镇基本支出压力。

4、加强乡镇债务管理，防范乡镇财政风险，政府、财政部门结合债务形成的实际原因，对债务进行审计、考核，划分债务类别，制定切实可行的方案帮助乡镇化解债务。

5、镇级财务与村级财务管理有待完善和加强。普遍存在财务管理人员不专业、人事调动频繁的问题，仅仅停留在简单地报账层次，财务监督管理职能弱化。

二0一七年三月二十三日