为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，根据中央、省委、咸宁市和赤壁市相关文件精神，结合我镇实际，现制定赤壁镇加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作计划如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央农村工作会议和省委、咸宁市委农村工作会议部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立完善农村低收入人口常态化帮扶机制，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，推动农业农村现代化，不断实现群众对美好生活的向往。

二、目标任务

设立5年过渡期，围绕乡村振兴总目标，分类推进。将区位条件优越，区域经济发展质量高，农业农村发展基础好，巩固拓展脱贫攻坚成果任务较轻的村东柳村定为乡村振兴示范村，实行高起点、高标准推进，到2025年在全镇率先实现农业农村现代化，成为乡村振兴示范样板；将农业农村发展基础较好，巩固拓展脱贫攻坚成果任务一般的村定为正常推进村，通过政策扶持、接续推进，到2025年初步建成农业农村现代化体系，乡村振兴取得阶段性成果；将经济基础、产业基础、农村基础设施和公共服务薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的村如太平口村定为持续攻坚村，坚持集中资源、重点推进，到2025年全面建立长短结合、标本兼治的工作体制机制，脱贫攻坚成果得到固提升。到2035年，各村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，基本公共服务实现均等化，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全镇人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

三、工作重点

贯彻落实中央三年行动指导意见和省委三年行动实施意见，按照“一摘四不摘”要求，坚持产业就业与政策兜底相结合，扶贫扶志与扶智扶能相结合，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面聚焦“两不愁三保障”和防返贫监测，全力巩固提升脱贫攻坚成果。

1．深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述、批示和指示精神。全面深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平关于脱贫攻坚工作重要讲话和指示批示精神，进一步加大攻坚力度，建立健全稳定脱贫长效机制，完善贫困户动态管理制度，改进帮扶方式，力戒扶贫领域中的形式主义，强化扶贫资金监管，激活内生动力，增强贫困人口脱贫稳定性和可持续性。

2．保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，适应目标任务变化，对现有帮扶政策逐项分类优化调整。认真落实赤壁市巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的各项政策措施。

3．健全防贫动态监测和帮扶机制。充分运用全国防返贫监测系统和相关行业部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善定期核查和动态调整机制对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、识别标注和动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”和饮水安全状况、分户子女家庭条件。建立健全农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口快速发现和响应机制，精准分析返贫致贫原因，分层分类及时纳入帮扶，实行帮扶对象动态管理，完善核查和销号制度，实行动态清零，确保不发生规模性返贫。认真落实市乡村振兴局的“防贫保”、“保灾＋保价”助农兴农双保险政策。

4．巩固拓展“两不愁三保障”成果。落实教育、卫健、住建、医保、水利等行业主管部门政策，形成巩固“两不愁三保障”成果监管和推动合力。定期开展控辍保学专项行动，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。全面落实各项学生资助政策。组织实施学前教育行动计划、义务教育薄弱环节改善与能力提升。落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作，有效防范因病返贫致贫风险。落实农村危房改造补助政策，定期开展农村住房安全隐患排查整治，消除农村房屋重大安全风险隐患。落实农村供水保障工程，稳步提高农村自来水普及率。完善饮水安全应急保障机制，实施饮水安全提升工程，提升安全饮水质量。

5．深入推进基本产业发展。把帮助脱贫户发展产业作为巩固拓展脱贫的根本之策。一是落实产业扶持政策。继续对一类脱贫户发展产业进行奖补，鼓励他们通过自身发展种植、养殖业增加收入。开展特色产业奖补，综合运用贴息、奖补等政策，引导更多的社会主体参与扶贫产业发展。落实小额扶贫信贷政策，简化信贷程序，降低贫困户信贷门槛，为有信贷需要的贫困户提供及时有效的贷款。二是提高产业组织化程度。大力开展“企业＋养殖＋合作社＋贫困户”的养殖模式，鼓励脱贫户通过资源入股、务工等方式参与发展，拓宽增收渠道，推动农副产品由卖原料向卖产品转变，由粗加工向精加工延伸，全面提升扶贫产业价值链条。三是拓宽扶贫产品销售渠道。对脱贫户出产的农副产品进行全面梳理统计，形成消费扶贫产品清单，通过电视、网络、报纸、微信等媒体全力推介扶贫产品，引导社会各界关注扶贫、参与扶贫，购买扶贫产品，营造消费扶贫良好社会氛围。鼓励工会组织、学校及机关食堂、连锁超市、专业市场、电商平台等优先采购扶贫产品，帮助脱贫户增收。

6．巩固落实就业创业扶贫。把就业创业作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主攻方向之一。一是继续实施就业援助。加大扶贫公益岗位供给，对部分无劳动能力的建档立卡脱贫人员纳入就业援助，在制度上保障就业扶贫的可持续。二是促进就近就地就业。通过以奖代补、岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，鼓励扶持企业把车间建在乡村，吸纳脱贫家庭劳动力就近就业。三是鼓励脱贫户自主创业。通过以奖代补、税收减免、贷款支持、创业培训等方式鼓励脱贫户开展电商、农家乐等小型创业项目。

7．不断提高脱贫户基本素质。坚持扶贫与扶志扶智扶能相结合，激发脱贫户内生动力，补齐“精神贫困” 短板。一是加强道德教育。坚持把激发内生动力作为根本举措，注重扶贫同扶志、扶智相结合，教育引导他们向先进户学习，实现由“脱贫”向“致富”的思想转变，发挥主观能动性，增强发展信心，克服“等、靠、要”思想，激发内生动力，鼓励他们自力更生，实现自主脱贫。继续开展“村湾夜话”、“连心饭”等主题活动，通过面对面交流、面对面讨论的方式，加强感恩奋进教育，引导贫困群众听党话、感党恩、跟党走。提升群众扶贫工作认可度，提升脱贫户的获得感。二是加强政策引导。改进帮扶方式，采取以奖代补、劳务补助、扶贫超市等方式，引导脱贫户参与扶贫项目实施，严禁简单发钱发物送钱送物，防止政策“养懒汉”。三是加强技能培训。整合部门培训资源，加强对脱贫家庭劳动力实用技术和就业技能的培训力度，切实增强脱贫户自我发展的能力，提升脱贫的满足感。

8．健全关爱服务体系。紧盯农村“三留守”人员等重点群体，建立留守老人、留守妇女、留守儿童信息台账和定期探访制度，督促落实家庭赡养、监护照料等法定义务。各村专门配备儿童督导员和儿童主任加强对留守儿童的管理。

四、工作措施

1、加强组织领导。镇党委高度重视，调整充实领导小组力量，明确职责任务，层层衔接，量化细化，分解任务。要按照分级负责，分层管理，点面结合的要求，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。主要领导要切实履行第一责任人职责，班子成员要以身作则，点面结合，抓好该项工作。

2、努力克服疫情影响。在做好疫情防控的同时，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。优先支持脱贫劳动力务工就业，在企业复工复产、项目开工、基础建设等方面优先组织和使用脱贫劳动力，鼓励企业更多招用建档立卡脱贫人员。目前我镇大部分有劳动力的脱贫户已经外出务工，对于留在家里的脱贫户，安排各村组织动员脱贫户发展产业或者就近就业。切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，做好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产，做好农资供应等春耕备耕工作，促进扶贫产业持续发展。要加快扶贫项目开工复工。要密切跟踪受疫情影响的脱贫人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。

3、多措并举巩固成果。加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫企业、合作社尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。加大产业扶贫力度，注重长期培育和支持。

4、保持脱贫攻坚政策稳定。要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，防患于未然。

5、压实工作责任。一是责任压实。各村第一书记、村书记、村干部要明确职责任务，层层衔接，分解任务。要按照分级负责，分层管理全面压实责任。主要领导要切实履行第一责任人职责，层层压实班子成员、驻村工作队和村支部书记责任，将压力层层传导，确保责任压紧压实。二是严格落实驻村帮扶制度。吃住在村、工作在村。继续深入开展夜访贫困户、村湾夜话、屋场会等活动。三是纪律压实。严肃脱贫工作纪律。对没有执行脱贫工作纪律的一概严肃执纪问责。

赤壁镇人民政府