我镇总面积113平方公里，辖10个村（社区），99个村民小组，5514户，27202人。年初，我镇有建档立卡贫困户827户，3326人，云台山村、罗峰村、中心坪村、金峰村四个贫困村，其中金峰村为深度贫困村，经动态调整，现有建档立卡贫困户824户，3299人。2019年以来，在赤壁市精准扶贫指挥部的坚强领导下，认真贯彻落实上级关于精准扶贫精准脱贫各项决策部署和工作要求，以问题为导向，突出巡视、检查问题整改、“两不愁三保障”问题清零、产业就业扶贫推进等工作重点，精准发力，综合施策，推动责任落实、政策落实和工作落实，不断提升脱贫质量，巩固脱贫成效，各项工作有力推进。

一、2019年工作情况

（一）以更高政治站位，持续推动责任落实

一是思想认识更高。镇党委、政府结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在每月召开的镇党委专题会议、支部主题党日学习、扶贫专题工作会、党委中心组学习中组织全镇干部认真学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深刻领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示的核心要义，筑牢高质量打赢打好脱贫攻坚战思想防线。学习传达中央、省、市有关脱贫攻坚工作会议精神，强化扶贫政策业务知识培训，切实履行主体责任，及时解决工作难点和问题，把脱贫攻坚工作作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，让每位干部做脱贫攻坚政策“明白人”、脱贫攻坚工作“能干人”，确保各项扶贫政策“精准落地”。

二是攻坚力量更强。镇党委坚持干部力量向精准扶贫一线倾斜、工作合力向精准扶贫一线聚集，针对今年机构改革干部调整等情况，适时调整第一书记、帮扶责任人，选优配强村扶贫专干，选派2名副镇长、1名镇扶贫干事具体抓扶贫工作，形成纵横责任体系，切实做到尽锐出战，干部力量在一线、落实工作有抓手。

三是工作责任更严。镇党委主动将脱贫攻坚作为第一政治责任带头示范，按照遍访工作要求，围绕实现贫困人口稳定脱贫，确保脱贫攻坚实效开展调研，摸清症结，找准原因，精准发力；镇党委委员、村党支部书记作为“关键的少数”，把发现问题和解决问题，作为切实提高服务群众能力和水平的出发点和落脚点，切实履行好职责，全面筑牢责任落实链条，形成了镇党委书记牵头抓总、逐级传导压力，层层夯实责任，村、镇直单位协调推进，社会各界全面参与的大扶贫格局。

四是整改措施更实。我镇始终坚持问题导向，建立发现问题排查整改机制，始终从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改，成立工作专班，制定问题清单、整改清单、责任清单，对标对表，逐一整改销号。全年对2018年度中央第二巡视组对湖北省开展脱贫攻坚专项巡视反馈问题；省委第十一巡视组脱贫攻坚工作专项巡视反馈问题；国家对湖北省脱贫攻坚成效考核反馈问题；省考反馈问题以及审计反馈和“扶贫领域政策落实监察系统”比对发现的问题，并结合全国脱贫攻坚专项巡视整改工作电视电话会议通报的突出问题和共性问题、咸宁市半年交叉检查反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题一并整改，通过面对面、点对点剖析问题根源，实打实抓问题整改，制定整改方案、明确整改措施、整改责任人和整改时限，采取“一月一部署安排，一月一督查通报，一月一整改落实”的工作机制，严格按照见人见事见纪律的要求落实整改。

（二）以更强执行能力，持续推动政策落实

一是抓实义务教育保障，阻断贫困代际传递。2019年我镇以降低辍学率、提高教育质量，让贫困家庭子女都能够接受九年义务教育，确保有学上、上得起学为目标，落实春季在校贫困学生教育资助523名，共补助24.7055万元，落实秋季在校贫困学生教育资助494名，共补助26.945万元。落实中、高职贫困学生春季“雨露计划”补助45名，秋季“雨露计划”补助申报52名，人均补助资金1500元，全年共落实“雨露计划”14.55万元。

二是抓实基本医疗保障，着力提升健康水平。为让贫困人口常见病、多发病能看得起，确保大病和慢病得到有效救治保障，即使得了大病基本生活也要能过得去的目标，我镇发放了赤壁市医疗保障扶贫政策告知书，全面宣传新985政策，推进慢性病签约服务管理171人，重病和大病集中救治52人，建档立卡贫困人口家庭医生签约3092人。对全镇适龄妇女两癌进行免费筛查，同时为贫困两癌患病妇女申请两癌救助金，为建档立卡贫困户按规定上缴或免除城乡居民医疗保险，为所有贫困户购买补充医疗保险，进一步落实好防贫保政策，为因病因灾没有享受政策的无硬伤户，争取5万元以内的保险理赔，提高了贫困户抵御风险的能力，大幅减少了贫困人口就医支出，努力实现了贫困人口疾病预防、及时治病和治得起病，有力解决了因病致贫、因病返贫的问题。2019年1至7月，我镇贫困人口住院报销共计434.70万元；门诊报销共计11.33万元。2019年8至10月，实行新的医保政策后，县内住院报销共计114.87万元；县域外就医报销共计13.63万元。

三是抓实各项保障措施，实现群众安居乐业。危房改造方面。各村积极开展4类重点对象住房状况排查和安全性鉴定评价，将C、D级危房纳入改造范围，今年已竣工验收危房改造32户，补助资金68万元。农村安全饮水方面。通过多方累计投入800余万元，开展全镇农村饮水安全巩固提升工程，实施镇水厂改扩建将于今年底完工；对各村老旧管网更新、更换、延伸共6000余米；在白石水库饮水水源保护地，制作围栏护网400余米；新增四台增压泵分二级加压，将安全放心的自来水送到四个重点贫困村；保障山泉水分布式供水方式，投资65万元新建白布泉水塔等，通过综合施策，使我镇贫困人口饮水安全率达到100％。最低生活保障方面。我镇坚持贫困线与低保线“双线合一”，全镇共有725户1216人享受低保政策，54人享受五保政策，实现“应保尽保、应兜尽兜”，通过低保提标，困难群众基本生活兜底保障水平不断提高；贫困残疾人社会保障方面。全年共发放“两项补贴”（残疾生活补贴、残疾人护理补贴）255人次45.9万元，代缴建档立卡残疾人医疗保险3.375万元，补贴重度残疾人养老保险5.1万元。

（三）以更严工作要求，持续推动工作落实

一是突出动态调整，精准精细管理。扎实抓好动态调整，实行“一户一档”，按照“实事求是”和“三一致”原则，有序开展贫困户分类、贫困人口动态管理、边缘贫困户和脱贫监测户摸底核定工作。按照程序和要求，标准和质量，精准识别，严格做好我镇贫困人口的分类管理、贫困人口动态管理、边缘贫困户和脱贫监测户重点管理工作。2019年,我镇动态调整自然增加贫困人口41人，动态调整自然减少68人。将全镇668户2635人分为一类贫困户，将稳定脱贫的140户601人分为2类贫困户，将具有“硬伤条件”现仍然在国网系统内的“贫困户”16户63人分为3类贫困户。认真开展“两摸底一核准”工作。按照人均纯收入低于5000元标准对已脱贫户、非贫困户、重病、重残户、整户无劳动力户和因灾导致家庭收入下降户等对象，组织村“两委”和驻村工作组召开专题会议，报乡镇审定，通过严格摸底核查未发现边缘贫困户，经核定脱贫监测户2户（青石桥李传信、金峰李堂军）。

二是突出“三业”扶贫，提升脱贫质量。2019年我镇宣传鼓励贫困户发展家庭种养殖业，开展产业需求摸底和产业奖补申报验收，使产业覆盖率再次提升，提高了贫困户发展产业的积极性和自主性，激发内生动力，增强致富能力，适时开展扶贫创业就业技能培训2次，贫困户260余人次参加培训。林业扶贫方面。落实国家级生态公益林保护593.3亩，省级生态公益林保护6616.6亩，天然林保护38878.8亩，共计奖补58.8224万元；产业发展方面。落实水产奖补122户，8.52万元；落实畜牧奖补383户，38.92305万元；落实林业产业奖补42户113.6亩，4.544万元；落实种植业奖补218户，12.561万元，小微企业、新型经营主体扶持1户，奖补0.5万元，各项产业共奖补766户次，发放奖补资金合计65.05万元。此外及时收集贫困户农产品产销信息，对接帮扶责任人、学校、企业、医院、机关单位等，与贫困村签订消费扶贫协议，帮助贫困户销售各类农副产品。就业扶贫方面。组织引导贫困户参加“春风行动”现场招聘会，通过岗位推荐、职业指导、提供职业培训信息等办法促进劳务输出；通过村级公益性岗位安置156人，月增收300元；完成“两后生”、驾驶员、月嫂、创业致富带头人培训119人次；全镇建成了以春泉庄、羊楼洞茶叶、兆丰茶叶、中心坪、金峰竹木加工厂、绘景服饰为代表的扶贫车间20余个，就近稳定安置贫困劳动力就业260余人次，实现人均月增收1500元以上。

三是聚焦资金项目，拓展监督效能。金融扶贫方面。今年我镇新增或转贷扶贫小额贷款29户，共计放贷139万元，建立贷款逾期预警机制，努力防范贷款逾期风险，通过定期回访监督、提前预警、专人包户、约谈问责等工作形式，有效化解信贷风险，2019年已到期还贷48户，350万元，实现贷款零逾期，从目前情况看，贫困户产业发展状况良好。项目建设方面。我镇2019年至2020年项目库现有项目83个，涉及产业发展17个，基础设施49个，公共服务17个，项目库涵盖村组公路硬化，塘堰护砌，农副产品加工，种养殖产业基地等，2019年已实施项目9个，争取中央、省、市级扶贫项目资金175.84万元，所有项目均落实群众监督、社会监督、审计监察等监管和问责机制，严格按照申报公示、招标建设、验收拨付、后期管护等流程规范操作，现均已完工，贫困群众幸福感、获得感稳步提升，改善了村人居环境，带动了贫困户就业增收，夯实了村级经济发展基础。

四是聚焦深度贫困村，打赢攻坚硬仗。坚持规划引领。委托专业机构编制《茶庵岭镇金峰村“十三五”脱贫规划》，为我市唯一的深度贫困村科学谋划整体脱贫的思路、路径和措施。加强组织保障。组建工作专班，全力推进脱贫攻坚。加大资金投入。三年来，已累计投入各类扶贫资金800多万元。初步形成了光伏发电、竹木加工、特种养殖等优势产业，村级基础设施、乡村治理、组织建设和公共服务水平得到显著提升。

五是突出凝心聚力，优化攻坚氛围。我镇明晰目标、突出重点，认真当好扶贫政策的宣传员，积极宣讲扶贫政策、宣传先进典型。今年以来，我镇选树了以代其桂、贺荣华、李奇志等为代表的一批自主脱贫典型、通过表彰脱贫之星，典型经验、典型事迹和典型案例，鼓舞干劲、提振信心；邀请市百姓宣讲团以及精准扶贫宣讲团专家开展镇村扶贫政策宣讲3场次，200余人参加；在荆楚扶贫网、湖北日报、咸宁报、赤壁网等发表扶贫新闻报道15余篇次；此外通过发放政策清单、屋场会、村湾夜话等活动，确保扶贫政策家喻户晓、入脑入心，全镇上下关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的氛围越来越浓。

二、做法及成效

一年来，我们始终坚持高标准、严要求，凝心聚力、整合力量，形成了抓脱贫攻坚的强大合力，脱贫攻坚成效显著。我们认为抓好脱贫攻坚工作，必须始终坚持以党建为引领，始终坚持以产业为支撑，始终坚持以作风建设为保障，始终坚持以激发贫困户内生动力为根本，真抓实干。

（一）始终坚持以党建为引领

一是书记抓、抓书记。通过逐级传导压力、压实主体责任，以镇党委书记为表率，每月10个工作日用于落实扶贫工作、各驻村第一书记、工作队员严格执行五天四夜驻村纪律、落实帮扶政策，各村支部书记经常开展遍访、熟知贫困户情况，落实政策到位。

二是健全支部堡垒。围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫，我镇注重选拔有经济头脑、有致富本领、有发展前景的党员“能人”进入村级班子，把优秀年轻人才充实到干部队伍中。坚持以党组织标准化建设为抓手提升组织力，认真贯彻落实第一书记职责、村党支部书记抓党建工作、“三会一课”等制度，有效提升了村级党组织的凝聚力、创造力、战斗力。2019年我镇从致富能手中发展党员17名，储备村级干部23人。

三是发挥党员干部示范作用。深入开展“党员联系贫困户”，积极引导党员根据自身实际和能力特长，按照自愿承诺、公开定诺、支部审诺、督查践诺、定期评诺的方式，引导“能人”党员承诺带动贫困群众发展产业、有一定能力的党员积极参与为民服务、外出党员承诺提供务工、致富信息、贫困户党员带头脱贫，当好先锋，作出表率，发挥模范作用，引导其他贫困户向党员贫困户看齐。通过年终党员大会进行评议，有效激发了党员参与脱贫攻坚的积极性和主动性。目前全镇参与党员300余人，为群众办实事好事100余件。

（二）始终坚持以产业为支撑

一是狠抓产业覆盖率。我镇着重巩固成果、持续发力，聚焦长久稳定增收，狠抓产业全覆盖。在原有万亩优质水稻种植、万亩优质茶叶生产加工、万亩楠竹生产加工，红色绿色乡村旅游和国道经济长廊等五大支柱产业的基础上，充分发挥自身资源禀赋、挖掘适合我镇的特色产业，大力培育苗木、盆景、草坪、基围虾、水果、吊瓜、优质楠竹等新产业，新引进投资超500万元项目10个，新发展超百亩以上新型农业经营主体11人，打造以国家级农业产业化龙头企业羊楼洞文化产业园、携程网明星酒店春泉庄、峡山谷田园综合体、嘉树农庄、湖北天创木业盆景文化产业园、赤壁兆丰茶业为代表的一大批龙头企业。目前，全镇共有扶贫车间16个，共吸纳贫困劳动力257人，通过扶贫车间带动了贫困户人均增收2000元以上。

二是推进农村产权制度改革。以农村“三变”改革为契机，创新推行资源开发、资产盘活、产业带动、乡村旅游、村民联动、股份合作集体经济发展模式，中心坪村盘活山林资源，新发展600亩黄桃基地；罗峰村与市桃源现代农业专业合作社签订协议，流转土地400亩，建设罗峰村示范种植基地；云台山村新建800平羊肠咀竹木加工车间，集体经济发展势头迅猛。

三是实施产业扶贫“六个一”。即“一村一产业发展规划、一村一扶贫产业基地、一村一新型经营主体”“一户一帮扶举措、一户一产业项目、一户一增收门路”。当前所有村和贫困户都制定了产业发展规划，年度计划和享受政策清单，形成了村村有致富产业、贫困户户户有增收项目的发展格局，为脱贫攻坚、乡村振兴提供了强劲动力。

（三）始终坚持以作风建设为保障

一是践行五级书记遍访。今年，在市委书记、市长遍访我镇4个重点贫困村多达19次的示范引领下，联系我镇的市委组织部长带头垂范，经常深入各村、贫困户调研指导脱贫攻坚工作，切实解决实际和难点问题；镇党委书记、各第一书记及村支部书记积极开展对贫困户的走访，紧紧围绕“两不愁、三保障”问题清零，认真践行一线工作法，对走访中发现的问题，及时反馈给相关责任人，做到了走访到位、排查到位、整改到位，“一户一方案”制定到位，通过遍访实现了政策落实全覆盖，确保了贫困户扶贫政策能够扶到点上、扶到根上，让精准施策一个不落、一个不少。

二是落实帮扶帮扶责任人每月至少一天联系帮扶对象制度。各村帮扶责任人每月到贫困户家中，宣传扶贫政策，核实其享受政策情况，了解贫困户对帮扶工作的满意度，询问近期生产生活是否存在问题，为贫困户送去日常关怀；各驻村工作组经常到贫困户家中查看政策落实情况，进一步完善村级档案资料，送达政策落实清单，制定下一阶段脱贫计划；镇村扶贫专干围绕三一致、政策落实等具体工作，认真履职、跟踪问效、监督整改，发挥主观能动性，确保各项工作有效落实、落地。在帮扶中涌现出许多如市教育局帮扶责任人舒炼成一样的感人事例。舒炼成在帮扶罗峰贫困户张芳二的过程中，经常利用周末时间带着妻儿，自己买菜到贫困户家烧水做饭，为贫困户打扫庭院卫生，帮助发展生产等等，他讲：我帮扶能力有限，但你这个亲戚我是认定了，有空多到我家去转转。二家之间现在经常往来，被传为佳话。

三是优化党风政风。开展村湾夜话，今年我镇扎实推进“十个一”工作制度，镇主要领导带头不定期深入屋场开展村湾夜话活动，镇村干部、第一书记、驻村工作队围绕精准扶贫等中心工作开展村湾夜话36场600余人次，通过深入群众，与群众面对面交流，话家长里短，解矛盾纠纷，从“等群众上门”到“送服务到家”。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。为密切联系群众，全体党员干部积极主动深入一线了解民情、解决民困、消除民忧、帮助民富，充分发挥农村经济发展“助推器”和和谐稳定“润滑剂”的作用，有效架起了党群干群关系的“连心桥”，实现了用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，服务功能得到充分发挥，增强了党组织的凝聚力和向心力。本年度副科级以上驻村干部下村讲党课30次，形成调研报告8篇，为民办实事、解决难题75件，极大地补齐了农村生活设施短板，增强了脱贫致富持续发展能力。

四是以常态化督办倒逼责任落实。我镇坚持以铁的纪律推动脱贫攻坚，坚决摒弃厌战情绪、过关心态、麻痹思想、侥幸心理，坚决克服形式主义、官僚主义，防止数字脱贫虚假脱贫，以最严督办倒逼责任整改落实。今年以来我镇开展团长单位与第一书记座谈2次，镇扶贫办组织“两不愁三保障”检查督办2次，“回头看”工作督办2次，第一书记和村支部书记模拟访谈1次，镇党委专题部署清零行动、突出问题整改、对“两不愁三保障”基本政策不落实的实行“零容忍”，发现一起，通报一起。2019年全镇开展专项督查5次，明察暗访12次。通过督查确保制度公平公正，对贫困户既不降低标准也不拨高标准，不偏不倚，通过监督扶贫政策的落实，群众满意度提高了，干群关系更融洽了。

（四）始终坚持以激发贫困户内生力为根本

通过走村串户、探访民情，思对策、找路子。根据贫困户致贫原因寻找治贫良方，针对“争当贫困户”“站在边上看等着干部帮”的等靠要思想，内生动力不足的突出问题，对症下药。入户开展“明理、感恩、诚信、自强”教育，因户施法、因人施策。

一是认真开展“扶志”教育活动。充分利用村村响广播、横幅标语，宣传栏、文化墙、微信群、“茶庵岭上”微信公众号开展《脱贫攻坚政策解读》，宣传典型、宣传成就、宣传政策。2019年以来，我镇创作编排了《懒汉脱贫》快板、小品节目，送文化下乡6次，在全镇范围推荐、评选、表彰在脱贫攻坚中表现突出的2018年咸宁市特色产业扶贫市级奖补“脱贫之星”1名（金峰李奇志），咸宁市2019年度“最美扶贫人”镇扶贫干事吕云芳；“最美扶贫单位”赤壁市林业局；赤壁市2018年“脱贫之星”3名（罗峰贺荣华、中心坪李春生、金峰李奇志）；在全镇各村推荐自力更生、不等不靠，自主脱贫致富的典型脱贫户现身说法讲自己的脱贫故事，让群众教育群众、邻里感召邻里。

二是切实加强“扶智”工作。举办种植养殖实用技术培训，培养有科技素质、职业技能、经营能力和市场头脑的贫困家庭“明白人”，引导贫困群众转变就业观念，掌握一技之长。鼓励企业打造扶贫车间，帮助贫困户就业增收。

三是严格落实“扶贫”基础工作。把扶上马、送一程的观念落实到“回头看”中，鼓励和引导群众发展增收产业，通过奖补政策进行激励，让其在再也坐不住等不起中加入脱贫致富行列，在感恩中奋起直追，靠辛勤劳动创造美好生活、改变贫困面貌。

三、2020年脱贫攻坚工作打算

2020年，是脱贫攻坚的收官之年，我镇将坚定不移地贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及“防止返贫和继续攻坚同等重要”的指示精神，在市委、市政府的坚强领导下，根据《赤壁市提高脱贫质量推进贫困村提升工程实施方案》（赤扶指发〔2019〕1号）文件精神，继续以“六个精准”为统领，做到摘帽不摘责任，不摘政策，不摘帮扶，不摘监管，正确处理防止返贫和继续攻坚的关系，深刻认识脱贫不返贫才是真脱贫，有针对性地解决“两不愁三保障”突出问题。加大返贫风险防控力度，建立保障和风险规避机制，突出“四个重点”实现“四个着力”，进一步提升脱贫质量，巩固脱贫成效。

一是重点聚焦义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等方面存在的主要问题，以钉钉子精神，下足绣花功夫，精准落实扶贫政策，着力解决贫困人口“两不愁三保障”问题。

二是重点抓好产业扶贫、就业扶贫工作，着力实现转移就业、就近就业、培训就业等扶持生产和就业发展一批，帮助贫困户树立劳动创造美好生活的信心。

三是重点是按程序做好扶贫小额信贷、扶贫资金、项目的使用管理，落实政策发挥绩效，着力提升群众获得感和满意度。

四是重点做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，切实转变作风，完善帮扶机制、投入机制、资产收益分配机制、作风建设机制，确保精准理念延续、政策措施延续、帮扶力度延续，注重扶贫与扶智、扶志相结合，着力构建脱贫攻坚成效巩固提升的常态长效机制，确保脱贫成效经得起上级、群众和历史的检验。