区属各单位:

按照市委巡察工作统一部署，市委第一巡察组于2020年10月8日至11月8日，对沧湖生态农业开发区党委在全面从严治党主体责任、执行八项规定精神、党建、党风廉政建设等方面情况进行了巡察。2021年4月7日，市委第一巡察组向我区党委反馈了巡察情况。根据市委巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下:

一、基本情况

开发区党委深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，进一步提高政治站位，强化政治担当，将巡察反馈意见整改工作作为当前的重要政治任务来抓，迅速成立以区党委书记为组长的反馈意见整改工作领导小组，组建了强有力的整改工作专班，先后组织召开党委专题会议、党委专题民主生活会等，明确党委书记负总责，其他分管领导根据分工各负其责，逐项逐条制订整改措施，建立整改台帐，扎实有效开展整改工作。市委第一巡察组反馈开发区党委及两村问题共56个已全部整改销号:其中反馈沧湖开发区党委的问题22个已整改销号22个；汤家嘴村问题22个已整改销号22个，普安村问题12个已整改销号12个。共制定整改措施147条，制订完善各项规章制度20项，追责问责19人，其中正在立案调查2人，党内警告 1人、工作约谈3人，批评教育13人。

二、巡察反馈问题整改情况

对市委第一察组反馈的问题，开发区党委坚持逐项整改，一个不漏，真正做到了立行立改、真改实改。

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到“两个维护”情况方面的问题。    

1、“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不到位。党委班子成员与分管领域负责人未开展谈心谈话活动，党委领导班子针对检视出来的问题未制定整改方案。汤家咀村支部、沧湖渔场支部未开展问题检视与整改落实。

整改情况：整改销号，一是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看，对检视出来的问题制定整改方案，立行立改。三是完善谈心谈话制度。    

    2、意识形态工作管控缺位，宗教场所专项治理反馈的问题整改不到位。2019年4月25日，市宗教工作领导小组发文反馈沧湖开发区已关停的佛教场所泉洪寺有人住宿、场所内有小喇叭播放“南无阿弥陀佛”声音等问题，巡察时发现该寺庙后门敞开，庙内还有敬香的痕迹。

     整改情况：整改销号

(1)加强组织领导。对落实巡视湖北反馈问题整改工作成立检查反馈整改工作专班，研究制定中央巡视组巡视湖北反馈意见赤壁市宗教突出问题整改工作方案，细化问题清单、任务清单和责任清单，联合办公室、区纪委逐项细化整改举措，明确牵头办公室和分管领导，确保自查整改举措落实落地。

(2)加大宣传教育。开展有针对性的宣传教育引导和政策法规培训工作，营造良好的宗教舆论环境。始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，抓好精神文明建设，提升群众文化需求。

(3)加强监督管理。加强对宗教活动场所、宗教活动和宗教教职人员的管理，进一步加强我区宗教工作网络建设，继续排查基督教家庭聚会情况。

一是加强宗教管理工作“三级网络、两级责任制”建设，明确专人负责宗教工作，增强区村两级包保责任人责任，完善日常监管，避免不达要求的宗教场所“死灰复燃”。二是落实好属地管理责任，配合公安部门做好辖区内基督教私设聚会点调查摸底工作，依法取缔基督教私设聚会点、家庭教会。三是全面排查党员信教情况，组织开展“党员不得信仰宗教”专题支部主题党日活动，加强党员理想信念教育；严格发展党员整治审查工作，对信仰宗教或有宗教感情的一律不吸收入党；

(4)强化保障措施。坚决打击非法宗教活动，查处境外渗透人员，依法取缔从事非法宗教活动的各类组织，对照工作台账逐一整改，对账销号，确保整改任务的全面落实；坚持“当下改”与“长久立”相结合，既做到抓好突出问题整改，又做到举一反标本兼治。对落实不到位的地方，要强化制度执行，确保巡视工作常态化、长效化。

(二)履行职能责任，贯彻落实党中央重大决策部署和省、市工作要求情况方面存在的问题。

3、生态农业发展不快。区域内可养殖水面13000亩，但特色养殖少；1500亩果树有部分树龄老化，更新不及时。

整改情况：整改销号。一是充分借助华润示范区项目东风，积极对接示范区指挥部做好沧湖范围内项目规划。将生态农业发展纳入到“十四五”规划，加快特色产业发展，如水产养殖、稻虾连作、果业等特色产业的快速发展。引进华润电力项目建设，发展新型产业模式，加快生态文明建设。二是积极向市农业部门争取涉农项目政策，同时邀请专家学者到沧湖讲学指导。驻村扶贫工作队员和村委干部也积极对接扶贫政策、协调解决困难，通过发展产业促进村经济发展，帮助贫困群众增产增收，助力乡村振兴。三是组织群众赴外地学习种植和养殖经验。

4、产业项目监管不到位，资金使用效益不高。汤家咀村2019年投入项目资金29.5万元建设108.6亩桑葚基地，桑葚苗木当年死亡过半。今年4月份全部补栽了桑葚苗，但苗木直径均小于1-2公分的验收结算标准，补栽的苗木的成活率也仅约50%，未能达到该产业项目建设预期效果。

整改情况：整改销号。一是对汤家咀村桑葚基地项目开展自查，落实苗木补栽措施，落实管护措施，明确责任人，限期抓好整改落实。二是根据赤扶组发(2020)6号文件精神，加强扶贫资产的管理。确保扶贫资产保值增值，发挥长期效益巩固脱贫成果。三是完善扶贫项目实施监管制度。进一步完善项目监管、项目验收、责任追究等机制，规范项目实施流程，提高违纪违法成本，倒逼项目责任人认真履职。

5、打造“集赏花、品莲、采果、垂钓、休闲、观光于一体的生态旅游示范区”的推进效果不佳。垂钓台、休闲亭、赏花栈道等设施不够完备，民宿木地板广场、观赏木船腐烂失修。

整改情况：整改销号。一是充分借助华润示范区项目东风，积极对接示范区指挥部做好沧湖范围内项目规划。将生态旅游纳入到“十四五”规划，注入项目助推沧湖旅游发展。二是持续打造“生态农业旅游示范区”，加快美丽乡村项目建设进度，加快沧湖“四好农村路”段示范工程建设；吸引社会资源和资本参与投资建设，积极向市文旅局、农业局等部门申报垂钓中心升级改造、特色产业升级等项目；争取上级项目资金，对中湖赏花栈道、休闲亭等设施不完备地方进行修缮，对观赏木船腐烂失修地方进行修补或拆除;加大对现有旅游设施设备的保护、维修和管理力度。加强对中湖赏花栈道、休闲亭、木船的管理，针对恶意破坏公共设施的人员进行严格处理。

6、权力运行监督不到位。未制定干部权力责任清单、权力运行机制及重要领域、关键岗位风险防控机制。

整改情况：整改销号。一是建立健全管理制度。二是对党委及班子成员按照分工和挂点村(场)制定了主体责任清单和支部主体责任清单。三是制定支部主体责任清单。四是制定岗位风险防控一览表。为构建长效机制管理，开发区纪委将对责任清单制定情况进行督查，对未严格按清单内容落实的，开发区纪委将对其进行通报批评。

(三)担当尽责、为民服务情况方面存在的问题。

7、村级公路硬化未实现组组通。个别村还有部分组级公路未硬化。

整改情况：整改销号。一是已于去年向市交通局打了报告，将密切关注交通局指标到位工作，另外联系村里想修路的人，争取汤家咀村组级公路项目早日开工建设。二是采取个人集资、向上级争取项目和筹工筹劳的形式，解决修路资金缺口，为汤家咀道路修建争取人力、物力支持。三是积极对接争取华润长江经济带乡村振兴示范区项目支持。

8、对精神障碍患者监护不到位。有的村干部不知道本村精神障碍患者居住在赤壁城区的具体地址，未制定监护方案，两级包保干部未明确。

整改情况：整改销号。一是对全区精神障碍患者进行再摸底登记，共排查4位严重精神障碍患者。二是制订4位精神障碍患者责任包保表。三是对评定为3级精神障碍患者的监管和帮扶。

(四)执行中央八项规定和实施细则精神情况方面存在的问题。

9、公务接待不规范。2016年无公函、无接待清单接待市直部门客人共3.09万元。

整改情况：整改销号。一是对相关责任人进行问责。二是认真执行上级有关规定和机关规章制度，加强机关公务接待管理。三是对2016年后沧湖开发区公务接待严格按照相关制度执行，没有无公函接待现象。

10、“三公”经费超预算25.65万元。其中，2015年至2019年接待费预算9.77万元，实际支出33.53万元，超预算支出23.76万元；2015年公务用车运行维护费预算1.68万元，实际支出3.57万元，超预算支出1.89万元。

整改情况：整改销号。一是进一步完善开发区财务管理制度，以制度管人管事。机关要加强食堂监管。以“节约、增效”为目标，严格执行对各项费用的支出、使用和监督，并严格控制“三公”经费支出，达到厉行节约的目的。二是今后严格控制接待标准，压缩开支。三是将机关干部工作餐从2021年5月份实行每月发放到个人，不再纳入食堂报账。

(五)在资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面的廉洁情况方面存在的问题。

11、违规申报领取退耕还林补助资金。2012年至2013年，沧湖开发区违规领取退耕还林补助资金2.3万元。

整改情况：整改销号。2002年—2005年开发区响应市政府退耕还林政策，对辖区的公有坡耕地面积栽种生态林，由于坡耕地进行开挖、栽种林木和后期管护，需要不少资金，后经党委讨论对辖区的公有坡耕地面积进行退耕还林申报，为了资金到户不扯皮，党委决定把户名落实到部分干部名下，其收入由财务人员统一领取进入开发区账户。该问题于2016年8月11日前将违规领导取退耕还林补助资金22800元上缴财政国库。

12、工程建设违规。工程发包未询价、无合同。2017年8月，付原种场办公室维修6.5万元未询价、无施工合同；工程量增加无合同。2018年8月实施环境整治工程合同金额151.24万元，实际付款170.98万元，超合同付款19.74万元，增加工程量无补充合同。

整改情况：整改销号。一是对相关责任人进行了问责。二是加强机关财务人员的业务培训，以后项目建设严格按照规定程序操作，报账手续必须齐全，加强机关财务管理。

13、违规采购。2017年3月，购空调、电扇、电视机共1.48万元未询价。

整改情况：整改销号。一是分管财务领导要对报账手续加强监督，对违规采购手续不齐全进行整改，补齐询价手续。二是加强对财务人员的业务培训。三是对相关责任人进行问责。四是认真执行上级有关规定和机关规章制度，加强机关财务管理。

14、财务管理违规。执行国库集中收付制度不严格。2014年10月用现金支付线路改造工程款10.18万元；账务处理违规。2015年11月交职工医保费3.45万元，至今既未做会计凭证也未记账，只将交款发票及报账审批单装订在该月的凭证内；报账资料不全。2019年6月付黄盖湖中学活动经费0.5万元，只有缴款凭证无收据；不合规票据报账。2015年12月，列支办公楼维修费0.48万元用增值税定额发票报账；往来账结账不及时、长期挂账，涉及金额810.75万元。其中应收款321.11万元、应付款489.64万元。

整改情况：整改销号。一是对相关责任人进行了问责。二是补齐了相关票据。三是对往来账找相关部门及时化解。四是要财务对报账程序把好关，不符合规定手续的一律不报账。

15、固定资产管理违规。2016年至今，未按要求开展清产核资工作;2014年5月至2015年6月，购0.92万元的办公桌椅、文件柜、电脑等未记固定资产。

整改情况：整改销号。一是加强对机关财务人员的业务培训。二是加强机关财务管理，认真机关财务管理相关制度，国库集中收付管理制度。三是再次开展开发区固定资产清产核资工作，做到固定资产全部登记在册，账务相符。

(六)基层党组织建设情况方面存在的问题

16、抓支部建设乏力。有的村“两委”班子不和谐，班子成员责任心不够强，整体战斗力偏弱，召开村“两委”会长期无记录;个别渔场支部无活动阵地。

整改情况：整改销号。一是加强村干部教育培训。强化理论学习，以党史学习教育为基层，不断丰富村干部的思想内涵和精神境界，加强党性修养，提升能力素质。二是召开现场座谈会。开发区党委在汤家咀村召开现场座谈会，以现场会促组织建设，提升支部向心力、凝聚力。以谈工作、落实工作促进干部的事业心和责任心。三是制订村干部教育培训计划。制订村干部教育培训计划，形成长效机制，进一步加强自身建设，理论联系实际，做到知行合一。

17、基层组织全覆盖落实不到位。汤家咀村张朝辉养殖农民专业合作社有5名党员，未按要求建立党组织。

整改情况：整改销号。一是张朝辉养殖农民专业合作社有5名党员必须服从汤家咀村党支部领导，服从组织安排。二是该5名党员必须按期参加汤家咀村党支部组织生活会以及支部组织的其他活动。三是加强对汤家咀村支部对党员教育的指导工作，确保所有党员都能积极参加支部活动。

18、民主集中制落实不到位。2017年1月，王某预借栈桥维修工程款7万元无会议记录。

整改情况：整改销号。一是贯彻落实党委会“三重一大”议事制度，并落实会议记录。二是对相关责任人进行了问责。三是要求财务对报账程序把好关，对财务报账手续不齐备的一律不报账。四是做好会议记录。

19、党内政治生活不严肃。少数支部长期未召开组织生活会。民主评议党员不到位，机关党支部2019年度评议党员时未对4名党委班子成员评定等次，个别村党支部2019年度未开展民主评议党员活动。

整改情况：整改销号。一是沧湖渔场、原种场支部、汤家咀村支部“回头看”2019年度评议党员，提供2019民主评议党员汇总表格。二是机关党支部完善2019年度评议党员资料，“回头看”2020年度评议党员情况，4名党委班子成员必须参与评定等次。三是制度管事。制订《沧湖开发区落实基层党支部组织生活会和民主评议党员制度的规定》，作为落实开发区今后各党支部组织生活会和民主评议党员活动的指导细则。

(七)履行管党治党责任情况方面存在的问题

20、履行主体责任不够实。2018年与2019年党委书记与班子成员的谈话记录缺失，2019年未对全区各单位进行年度工作考核。

整改情况：整改销号。一是建立健全谈话机制和年度考核制度。二是制定主体责任清单。三是加强对二级单位考核工作的监督。四是为构建长效机制管理，下一步，开发区纪委将对谈话机制和工作考核机制情况进行督查，对不落实管理制度的进行通报批评。

21、纪检人员未专责专业。区纪委书记“三转”不到位，特别在2019年以来分管农业、精准扶贫等大量业务工作；2018年底区党委任命无职党员宋某为汤家咀村纪检委员，其正处于党内警告处分影响期内，同时任命的普安村支部纪检委员也是无职党员。

整改情况：整改销号。一是严格按照市纪委有关文件精神，落实开发区领导干部分工。二是根据市纪委文件要求，落实村级纪检委员。三是开发区将对村级纪检委员进行监督。

22、制度建设抓得不严。考勤管理松懈，上班迟到现象较多;财务管理混乱，2016年以来机关会计与出纳名义上分设，实际由一人兼任。

整改情况：整改销号。一是对财务人员进行调整，将原会计许亮更换宋齐红。二是对财务人员进行业务培训。三是完善机关日常管理制度和机关财务管理制度，加强机关管理和财务管理。

 三、市委书记点人点事及整改落实情况

(一)书记点事情况：

1、离市委市政府赋予的使命差距很大

问题类型：聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委市委工作要求在基层贯彻落实情况。

整改完成情况：一是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是完善各项制度，以制度管人管事；三是加强宣传引导；四是加强巡查督办，发现问题，及时提醒并予以通报进行整改，立行立改，长期坚持。

2、班子战斗力不强，内设机构未配齐

问题类型：聚焦基层党组织建设。

整改完成情况：一是制定了党委及党委班子成员党风廉政建设主体责任清单，纪委党风廉政建设监督责任清单和《岗位风险防控一览表》，落实班子成员主体责任，强化责任担当。二是配齐机构人员，目前已向人社局报备招录4名事业编制人员。三是加强干部政治思想教育，强化履职尽责意识，做到言行一致，知行合一，敢于担当，奋发有为的表率。立行立改，长期坚持。

3、财务管理混乱

问题类型：聚焦群众身边腐败问题和不正之风

整改完成情况：1、针对财务存在的问题，我区聘请第三方公司(赤壁市国信财务服务中心)对沧湖开发区2015年以来财务进行了审计，对财务存在的问题提出整改意见和整改办法，及时对财务存在的问题进行了整改；2、及时完善了《赤壁市沧湖开发区财务管理制度》，严格按照财务制度要求进行报账。一是规范了收支两条线，收入必须存赤壁市非税收入财政专户，坚决禁止公款私存。二是严格预算支出，各项支出必须事前审批，规范了支出审批程序，严把支出审核关，对报账手续不全、票据不合法有效的、审批程序不到位的一律不予报账。严格执行国库集中收付制度，对支出审核符合要求的直达个人账户，严禁用现金结算。三是规范了政府采购项目事前审批制度和资金额度审批标准，严格执行公务卡结算制度，对无正规询价单的不予审批和采购。四是控制公务接待预算标准，规范了公务接待事前审批制度和公务接待的相关报账要求，规定了陪客人数和接待标准，严把公务接待审核关，对无公函的公务活动和来访人员一律不予以接待。五是规范了公务租车和公务出差事前审批制度，明确了公务租车公务出差标准等。规范了财务管理，严格按照制度管人管事。3、对我区财务人员许亮进行调岗，将会计与民政办主任对调，由宋齐红同志任会计，宋海霞同志任出纳，加强国库集中收付管理制度，严禁坐收坐支现象发生。4、联系赤壁市国信财务服务中心，组织上述2名财务人员到财务服务中心进行业务知识培训和法律法规的学习。5、由于我区目前财务人员业务不熟问题：一是暂聘请第三方公司(赤壁市国信财务服务中心)为我区代理记账业务。二是积极与市政府及人社局沟通，招录事业编制人员4人，其中财务会计专业人员1人，正在招录中。6、针对市纪委已对涉案的分管领导周干林和财务会计许亮进行立案调查问题，我区纪委书记李雄对其进行了批评教育，要求其加强业务学习，遵守财经纪律，强化责任意识，履职尽责。

(二)书记点人情况

1、具体人：许亮，男，1980年10月出生，汉族，湖北省赤壁市人，大专文化程度，2020年加入中国共产党。1998年9月在沧湖开发区原种场参加工作，1998年10月至2008年5月，先后担任原种场会计、副场长；2008年5月调入开发区机关任统计、武装干事工作，2010年3月担任沧湖开发区会计至今。     

2、具体人的职务：会计/出纳

3、具体人的具体问题性质：公款私存。

4、对许亮同志处置办理情况：对于许亮同志违纪问题，赤壁市纪委于2021年6月10日对其立案调查(市纪立字(2021)40号)，以市纪委调查处理结果为准。

2021年7月2日