赤政办发〔2021〕28号

市人民政府办公室关于

印发赤壁市深化小型水库管理体制改革样板县创建工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门:

《赤壁市深化小型水库管理体制改革样板县创建工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

赤壁市人民政府办公室

2021年7月19日

赤壁市深化小型水库管理体制改革样板县创建工作方案

根据水利部办公厅《关于组织申报第二批深化小型水库管理体制改革样板县的通知》(办运管函〔2020〕1105号)精神，为进一步深化我市小型水库管理体制改革，加强小型水库运行管理，确保小型水库安全有序长效运行，稳步推进我市深化小型水库管理体制改革样板县创建工作，制定本方案。

一、创建目标

建立适应我市市情和促进乡村振兴及农村经济社会发展要求的小型水库管理体制和良性运行机制，力争创建全国样板县。

(一)建立产权明晰、责任明确的管理体制。坚持权责统一，明晰所有权和使用权的关系，进一步夯实小型水库安全运行管理体系，确保水库专职管理人员落实到位。

(二)建立小型水库安全目标管理制度。每座小型水库完善水位尺、水雨情自动监测、安全监测等基础设施，通过大数据网络平台，创建线上线下数字信息化管理平台，结合“天网工程”“雪亮工程”建立大数据物联网，实现小型水库安全运行目标智慧管理，及时发现问题及时处理。

(三)建立社会化、专业化的多种管护模式。积极探索适合我市实际情况的社会化、专业化管理模式，打造小型水库管理社会化、专业化服务市场，培育维修养护服务公司，创建物业化管护模式。

(四)建立稳定可靠、使用高效的管护经费保障机制。多渠道筹集管护经费，进一步明确小型水库管护经费标准和经费来源，建立管护经费由管护主体筹措、国家财政支持、地方财政补助的管护经费投入保障机制。

(五)建立科学、奖惩分明的管理监督考核机制。市水利和湖泊局要切实履行小型水库监督指导责任，拟定考核办法，健全考评程序，建立考核机制。

二、创建范围

创建范围为全市范围内登记注册的127座小型水库，其中小(1)型22座，小(2)型105座。

三、创建内容

(一)明晰水库产权，落实管护主体和责任。我市127座小型水库已全部完成确权划界工作，产权属乡镇政府所有，产权所有者即管护主体，承担主体责任。市政府对产权所有者颁发小型水库所有权证书，证书载明水库工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等信息。按照小型水库分级管理原则，建立小型水库大坝安全和防汛安全责任人制度，落实小型水库防汛主管部门责任人、防汛行政责任人、防汛技术责任人、防汛巡查责任人四级责任人。所有小型水库竖立统一规格、统一公示内容、统一标准模式的防汛责任牌，牌上公示所有责任人的姓名、职务、电话，接受社会群众监督。

(二)建立日常环境卫生绿化工作制度。我市将探索出政府购买服务的市场化、社会化管护模式，每年通过打捆招投标，竞争性择优选择专业化管护公司对小型水库工程进行日常维护、加强工程管理和环境卫生、绿化维护，实现小型水库有专人看、有专人管。

(三)建立防汛安全管理机制。按照《赤壁市小型水库安全运行管理工作方案》(赤政办函〔2020〕43号)，每座小型水库要坚持安全至上，切实做到监督有制度、管理有主体、养护有载体、责任有落实、经费有保障，全面建立小型水库安全值班制、水库巡查制、水库调度制、应急预案，保障防汛抗旱需要。要组织开展安全监测、日常巡查、维修养护、调度运行、险情上报、抢险救灾及水毁修复等工作。

(四)建立稳定可靠、使用高效的管护经费保障机制。赤壁市财政每年按照小(一)型水库5000元/座、小(二)型水库4000元/座的标准全额配套，每年用于小型水库管护的专项经费为53.8万元。市水利和湖泊局要积极争取中央和省级资金，确保用于小型水库工程维修管护资金不低于1.5万元/年·座。

(五)建立考核科学、奖惩分明的管理监督考核机制。由市水利和湖泊局制定各乡镇人民政府进行小型水库管理体制改革创建工作考核的考核制度，并作为河湖库长制工作年度考核的重要内容和依据。考核结果与上级管护资金分配挂钩，对管护工作突出、成绩显著的乡镇和考核优秀、管护工作出色的工作人员给予表扬和奖励。管护人员实行动态化管理，每年对考核不合格的实行优胜劣汰的进退机制。

四、创建步骤

第一阶段:前期准备与宣传动员阶段(2021年7月10日—2021年7月31日)。制定工作方案，召开动员会全面启动创建工作，分解任务，落实责任。

第二阶段:实施阶段(2021年8月1日—2021年8月20日)。在市改革领导小组的指导下，各乡镇(街道)、各有关部门对照创建内容，全面开展小型水库管理体制改革样板县创建工作。

第三阶段:经验总结和评估验收阶段(2021年8月21日—2021年8月30日)。改革领导小组办公室认真梳理改革任务完成情况，及时总结改革经验，提炼改革亮点，编制改革工作报告，做好迎接水利部评估的相关准备工作。

五、创建保障

(一)加强领导，明确责任。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，各乡镇(街道)、各有关部门主要负责人为成员的赤壁市深化小型水库管理体制改革样板县创建工作领导小组，领导小组领导全市小型水库管理体制改革样板县创建工作。

(二)加强引导，广泛宣传。各乡镇(街道)、各有关部门要深入基层、深入群众，切实加大改革的宣传工作力度，要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛宣传改革的重大意义，营造良好的改革氛围，确保改革深入人心。

(三)加强指导，严格考核。建立改革考核惩奖机制，确保改革工作稳步推进。市水利和湖泊局对相关乡镇(街道)进行督促、指导，采取调研、召开座谈会等形式，总结推广典型经验，随时向领导小组汇报改革工作进展情况。

(四)加强协作，合力推进。各乡镇(街道)、各有关部门要深入开展调研，及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题，不断总结经验、加强交流、典型带动，全面、稳步、深入推动改革。各部门要各司其职，各负其责，密切配合，确保改革工作顺利推进和圆满完成。

附件:赤壁市深化小型水库管理体制改革样板县创建工作领导小组组成人员名单

附件

赤壁市深化小型水库管理体制改革样板县创建工作领导小组组成人员名单

组   长:董方平  市委副书记、市政府市长

副组长:钱仕忠  市政府副市长

成   员:吴建平 市政协副主席、市水利和湖泊局局长

丰万军  市政府办公室副主任

钱红星 市发改局局长

徐亚华 市财政局局长

陈  健  市自然资源和规划局局长

杨昆明  市农业农村局局长

雷国安  市水利和湖泊局副局长

方  治  赵李桥镇镇长

熊  菲  茶庵岭镇镇长

戴  峰  新店镇镇长

但华南  车埠镇镇长

叶  军神山镇镇长

吴  奎  官塘驿镇镇长

李先斌  中伙铺镇镇长

陆文婷  余家桥乡乡长

陈汉军  黄盖湖镇镇长

宋武先赤马港街道办事处主任

余  进  蒲圻街道办事处主任

陈  涛  陆水湖街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在市水利和湖泊局，吴建平同志兼任办公室主任，雷国安同志兼任办公室副主任。领导小组组成人员因职务调整的，原组成人员自然免除，由新任职人员担任，不再另行发文。