赤政发〔2021〕12号

市人民政府关于印发赤壁市国有资本投资运营集团有限公司组建实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门，各市属国有企业：

现将《赤壁市国有资本投资运营集团有限公司组建实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

赤壁市人民政府

2021年12月28日

赤壁市国有资本投资运营集团有限公司组建实施方案

为进一步深化我市国企资产管理体制改革，优化我市国有资本布局，提升产业竞争力，提升国有资本经营效益，提高国有资本回报率，实现国有资产保值增值，助力赤壁市“冲刺全国百强县、创建全国文明城、建设共同富裕市”，根据中央、省、咸宁市全面深化国资国企改革文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚定不移加强党对国有企业的领导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于国有企业改革、着力创新体制机制的决策部署，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司，推动国有资本做大做强。充分发挥国有经济在我市经济社会发展中的基础性、保障性、先导性作用，为推动赤壁经济社会发展提供强有力的支撑。

二、基本原则

（一）统筹兼顾，稳步推进。做好顶层设计，有针对性制定资产整合，业务整合，人员稳定等方案，分类分步推进。

（二）做大做强，突出主业。围绕主责主业逐步进行同质化整合，业务功能与资源资产相匹配，做大优质资产，实现集约化经营、专业化发展。

（三）产权清晰，利用兼顾。确保国有资产不流失的前提下，理顺国资国企产权关系，制定监管清单和责任清单，充分保障各方利益。

（四）规范有序，平稳过渡。整合涉及资产债务债权重组等问题，必须严格依法依规，做好风险防控，确保平稳有序推进。

三、组建方式

根据我市实际情况及国有资本布局需要，采取新设的方式组建赤壁市国有资本投资运营集团有限公司（以下简称赤壁国投），赤壁国投整合现有十大集团，使其成为旗下一级集团子公司，整合市属单位持有的特许经营权（河砂、地热资源、公共停车位、广告位）及股权等相关国有资产，打造成法人治理结构规范、资产结构合理、产业经营良好、融资渠道多元、金融风险可控的国有资本投资运营集团。

（一）赤壁国投功能定位。

赤壁国投是在国有资产监管机构授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动。赤壁国投对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任，按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。具体功能定位为：

1． 公共产品与公共服务运营商。服务人民群众生产生活需求，为政府及公众提供供水供气、公共交通、教育文体、养老等公共产品和城市基础设施、环境整治、保障性住房等公共服务。

2． 城市资产和自然资源运营商。运用市场手段，对全市自然资源和城市建设过程中积累的城市基础设施资产、资源性资产、城市无形资产进行集聚、盘活和运营。

3． 国有资本投资运营商。以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与市场竞争。以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，确保国有资产保值增值。

（二）授权机制。

经市人民政府授权，国有资产监管机构依法对赤壁国投履行出资人职责，并根据赤壁国投具体定位和实际情况，授权赤壁国投对十大集团履行出资人职责。国有资产监管机构制定监管清单和责任清单，明确对赤壁国投的监管内容和方式，依法落实赤壁国投董事会职权，负责对赤壁国投进行考核和评价，并定期向市人民政府报告。

（三）治理结构。

赤壁国投不设股东会，由国有资产监管机构行使股东会职权，可以授权赤壁国投董事会行使股东会部分职权。按照中国特色现代化国有企业制度的要求，赤壁国投设立党组织、董事会、监事会、经理层，规范公司治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。

四、实施步骤

（一）分两步实施。

第一步先过渡，做好顶层设计，搭建框架建体制。以国企服务中心和城发集团管理人员为依托成立筹委会组建赤壁国投。

第二步优化整合，根据功能分类将赤壁国投旗下各集团进行优化重组。后期根据政策调整及我市发展需要，进一步细分业务板块。发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与市场竞争，着力提升国有资本带动力、影响力。

（二）工作安排。

一是完成工商注册，变更出资人。在12月底前完成赤壁国投注册，将十大集团出资人由市国资局变更至赤壁国投名下，十大集团与原主管部门脱钩，由市国有资产监管机构授权赤壁国投对十大集团履行出资人职责。

二是实行统一管理，完成财务并表。在国企改革过渡期内，各集团法律责任不变，债权债务不变，重大投融资、经营、资本运作等“三重一大”事项，上报赤壁国投董事会决策，按程序向市政府报告，并报国有资产监管机构备案。12月底完成各集团财务并表工作。

三是落实定编定岗定员。按总部机关扁平化要求，根据国有资产监管机构明确赤壁国投机构性质，职能及部门内设机构的设置，具体职责及管理职数，定岗定编。赤壁国投党委会、董事会、经理层人员原则上从国企服务中心和城发集团现有班子成员中兼任和调配。部门负责人及工作人员暂依托城发集团调剂使用，后续根据集团发展需要做实人员。改革过渡期内国企人员保留原身份不变。

四是严格绩效考核。由赤壁国投统一制定考核方案，考核结果纳入薪酬管理。各集团需要通过绩效考核实现差异化薪酬，并通过绩效考核逐步实现员工薪酬能增能减，管理层能上能下，员工能进能出。

2021年度绩效考核根据市国资局年初与各集团签订的《市属出资企业负责人年度经营业绩责任书》进行考核。考核内容主要包括主营业务收入、利润、资产保值增值、成本费用控制及投资总额等方面。

五是拟定薪酬方案。国有企业实行差异化和市场化的薪酬体系，建立与赤壁劳动力市场相适应、与企业经济效益挂钩的工资决定和增长机制。

六是完善权责清单。国有资产监管机构修订和完善权力责任清单，厘清监管机构和企业管理边界。形成以“管资本”为主的授权经营体制建设，为赤壁国投及各集团的发展争取更多“自主权”，在对各集团管理方面向抓大放小，抓结果放过程过渡。赤壁国投制定对各集团的管理策略，对各集团实行战略管控、财务管控和运营管控。

五、工作要求

（一）统一思想，协调联动。各有关单位、市属国有企业要提高认识，树立全市一盘棋的思想，全力推进国有资本运营公司组建工作。成立赤壁国投组建工作领导小组，领导小组下设办公室，负责领导、协调推进赤壁国投组建工作。

（二）周密部署，依规操作。组建工作涉及面广、工作量大，政策性和专业性强，各部门要积极配合，一体推进，进行谋划、重组、管理，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。对整合过程中的复杂问题，采取“一事一议”的方式报市政府研究解决。

（三）严肃纪律，加强监督。要严肃组织纪律、财经纪律、人事纪律，拟整合的国有企业暂时按现机制运转，市纪委监委、市委组织部、市财政局（国资局）、市人社局、市审计局及各行业主管等相关部门要加强监督、监管工作，确保整个组建工作严格依法依规，确保国有资产不流失。