政 府 工 作 报 告

2016年10月17日在赤壁镇第十届人民代表大会第一次会议上

张本强

各位代表：

现在，我代表镇政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请与会代表和列席的各位同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在市委、市政府以及镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，努力践行“三严三实”，认真贯彻执行党的十七大、十八大精神，紧紧围绕“农业立镇、旅游兴镇、产业强镇”的工作思路，高举发展大旗、抢抓发展机遇、创新发展机制，开拓进取、顽强拼搏，圆满地完成了镇第九届人代会提出的各项目标任务。

经济综合实力进一步增强。到2015年底，全镇实现地区生产总值8.62亿元，比2011年增长146%；完成税收647万元，比2010年增加207万元，增长47%；完成社会固定资产投资8.2亿元，是2011年3.6亿元的2.28倍；完成招商引资到位资金5.1亿元，比2011年的8500万元增加了6倍；实现农民人均纯收入14600元，比2011年的7445元翻了近1番。农业产业结构优化提升。在巩固粮棉油传统优势产业基础上，大力发展培育了蔬菜、水果、养殖、茶叶等特色产业。九毫的大棚蔬菜，东柳的路边大棚瓜果，青山和周郎的畜禽养殖，周郎嘴、小柏山和太平口的茶叶，八把刀村稻虾连作等产业已经形成格局。规范发展农民专业合作社，已有国家级农民合作社示范社1个。鼓励支持农业企业、合作社、生产大户申报“三品一标”，为农产品贴上绿色“标签”，已创立了东柳、九毫堤村2个湖北省无公害农产品产地，成功申报5个绿色无公害农产品。九毫堤和东柳村蔬菜已成全市农业“转型升级，绿色崛起”亮点。招商引资成绩显著喜人。赤壁虽远离市区，但处于长江经济开发带上的特殊区位，给我们招商引资带来了许多便利条件。五年来，在全镇干群的共同努力下，投资4500万元的青山村养殖场二期项目，投资800万元的小柏加油站项目，投资20000万元的凯利隆多元淀粉项目以及投资800万元的赤壁兴农环保砖厂均已建成投产，投资8000万元的“三国赤壁城”、“临港新城”旅游配套项目已签订了合作意向书。与此同时，我镇还在全市农村率先建起总投资2100万元的农贸城。目前，计划投资29.9亿元的项目——赤壁长江大桥，取得突破性进展，将于2016年11月上旬正式开工，工期48个月，目前已开始前期勘探施工。三国旅游经济发展迅速。借“创5A景区”之力，在三国赤壁古战场景区先后举办“国际旅游小姐菁英赛”颁奖晚会、华中户外运动嘉年华暨赤壁第二届帐篷节系列活动、2015国际茶业大会羊楼洞•国际茶人之夜文化活动、中国赤壁（首届）三国花灯节、赤壁万人龙虾音乐节等一系列活动，提升了赤壁镇的知名度和影响力，推动了旅游经济的发展。

农村基础环境进一步改善。乡村交通条件全面改善。五年来，共投资金额484万元，兴修村级公路14.2公里，镇区改造旅游道路2公里，实现了村村通公路、村村通客车建设目标。土地流转更加规范。在9个村全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及耕地面积38317亩，确认地块22803块，建立农村产权交易平台，依法规范土地流转。村庄环境整体提升。五年来，在青山村和周郎村进行美丽乡村试点，小柏山村列入第二批“美丽乡村”建设指标，新农村建设顺利推进。九毫、东柳、周郎、青山村荣获湖北省“宜居村庄”称号，周郎嘴村入选全省“绿色示范乡村”，青山、周郎成功创建省级生态文明示范村，打造了一批有特色的生态村和文明村。农村环境整体得到大幅提升。到2015年底，全镇已完成9个行政村的村庄环境整治，实现了道路硬化、路灯亮化、河道洁化、村庄绿化。环保措施更加完善。建成了日处理能力120吨的全市首家乡镇垃圾中转站，新建改造镇区污水管网4366m。开展农村生活垃圾治理和污水处理，实现“户分类、村收集、镇转运、市处理”四级分类模式，对环境保护问题实行源头治理。沿江码头得到了彻底的整治和规范。村庄建设成效明显。深入推进危旧房改造工程，五年来，积极争取上级资金305.18万元，支持430户进行了危房改造，村民居住条件得到明显改善。积极推进“绿满赤壁”行动，完成绿化面积7012亩，全面完成旅游快速通道通道绿化任务。“农村饮水安全工程”已覆盖全镇，农村安全饮水达100%。完成“小农水”项目建设，村级农田排涝灌溉能力明显提升。扎实推进塘堰整治、高标准农田、新农村土地整理、低丘岗地改造等项目建设，农村生产生活条件得到切实改善。

社会各项事业统筹发展。人口与计划生育工作持续推进。落实 “全面二孩”生育政策，全力抓好计划生育服务工作，计划生育各项指标均达到市级考核要求。积极开展查螺灭螺工作，开展血防防护和健康教育培训，不断提升公共卫生服务水平。普九教育进一步巩固，镇、村两级卫生医疗条件得到改善。努力筹措资金，改善了镇福利院条件。农村文化建设不断加强。完成了一五一十工程全覆盖。村村建有文化广场，配备文体专用设施。积极引导民间文艺团体开展群众性文体活动，全镇已有登记的文化中心户135户、文体活动队42支，多次组织文体活动队赴市区参演、参赛，成功在市人民广场举办了多场专场演出。组建志愿服务队和义工团，开展公益服务活动。深入开展“十星级文明户”创建活动，扎实推动社会主义核心价值观进村入户，不断提高农民文明素质和农村文明程度。农村社会保障体系和社会救助体系建设基本建成。积极宣传并努力做好城乡居民养老保险和新型农村合作医疗保险相关工作。全镇农民新型合作医疗保险率96%，60岁以上农民养老保险率达98%。建立健全救灾救助体系，认真做好困难群众、城乡低保户、五保户的保障救济工作，基本实现应保尽保、应救尽救，荣获全省“助残先进集体称号”称号。精准扶贫工程扎实开展。9个扶贫工作组32名工作队已全员进驻我镇。确定贫困村1个。通过入户调查，公开评议，确定全镇精准扶贫对象563户1837人，户户制定脱贫计划，落实一对一的帮扶包保。已脱贫178户665人。社会治安综合治理和管理体制不断创新。全面推进农村社区网格化管理，进一步加强和改进信访工作。“平安赤壁”创建活动成效明显，“一感两度两率”不断提高，切实保障了人民生命财产安全。全面落实安全生产责任制，加强应急管理和食品药品安全监管，坚决杜绝重特大安全事故，社会治安总体良好。同时，国防动员和民兵预备役工作得到加强，工会、妇联、共青团、档案、统计、邮政、民族、残联和老龄工作有新进步，各项工作实现全面发展。

政府自身建设不断加强。五年来，我们坚持以树立“法治、为民、务实、清廉、高效”的政府形象为宗旨。自觉接受镇党委领导，镇人大监督。高度重视人大、政协工作，充分发挥人大代表和政协委员参政义政的作用，民主决策、科学决策的氛围得到增强。不断创新管理方式，整合行政资源、提高行政效率和服务水平，增强了政府的公信力和亲和力。加强对村民委员会的管理指导。平稳有序完成了村委会换届选举工作。广泛开展政务、财务、村务公开活动。按照镇党委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”。严格执行中央八项规定，国务院“约法三章”，省委“六条意见”，咸宁市委“七条要求”，作风建设持续加强，提高了干部拒腐防变的能力，为经济社会发展提供坚强保证。

各位代表，过去五年，全镇人民努力奋斗，开拓创新，排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得了新进展和新成绩。五年来，我镇先后获得全国重点镇、第三批全国特色景观旅游名镇、全省新农村建设示范乡镇、全省新型城镇化试点示范镇、全省卫生乡镇、省级生态乡镇等荣誉。面对复杂的经济形势，我镇能够圆满完成各项目标任务，实属不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协及社会各界大力支持的结果，是全镇广大干群共同努力的结果，更是全镇人民团结奋进的结果。在此，我谨代表镇政府，向为全镇经济社会发展作出突出贡献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有效监督的各位代表，向驻镇省直、咸宁市直、赤壁市直单位、社会团体和关心关注赤壁镇发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同志们，在肯定过去五年成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是经济发展后劲不足，产业化、工业化、城镇化水平不高；在一些重点建设项目推进政策处理中遇到各种各样的阻力；干部群众思想观念、思维习惯和工作方式方法有待于进一步转变；发展中新矛盾不断出现，维护社会和谐稳定的担子依然很重；一批群众关心的热点、难点问题有待进一步解决等问题。这些问题必须引起高度重视，逐步加以解决。

二、今后五年总体目标与主要任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，也是赤壁镇推进社会经济综合发展，奋力建设市副中心城区的关键五年。综合分析当前发展形势，赤壁镇的发展面临新的重大考验和难得的历史机遇。从战略层面看，国家强力推进“一带一路”和长江经济带战略，明确把长江城市群建设成为引领中部地区崛起的核心增长极，赤壁镇作为三国古战场所在地和长江沿线新兴城镇，将面临重大战略利好。从政策环境看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加重视向中西部倾斜，特别是随着中央加快供给侧结构性改革措施的落地，将进一步释放改革红利，更好地促进经济社会持续健康发展。从全市发展格局看，赤壁镇是全市唯一的港口镇，特别是赤壁长江大桥即将动工建设，区位优势进一步凸显，进一步增强了我们加快发展的信心和决心。同时在产业发展上，市委提出重点抓“四个基地”建设，即中国绿色生态产业展览交易基地、中部地区应急安全产业基地、华中地区现代物流基地和华中地区休闲旅游度假基地，这四个基地建设与我镇紧密相关，为我们带来了难得的发展机遇。

同志们，今后五年，赤壁将迈入转型升级、绿色崛起、全面建成小康社会的新阶段，做好今后五年的工作意义非常重大。要求我们必须创新发展思维，明确发展目标，落实发展措施。今后五年，全镇经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕建设市副中心城区的奋斗目标，以科学发展观为指导，依托长江经济带开放开发的政策优势和赤壁唯一港口镇的区位优势，以及赤壁市委、市政府重点抓“四个基地”建设的战略部署，舞活农商城和农村淘宝的龙头，调优结构富民、兴上项目强镇、倡导文明新风、推进新农村建设、构建和谐社会。经过几年的努力，努力建设经济实力更强、村镇格局更优、生态环境更美、文明程度更高、人民生活更好的新赤壁。主要任务是：力争到2020年，全镇生产总值达到16亿元，税收实现1200万元，旅游总收入突破2.5亿元，农民人均纯收入突破28000元，城镇人口达到3万人。真正把赤壁镇建设成经济强镇、旅游名镇、和谐大镇。

实现上述发展目标，是历史赋予我们的光荣使命，也是全镇人民群众的根本利益所在。站在新的历史起点，我们要明大势、识大局，立足优势特色、强化责任担当、积极主动作为，为完成“十三五”各项目标任务，率先全面建成小康新赤壁而努力奋斗。

为此，我们要着重抓好以下几个方面的工作：

一、加快产业培育，建设经济强镇

产业强则镇强。农业是我镇主导产业，也是稳农、安农和富农的产业。我们要始终紧抓农业的基础地位不动摇，以新农村建设为抓手，以绿色农商城和农村淘宝网为龙头，以增加农民收入为核心，努力发展大棚蔬菜和水产养殖，确保农村经济快速发展。一是发展农村商贸物流一体化项目。重点建成“一中心一平台”。建成集农村贸易、农村电商、农村物流于一体的大型综合交易中心，整体推进阿里巴巴农村淘宝项目，加快邮政农村电商网络建设，发展城乡三级物流配送体系。打造农村电商网络平台，为我镇农副产品形成产、供、销立体产业提供有力支撑，为 “互联网＋精准扶贫”工作提供有力支持。通过几年的努力，力争在这两方面的经营上，使农民收入的比重占到人均纯收入的20%以上。二是努力培植主导产业。重点建成“四大特色板块”。在八把刀、东风、石头口等村推广优质水稻的种植，推进连片开发，鼓励集体化经营，实行生物防虫，提升水稻品质，提高整体种植水平。在东柳、九毫、太平口等村继续发展大棚无公害蔬菜种植，不断创新品牌，摸索技术，在反季节上市和生态有机上做文章，扩大与金源公司联营内涵，建设与蔬菜相关的配套设施，提高单产收入，帮助农民增收。在青山、小柏山、周郎等村大力发展水产养殖，推广稻虾连作模式，使养殖业成为我镇大棚蔬菜后的又一亮点工程，特色增效。培育新型经营主体。在周郎嘴村发展茶叶旅游加工项目和水稻烘干项目，致力做好标准化生产、产品包装和产品营销三篇文章，推进农业一产向二三产业自然延伸，延长产业链价值链增收链。三是努力夯实农业基础设施。重点抓好“五改五通”工程和长江绿色生态廊道建设。以农业项目建设为平台，加大项目的争取和建设力度，推进改水、改厕、改厨、改圈、改环境、通路、通水、通电、通沼气、通信息。改善农村交通、广电、通讯等条件，加快村组公路硬化。继续抓好土地整改，极推进赤壁市农业综合开发长江绿色生态廊道项目。四是严格落实惠农政策。坚决贯彻中央粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林资金等惠农政策。加强农机驾驶操作、维护修理、技术指导、经营服务等岗位实用人员的培训，提高作业服务能力和致富本领。持续推进精准扶贫工作，确保2018年提前完成脱贫攻坚任务。加快发展我镇绿色农业、特色农业和与之配套的第三产业，引导农民致富奔小康。

二、突出文化优势，建设旅游名镇

旅游是我镇强民富民的支柱产业，要把发展经济作为财源建设突破口，重点是抓好旅游经济。我镇拥有全世界独一无二，不可复制的三国赤壁文化资源——赤壁古战场。随着近年来赤壁三国文化的挖掘、宣传，国内外游客不断增多，在一定程度上增加了农民收入，拉动了与之相关的运输业、餐饮服务业的发展。因此，我们要充分利用和开发好这一资源，加快推进旅游科学发展，结合三国文化和长江特色，着力打造集休闲度假、生态旅游、农业观光、农家建设等功能于一体的赤壁古战场快速通道旅游休闲观光带建设，全力开发松柏湖、郭公湖、大左湖等旅游产业链，使旅游收入成为农民增收和就业的重要来源。在全镇范围内发展容纳100人以上的餐饮业和住宿旅店。结合相关部门争创“5A”景区的大好机会，搞好街道配套建设，完成镇区提档升级工程，突出和彰显三国文化氛围。依托这一独特资源，大力倡导招商、引商、亲商、稳商和富商的人文理念，积极为创业搭建平台。加快赤壁古战场三国文化影视基地建设，系列开发百处最佳摄影点；积极发挥“非物质文化遗产”品牌效应，开发特色鲜明、包装精美、便于携带的旅游工艺品和纪念品。通过几年的建设，使我镇成为旅游名镇。

三、营造团结氛围，构建和谐大镇

构建社会主义和谐乡镇，基础在村组，我们要结合我镇系汉回民族混居的特点，突出宣传民族政策和精诚团结氛围，牢固树立维护社会稳定、增强文明发展、加强生态环保的理念，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，实现打造平安乡镇的目标。一是要高度重视社会稳定工作。我镇是散居少数民族乡镇，紧邻长江，拥有旅游资源，进出人口频繁，所以人们的思想相对活跃。各种社会矛盾也相对突出。我们要继续推行网格化管理，完善基础综合服务管理平台，强化社区功能和治安防控体系。改进信访和调解工作，认真排查，领导包村，党员包户，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。充分发挥村组第一道防线的稳定作用，提高村组化解调处矛盾的能力。二是要全力加强精神文明建设。深入开展文明单位、文明村、文明户评选的群众性文化生活，加强公民道德建设，健全社会、学校、家庭三位一体的教育网络，加强对未成年人教育。丰富和繁荣农村文化、企业文化、校园文化，扶持壮大民间文艺团体，传承民间艺术，牢牢掌握正确的舆论导向，加强宣传工作，唱响加快发展和提倡正能量的主旋律。在全镇上下营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。三是要着力抓好生态环境保护。牢固树立“生态至上，绿色发展”的理念，加大长江大保护力度。严厉打击挖沙、运沙行为，巩固通道绿化及长江白鱀豚核心保护区复绿成果；加快污水处理厂厂内设备升级改造施工，确保污水处理厂正常运营，提高生活污水收集、处理率；积极创建生态文明建设示范村，力争9个村的创建工作全部达标；继续落实禁烧秸秆及垃圾治理工作，禁烧秸秆、垃圾，推进秸秆综合利用，实现村庄垃圾集中清运。加大巡查力度，安排专人负责沿江各堤段，落实包保责任，始终保持沿江清洁卫生高压态势，从根本上保证沿江环境卫生彻底改观，营造良好的生态环境。四是要努力促进社会各项事业发展。关注特困群众的救助工作，建立健全被征地农民社会保障制度，加强对镇福利院管理工作，增加集中供养能力。落实和扩大就业政策，建立扩大就业机制和各项政策措施，使其形成长效机制。抓好科普宣传和科技示范引导与推广，促进科技成果转化。深化教育体制改革，提高教育质量，搞好校园周围环境整治。以解决农民“看病难、看病贵”为重点，巩固和健全合作医疗制度，加强村级卫生室和公共卫生医疗救助体系的建设，提高医疗服务水平。进一步加强妇女儿童、青少年、档案、统计、邮政、电力、通讯、科技、体育等工作，促进社会全面进步。

四、严明政治生态，加强政府自身建设

政府自身改革和建设，直接关系到和谐社会建设。因此，我们要严格按照“法治、为民、务实、清廉、高效”的要求，切实加强和改进政府自身建设，不断提高行政效能，建设人民群众满意的政府。一是要坚持依法行政。“为政贵在行,以实则治,以文则不治，作为最基层一级政府，要牢记使命，敢于担当，要完善依法科学民主决策机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实政府重大行政决策程序规定，严格依法执政。二是要打造服务型政府。以全面建成小康社会为总抓手，坚持科学发展，坚持以人为本，认真研究经济发展的新变化、新特点，创新服务方式方法，热情服务，主动服务，微笑服务，延伸服务，努力开创各项工作的新局面。三是要提升执行力。不断提高依法执政水平，正确行使职权，要高效率、快节奏、扎实干、有作为，把心思凝聚到干事创业上来，把精力用到推进发展上来，把功夫下到狠抓落实上来。要突出言必信，行必果，打造政府的诚信度，凡是对群众要求的事情，都要尽最大努力落到实处。要积极维护党委的威信，对党委的决策，要不折不扣执行。四是要加强廉政建设。坚持“力度统一论”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。切实加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以抓铁有痕的精神，持之以恒抓好法治政府和服务型政府建设。

各位代表，鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航。“十三五”蓝图已经绘就，让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，开拓创新、锐意进取，只争朝夕，砥砺前行，为加快建设绿色生态新城，打造旅游文化名镇，全面建成小康社会而努力奋斗！