赤政办发〔2022〕29号

市人民政府办公室

关于印发赤壁市国省县道干线公路养护体制改革工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

《赤壁市国省县道干线公路养护体制改革工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

赤壁市人民政府办公室

2022年9月19日

赤壁市国省县道干线公路养护体制改革工作方案

为进一步深化公路养护机制改革，加快公路养护市场化进程，促进公路养护工作向社会化、专业化和机械化方向发展，切实提高公路日常养护质量，保障公路“畅、安、舒、美”，为我市创建全国文明卫生城市营造良好交通环境。根据《财政部交通运输部关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》（财建〔2016〕34号）、《交通运输部关于印发“十四五”公路养护管理发展纲要的通知》（交公路发〔2022〕46号）和《省人民政府关于印发湖北省综合交通运输发展“十四五”规划的通知》（鄂政发〔2021〕22号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以建立公路养护市场体系为核心，围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”的工作目标，按照“政府购买服务”的原则，建立以保障基本公共服务为主、财政事权和支出责任相适应的公路养护管理和资金投入机制，更好地发挥市场在资源配置中的决定作用，努力建设安全畅通的公路网络，提高让公众满意的服务和构建高效可靠的保障体系。

二、基本思路

有序开放公路养护市场，逐步取消不适合公路养护事业发展的限制，将公路养护领域适合的事项从政府直接提供转为向社会购买服务，有序推进公路养护领域向市场开放。结合我市公路养护实际，以国省县道干线公路养护改革为试点，通过划拨养护经费、养护资产、系统内事业单位编制外人员的方式，剥离市公路养护中心养护市场化职能，将干线公路养护工程和日常养护交由市交投集团负责实施，同时将上级拨付的国省县道干线养护资金、养护资产和事业单位无编人员一并划转，养护资金不足部分建立专账，在市交投集团上缴国资收益中解决。逐步建立政府与养护市场合理分工的公路养护运行机制，形成公开透明、开放有序的养护市场，基本实现干线公路养护市场化。

三、实施步骤

（一）摸底调查阶段（9月20日前完成）。

1．　人员信息摸底

市交通运输局成立工作专班，明确工作纪律和工作职责，由分管领导牵头，对公路养护中心、农村公路发展中心等交通运输系统事业单位的相关参改人员进行摸底、核实信息，锁定涉改人员名单，并进行登记造册。

2．　资产资金清查

根据国有企事业单位资产管理相关法律法规，市交通运输局资产清查工作专班对养护机械设备、车辆、房产、土地等所有资产进行全面摸底清查，并登记造册；同时对省财政厅转移支付的2021年、2022年干线公路小修保养和农村公路养护资金进行摸底统计。

（二）协商交接阶段（9月30日前完成）。

1．　明确交接养路线

国省干线公路：共8条，总计316.736公里。其中G107京港线65.614公里、G351台小线50.248公里、S246凤界线15.183公里、S319咸赵线15.775公里、S359石铁线55.978公里、S361大羊线60.053公里、S417车赤线22.89公里、S418渣枫线30.995公里。

县道干线公路：共10条，总计155.46公里。其中赤崇线17.851公里、西杨线35.555公里、凤余线25.176公里、嘉泉线17.157公里、八新线15.483公里、蒲八线12.219公里、小垸线6.502公里、中嶂线7.865公里、泉琅线12.552公里、麻五线4.1公里。

2．　划拨的人员相关档案资料交接

通过摸底调查，锁定了交通运输系统公路养护中心等七家事业单位编制外人员信息，由市交通运输局和市交投集团共同核实确认后，进行人事档案移交。

3．　划拨的资产资金交接

通过对养护资产、资金清查核实，所有养护资产账面原值共1581.65万元，摸底统计了年度上级拨付的国省道及县主干道养护资金，市交通运输局和市交投集团共同审计确认后，一并划转。资产资金划拨后，由市交通运输局协助办理相关手续。

4．　签订移交相关协议

所有养护资产、资金及无编人员移交后，由市交通运输局与市交投集团签订赤壁市干线公路养护移交协议，市公路养护中心将作为养护管理监督机构，负责对公路养护的监督指导，并按照《公路养护工程管理办法》《公路桥涵养护规范》等相关制度及规范要求制定养护管理考评细则，督促市交投集团按照规范要求进行养护作业，确保赤壁市公路养护工作排名全省前列。

四、相关要求

（一）精心组织实施，扎实有序推进。市交通运输局要组建工作专班，明确工作职责，精心部署、周密安排，扎实有序推进，确保按时间节点高质量完成改革任务，为我市创建全国文明卫生城市提供有力的交通保障。

（二）加强宣传引导，确保信访稳定。交通运输系统各涉改单位要加强正面舆论宣传，主动回应社会关切，正确引导预期，增强广大职工对公路养护市场化的普遍认知，及时掌握职工思想动态，最大限度凝聚共识，为深化公路养护市场化改革营造良好环境。

（三）严肃工作纪律，强化监督管理。要严明工作纪律，以严谨认真的态度对相关情况进行摸底调查，稳步推进改革进程，严禁错登、漏登，全面摸清资产、资金和人员信息，确保国有资产不流失，集体利益不受损害。

（四）加强沟通协调，密切协作配合。所有涉改人员要树立大局意识，坚持底线思维，服从统一安排调度，建立健全各单位间协调配合机制，理顺各单位和部门职责。市交投集团要全力做好接养路段市场化养护工作，市交通运输局要进一步加强公路养护的监督管理，为赤壁市构建安全畅通的公路网络不懈努力。