为全面贯彻落实《中共湖北省委关于印发〈中央第二巡视组对湖北省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案〉的通知》（鄂文〔2019〕15号）和赤壁市整改工作方案有关精神要求，切实从严从实从快抓好中央第二巡视组对湖北省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，结合我镇实际，制定如下整改方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央战略部署，认真贯彻落实上级关于脱贫攻坚决策部署，坚持“实事求是、统筹兼顾、从严从实、立行立改”，以问题为导向，切实转变作风，明确重点，强化措施，完善机制，着力解决巡视反馈的突出问题，坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节，全面推进我镇精准扶贫精准脱贫工作。

二、整改目标

紧紧围绕中央第二巡视组对湖北省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见，以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的精神，在“条条要整改、件件有着落、事事有回音”上狠下功夫，确保整改落实工作取得实效。通过认真对照检查、深入剖析原因，明确问题清单，明确责任清单，明确整改时限，明确质量标准，加大工作力度，推进专项整改；要举一反三、纠建并举，着力健全完善各项规章制度，形成科学有效、简便易行、衔接配套的长效工作机制。要以此次巡视整改为契机，以点带面，全面提升扶贫领域党员干部忠诚履职意识、廉洁自律意识、依法行政意识，实现党风政风进一步好转，精准扶贫工作水平进一步提高，确保打好打赢全镇脱贫攻坚战。

三、整改重点

重点围绕中央专项巡视向省委反馈的4类14项问题抓好整改。

（一）学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央脱贫攻坚方针政策有偏差

1. 政治站位不高，学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话不深不实、层层衰减。一是学习习近平总书记重要讲话精神和党中央脱贫攻坚方针政策多局限于会议传达、文件布置，对下级党组织学习贯彻没有抓紧抓实，省直部门“灯下黑”；二是贯彻落实习近平总书记“站位一线、靠前指挥”要求有差距。

2. 执行中央“两不愁、三保障”政策变形走样。从政治和全局的高度统筹考虑扶贫政策的制定与实施不够，一些政策超越历史发展阶段和实际。一是保障住房安全自定标准；二是保障基本医疗脱离实际。

3. 产业扶贫推进不力，影响后续稳定脱贫。一是对发展产业实现脱贫重视不够，产业扶贫规划指导性不强，培育新型市场主体缺乏有效办法。二是产业发展同质化，扶持简单化，盲目跟风。

（二）脱贫攻坚主体责任落实不力

4. 脱贫攻坚规划频繁调整。存在搞应急式脱贫、指标式脱贫倾向，存在调整脱贫目标计划的情况。

5. 抓扶贫责任落实不到位。

6. 统筹协调不力，脱贫攻坚合力不足。

7. 贫困村党的建设薄弱，党组织战斗堡垒作用堪忧。一是贫困村党组织书记和“两委”班子普遍存在无人可选、可用的现象；二是抓村集体经济发展成效不佳；三是党建引领不足，农村思想文化宣传薄弱。

8. 形式主义官僚主义问题未得到有效遏制。省市级官僚主义未根除，基层形式主义屡禁不止。

（三）落实脱贫攻坚监督责任不严不实

9. 日常监督不到位。

10. 监督执纪偏松偏软。

11. 问责追责简单化。

（四）监督检查发现问题整改不扎实，群众获得感不强

12. 整改责任意识不强，统筹督办不够有力。

13. 敷衍塞责，整改走形式。

14. 屡改屡犯，没有举一反三。各类监督检查多次指出的问题，不断上报为“整改完成”，却又频繁发生。

四、方法步骤

分为四个阶段进行。

第一阶段：工作部署阶段（2019年1月28日至2月15日）

成立脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组，召开党委会议、脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作动员部署会，研究部署中央专项巡视反馈意见整改工作。

第二阶段：问题整改阶段（2019年2月16日至3月20日）

根据中央巡视组和省、市工作部署，主动认领问题，照单全收，举一反三，全面深入开展问题排查，逐项研究制定整改方案，建立工作台账。把握时间节点，确保2019年3月20日前整改到位；确需长期坚持整改的，制定工作计划和相应整改措施，确保取得实效。

第三阶段：巩固提高阶段（2019年3月21日至4月10日）

坚持标准，严格要求，开展“四查四看”，促进整改取得实效。一查政治站位，重点看整改主要责任人是否将巡视整改工作作为重大政治任务抓细抓实，整改责任是否层层压紧压实，整改压力是否层层传导到位，有无推诿扯皮、上推下卸的现象。二查整改力度，重点看是否按照规定时间节点高质量完成任务进度，有无急躁冒进、敷衍了事的现象。三查整改作风，重点看整改工作作风是否扎实、有无工作漂浮、不较真碰硬的现象。四查整改效果，重点看问题整改是否举一反三，点面结合，建立健全长效机制，做到全面整改、长效整改，有无反弹回潮、旧病未愈又添新病的现象。

第四阶段：汇总上报阶段（2019年4月11日至4月12日）

整改完后，将问题整改落实情况、追责情况和建章立制情况等书面报告中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见赤壁市整改工作领导小组办公室（电子版报送至市扶指办）。

五、整改要求

（一）提高政治站位。严守脱贫攻坚底线，把脱贫攻坚作为最大的政治任务，始终站在讲政治的高度，认真学习领会习近平总书记关于扶贫论述精神，全力抓好精准扶贫精准脱贫工作。针对精准扶贫专项巡视反馈的问题，认真剖析问题的根源，找准解决问题的办法，制定整改方案，更加自觉地抓好整改落实，高起点、高标准、高质量推进整改工作。

（二）从严落实责任。各个村切实履行好巡视整改政治责任。相关责任领导，要根据职责分工，主动认领问题，照单全收。分管领导要发挥好协调管总作用，各个挂村领导要积极抓好问题整改，切实形成整改合力。

（三）扎实抓好整改。坚持问题导向，相关责任领导要及时研究解决整改过程中的重点难点问题，采取有力措施整改，保证整改效果。明确整改时限，按照从严从实从好要求，按时保质“销号”。强化建章立制，按照整改工作要求，举一反三，确保整改一批问题、教育一批干部、完善一批制度、形成一系列机制。做好资料收集整理，按照立卷归档要求规范档案，建立全面整改工作台账，真实全面反映整改工作全过程

（四）严肃整改纪律。进一步严肃整改纪律，发挥巡视工作震慑作用。对搞形式主义、敷衍塞责、弄虚作假的，要严肃追究责任。对在巡视整改中顶风违纪的行为要“零容忍”，严肃处理，绝不姑息。  

附件1：中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见赤壁镇整改工作领导小组名单

附件2：中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作责任清单及整改意见书

中共赤壁镇委员会

2019年3月8日

附件1

中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见赤壁镇整改工作

领导小组名单

组      长: 朱  翔  镇党委书记

常务副组长：张本强  镇党委副书记、镇长

副  组  长: 梁前明  镇党委副书记、综治办主任

     宋文新  镇党委副书记、工会主席  

周新华  镇人大主席

成      员: 叶  辉  镇党委委员、纪委书记

张海燕  镇党委宣传委员、副镇长、妇联主席

冷振华  镇党委委员、副镇长、武装部长

钟振威  镇党委组织委员、团委书记

刘  琦  镇党委统战委员、副镇长

熊细亮  镇人大副主席

吴崇凤  镇副主任科员、妇联副主席

章  超  镇干部

熊光文  八把刀村党支部书记、主任

蒋志雄  东风村党支部书记

朱华阶  石头口村党支部书记、主任

王际寿  九毫堤村党支部书记、主任

吴会堂  东柳村党支部书记、主任

万齐发  太平口村党支部书记、主任

朱华林  周郎嘴村党支部书记、主任

黄宗贵  小柏山村党支部书记、主任

李新阶  青山村党支部书记、主任

领导小组下设办公室，设在镇扶指办，承担领导小组日常工作，吴崇凤同志兼任办公室主任。

附件2

中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见

整改工作责任清单及整改意见书

根据中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈的意见，现将整改责任分解和初步整改意见通知如下：

一、学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央脱贫攻坚方针政策有偏差

（一）政治站位不高，学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话不深不实、层层衰减

1.中央专项巡视问题清单反馈：学习习近平总书记重要讲话精神和党中央脱贫攻坚方针政策多局限于会议传达、文件布置，对下级党组织学习贯彻没有抓紧抓实，省直部门“灯下黑”。

整改措施：一是组织专题学习研讨活动；二是加强督查检查。

牵头领导：朱翔

责任领导：张海燕

责任单位：镇直各单位、各村

责 任 人：镇直各单位主要负责人、各村支部书记

整改时限：立行立改，长期坚持

2.中央专项巡视问题清单反馈：抽查13个省扶贫攻坚领导小组成员单位发现，2015年至2018年10月，省委组织部、民宗委、农业厅、卫计委、住建厅、交通厅、教育厅、水利厅等8个职能部门不同程度存在不学、漏学现象。

整改措施：一是组织专题学习研讨活动；二是加强督查检查。

牵头领导：朱翔

责任领导：张海燕

责任单位：镇直各单位、各村

责 任 人：镇直各单位主要负责人、各村支部书记

整改时限：立行立改，长期坚持

3.中央专项巡视问题清单反馈：贯彻落实习近平总书记“站位一线、靠前指挥”要求有差距。

整改措施：一是突出镇党委镇政府脱贫攻坚的主体责任，坚持每个月至少研究部署1次精准扶贫工作；二是落实好“五级书记”抓扶贫工作机制，做到乡镇党委书记镇长访遍全镇贫困户、驻村第一书记和村支部书记访遍全村贫困户。

牵头领导：朱翔 

责任领导：梁前明

责任单位：镇直各单位、各村

责 任 人：镇直各单位主要负责人、各村第一书记、各村支部书记

整改时限：立行立改，长期坚持

（二）执行中央“两不愁、三保障”政策变形走样

（三）产业扶贫推进不力，影响后续稳定脱贫

（四）脱贫攻坚规划频繁调整，部署任务“推到重来”

1.中央专项巡视问题清单反馈：各级谋划和推进脱贫攻坚，存在搞应急式脱贫、指标式脱贫倾向，存在调整脱贫目标计划的情况。

整改措施：落实好扶贫攻坚政策，巩固脱贫成效。

牵头领导：朱翔

责任领导：梁前明

牵头单位：镇扶指办

责任单位：镇直各单位、各村

责 任 人：镇直各单位主要负责人、各村支部书记

整改时限：立行立改，长期坚持

2.中央专项巡视问题清单反馈：为迎合省委提出的在中部地区2019年率先脱贫目标，加码提速，后又推后脱贫摘帽时间。

整改措施：落实好扶贫攻坚政策，巩固脱贫成效。

牵头领导：朱翔

责任领导：梁前明

牵头单位：镇扶指办

责任单位：镇直各单位、各村

责 任 人：镇直各单位主要负责人、各村支部书记

整改时限：立行立改，长期坚持

（五）抓扶贫责任落实不到位

1.中央专项巡视问题清单反馈：有的乡党委书记、乡长说不清本乡2018年脱贫目标和脱贫户数。

整改措施：一是进一步压实脱贫攻坚主体责任；二是组织开展政策业务培训，特别是要加强对镇、村两级干部的政策业务培训；三是加强工作纪律督查检查。

牵头领导：朱翔

责任领导：梁前明

牵头单位：镇扶指办

责任单位：镇政府、镇党委

责 任 人：朱翔、张本强

整改时限：立行立改，长期坚持

（六）统筹协调不力，脱贫攻坚合力不足

1.中央专项巡视问题清单反馈：省发改委和住建厅等省直部门监管缺位，重复享受危房改造补助和易地扶贫搬迁政策的贫困户达1528户。

整改措施：严格执行整改政策，杜绝此类事情发生。

牵头领导：朱翔

责任领导：刘琦

责任单位：镇规建办

责 任 人：各村支部书记

整改时限：长期坚持

（七）贫困村党的建设薄弱，党组织战斗堡垒作用堪忧

1.中央专项巡视问题清单反馈：抓党建促脱贫重视不够，贫困村党组织建设严重影响党在农村的执政基础。

整改措施：加强贫困村党组织建设，选好配强村两委班子。

牵头领导：朱翔

责任领导：钟振威

责任单位：镇党委

责 任 人：冷振华

整改时限：立行立改，长期坚持

2.中央专项巡视问题清单反馈：贫困村党组织书记和“两委”班子普遍存在无人可选、可用的现象。党员年龄严重老化，全省贫困村60岁以上的党员85658名，占比40.83％。

整改措施：一是加强村后备干部培养；二是加大发展年轻党员。

牵头领导：朱翔

责任领导：钟振威

责任单位：镇党委

责 任 人：冷振华

整改时限：立行立改，长期坚持

3.中央专项巡视问题清单反馈：抓村集体经济发展成效不佳。

整改措施：制定村级发展规划，因地制宜发展好村级集体经济。

牵头领导：朱翔

责任领导：钟振威

责任单位：各村

责 任 人：各村支部书记

整改时限：立行立改，长期坚持

4.中央专项巡视问题清单反馈：鹤峰县为使51个重点贫困村达到出列标准，弄虚作假，让企业预支分红款。

整改措施：一是对太平口村扶贫产业相关资料进行核查，确保扶贫资金使用安全规范；二是对太平口村村级财务进行核查，查找扶贫资金使用风险点，完善资金监管制度；三是对核查发现的问题进行严肃查处，对相关人员进行问责。

牵头领导：朱翔

责任领导：叶辉

牵头单位：镇纪委监察室

责任单位：太平口村

责 任 人：万齐发

整改时限：2019年3月20日前

5.中央专项巡视问题清单反馈：党建引领不足，农村思想文化宣传薄弱。

整改措施：一是总结推广各地脱贫典型和帮扶典型；二是重点挖掘宣传自我奋斗的脱贫典型，基层一线的驻村帮扶干部、第一书记等；三是进一步加强各村（社区）党支部建设，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；四是引导村民加强农村文化阵地、科普宣传等精神文明建设，积极投身精准扶贫精准脱贫和乡村振兴战略实施的行动中来。

牵头领导：朱翔

责任领导：钟振威

责任单位：镇党委

责任人：各村支部书记

整改时限：立行立改，长期坚持

（八）形式主义官僚主义问题未得到有效遏制

1.中央专项巡视问题清单反馈：省市级官僚主义未根除，基层形式主义屡禁不止。

整改措施：一是坚持开展对驻村工作组、第一书记驻村工作作风巡查，严禁防止“挂名”“走读”现象发生；二是坚决执行《脱贫攻坚作风建设“十不准”规定》文件精神，开展脱贫回头看，杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”“算账脱贫”。

牵头领导：朱翔

责任领导：叶辉

牵头单位：镇纪委监察室

责任单位：镇扶指办、各村

责 任 人：吴崇凤、各村第一书记、各村支部书记

整改时限：立行立改，长期坚持

2.中央专项巡视问题清单反馈：有的单位搞花架子、做表面文章。来凤县2018年2月举办脱贫攻坚颁奖晚会，支出39.9万元用于搭建舞台、购买服装道具、化妆等。

整改措施：加强扶贫领域形式主义和官僚主义问题的专项整治，杜绝此类问题发生。

牵头领导：朱翔

责任领导：叶辉

牵头单位：镇纪委监察室

责任单位：镇扶指办、各村

责 任 人：吴崇凤、各村第一书记、各村支部书记

整改时限：长期坚持

3.中央专项巡视问题清单反馈：扶贫领域检查多、文件多现象仍然存在。

整改措施：坚决执行《脱贫攻坚作风建设“十不准”规定》文件精神，减少检查考核频次。

牵头领导：朱翔

责任领导：梁前明

牵头单位：镇扶指办

责任单位：镇扶贫办

责 任 人：吴崇凤

整改时限：立行立改，长期坚持

三、落实脱贫攻坚监督责任不严不实

（九）日常监督不到位

（十）监督执纪偏松偏软

（十一）问责追责简单化

1.中央专项巡视问题清单反馈：注重问责数量多，重视问责效果少。日常监督不到位，监督执纪偏松偏软，问责追责简单化。

整改措施：一是镇纪委结合全镇扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，不断加大常态化监督检查力度；二是开展问题线索办理情况督查督办，进一步规范程序、完善制度，做到依法依规处理到位。

牵头领导：朱翔

责任领导：叶辉 

牵头单位：镇纪委监察室

责任单位：镇扶指办、各村

责 任 人：吴崇凤

整改时限：立行立改，长期坚持

四、监督检查发现问题整改不扎实，群众获得感不强

（十二）整改责任意识不强，统筹督办不够有力

1.中央专项巡视问题清单反馈：巡视中省委的工作汇报与组织部、巡视办的专题汇报，对某些同类问题是否整改到位的认定互相矛盾。

整改措施：对各类汇报材料和台账资料开展自查，杜绝此类问题发生。 

牵头领导：朱翔

责任领导：梁前明

牵头单位：镇扶指办

责任单位：镇直各单位、各村

责 任 人：镇直各单位主要负责人、各村支部书记

整改时限：长期坚持

2.中央专项巡视问题清单反馈：对各类反馈问题未建立日常跟踪督办制度，没有举一反三持续抓面上问题整改，对各地各部门报送的整改完成情况没有检查复核。

整改措施：加强问题整改落实情况检查督办。

牵头领导：朱翔

责任领导：梁前明

牵头单位：镇扶指办

责任单位：镇直各相关单位、各村

责 任 人：镇直各相关单位主要负责人、各村支部书记

整改时限：立行立改，长期坚持

（十三）敷衍塞责，整改走形式

（十四）屡改屡犯，没有举一反三

1.中央专项巡视问题清单反馈：各类监督检查多次指出的问题，不断上报为“整改完成”，却又频繁发生。

整改措施：加强业务工作培训指导，杜绝此类问题发生。

牵头领导：朱翔

责任领导：梁前明

牵头单位：镇扶指办

责任单位：各村

责 任 人：各村支部书记

整改时限：长期坚持

2.中央专项巡视问题清单反馈：贫困户结对帮扶缺乏针对性、骗取套取违规使用扶贫资金、扶贫项目管理不规范等问题被指出多达5次以上。

整改措施：一是开展驻村工作培训，提高因户施策针对性；二是加强项目资金监督管理。

牵头领导：朱翔

责任领导：梁前明

牵头单位：镇扶指办

责任单位：各驻村工作队、各村

责 任 人：各村第一书记书记、各村支部书记

整改时限：立行立改，长期坚持

3.中央专项巡视问题清单反馈：所称已“整改完成”的招投标不规范问题，本次巡视发现仍有112个、总计9.21亿元的交通扶贫项目应公开招标未公开招标。

整改措施：进一步严格扶贫项目的招投标流程，杜绝此类问题的发生。

牵头领导：朱翔

责任领导：梁前明

牵头单位：镇扶指办

责任单位：各村

责 任 人：各村支部书记

整改时限：长期坚持 

4.中央专项巡视问题清单反馈：巡视期间，群众对扶贫对象精准、措施到户精准中存在的问题以及“微腐败”等问题的信访反映集中，占本次巡视信访举报件的74.91%。

整改措施：一是开展贫困人口精准识别动态调整，切实做到“卡内无硬伤、卡外无真贫”；二是加大因户施策力度，确保措施到户精准；三是加大对群众身边腐败问题的查处力度。

牵头领导：朱翔

责任领导：梁前明、叶辉

牵头单位：镇扶指办

责任单位：各村

责 任 人：各村支部书记

整改时限：立行立改，长期坚持