赤政办发〔2021〕17号

市人民政府办公室关于印发

《赤壁市湖泊管理与保护工作指南》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

《赤壁市湖泊管理与保护工作指南》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

赤壁市人民政府办公室

2021年5月7日

赤壁市湖泊管理与保护工作指南

为贯彻落实《湖北省湖泊保护条例》、省河湖长制办公室《关于印发＜湖北省湖泊管护指南（试行）＞和＜湖北省河湖长巡查工作指南（试行）＞的通知》要求，进一步推动我市湖泊管护和湖长巡查履职标准化、规范化、制度化，坚决扛起长江经济带高质量发展的责任担当，奋力推进我市湖长制提档升级，确保湖泊的功能不衰减、面积不减少、水质良好、生态稳定，湖泊经济社会功能与自然生态系统协调，人与湖泊和谐发展，特制定赤壁市湖泊管理与保护工作指南。

一、湖泊管护目标

湖泊管护的目标，是通过科学化、常态化、规范化的管护措施，改善湖泊面貌和生态环境、维护湖泊健康、实现湖泊功能永续利用，达到“水清、流畅、岸绿、景美、人和”的目标。

（一）水清：水面清洁、无漂浮物，无影响水生态的有害

水生物，无污水直排或汇流。

（二）流畅：无阻水障碍物和废弃物，无危及堤岸安全的

冲刷、崩坍，无围垦、违建和违规种植。

（三）岸绿：两岸干净整洁，无乱占、乱采、乱建、乱堆，

无破坏湖泊堤防的现象，堤顶道路畅通，绿化良好。

（四）景美：沿岸自然、人文景观优美，人工景观与周边

环境协调融合，自然风貌得到有效保护与修复。

（五）人和：社会公众积极参与湖泊保护，湖泊能满足沿

湖居民合理的亲水需要。

二、湖泊实行分级管护

湖泊管护分级的基本指标为水面面积，根据水面面积、所属行政范围、功能的重要性、人为活动干扰程度及社会经济活动等社会因素，结合湖北省河湖管护指南中的湖泊管护分级表，确定湖泊的管护级别。我市湖泊管护级别如下：

1．　黄盖湖、西凉湖，一级管护。

2．　杨家湖，三级管护。

3．　东港湖、张家湖、沧湖、大罗湖，四级管护。

4．　前进湖、程家湖、鱼儿湖、大左湖、小左湖、郭家湖、

后湖、羊角湖、南塘湖、清江寨，五级管护。

三、湖泊管护内容

（一）巡查管护

1．　日常巡查：根据湖泊管护级别定期按照一定频次进行巡查。

2．　特定巡查：暴雨、洪水、地震等自然灾害及某些人为损坏情况后进行巡查。

（二）湖泊水域巡查包括如下内容：

1．　水体

（1）水体是否发生异常变化，是否出现黑臭、有异味等现象；

（2）是否有集中藻类、漂浮垃圾和水葫芦、水花生等影响水生态的有害水生植物；

（3）有无污水直排、汇流等现象；

（4）有无洗涤装贮过的油类或有毒污染物的物体；

（5）有无在湖泊内使用各类违禁渔（网）具进行非法捕捞、电毒炸鱼等；

（6）有无向湖泊非法投肥、投饲料、投药，有无非法围垦、拦汊养殖、围网养殖。

2．　洲滩

（1）有无违规占用湖泊水域滩涂；

（2）有无向湖泊及滩涂内倾倒矿渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物，以及非法填高滩地等；

（3）有无烧窑、埋坟、盖房、种植阻碍行洪的高杆作物、堆放阻碍行洪的物料；

（4）有无违规建设码头、桥梁等阻碍行洪的建筑物；

（5）有无非法采砂（包括矿、石、土）。

（三）湖泊陆域巡查应包括以下内容：

1．　形态方面

（1）有无向湖泊管护范围内倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物；

（2）有无在湖泊管护范围内非法修建码头、渡口、道路、通航设备或其他建（构）筑物；

（3）有无在湖泊管护范围内非法修建取、排水口及临时性设施；

（4）有无非法埋设缆线、管道，有无非法爆破、钻探、开采或考古发掘；

（5）有无破坏湖泊水利工程设施、观测设施，有无非法修建穿堤过湖泊建筑物，损毁堤防。

2．　设施方面

（1）湖长制公示牌、安全警示牌、划界确权公示牌、界桩有无倾斜、破损、变形等；

（2）湖长制公示牌设置是否规范，公示内容是否齐全，联系电话是否流畅；

（3）湖泊堤岸上有无违规通行超载车辆等。

（四）巡查要求

1．　巡查管护应保证在湖泊管护范围内巡查无盲区、全线覆盖。有条件的乡镇可对湖泊采用无人机、视频监控、卫星遥感等新技术手段加强岸线形态监测，识别是否有乱占、乱采、乱建、乱堆、乱排等问题存在。

2．　巡查人员应对违法违章行为进行劝阻，发现岸线侵占、违建等重大问题应做好相关记录并及时向上级湖长提交问题报告，跟踪做好问题整改工作。对无人机、视频监控、卫星遥感识别的异常情况要安排实地巡查。

3．　每次巡查应做好详细现场记录并签名。巡查的记录和报告等均应及时整理归档，确保资料的连续性。

4．　巡查作业时应采取安全保护措施。

5．　巡查船只应配备清洁打捞工具、救生衣等防护用品。

（五）湖泊全线巡查频次按分级管护标准进行

1．　黄盖湖、西凉湖，每天至少一次；

2．　杨家湖，每三天至少一次；

3．　东港湖、张家湖、沧湖、大罗湖，每五天至少一次；

4．　前进湖、程家湖、鱼儿湖、大左湖、小左湖、郭家湖、后湖、羊角湖、南塘湖、清江寨，每七天至少一次。

（六）湖泊配备水域巡查人员及船只标准

1．　黄盖湖、西凉湖，水面巡查人员至少4人以上，船只3艘以上；

2．　杨家湖，水面巡查人员至少1人以上，船只1艘以上；

3．　东港湖、张家湖、沧湖、大罗湖，水面巡查人员至少1人以上，船只1艘以上；

4．　前进湖、程家湖、鱼儿湖、大左湖、小左湖、郭家湖、后湖、羊角湖、南塘湖、清江寨，水面巡查人员至少1人以上，船只1艘以上。

（七）保洁管护

1．　水域保洁

定期清理水面垃圾、漂浮物、集中藻类和水葫芦、水花生影响水生态的有害水生植物。

2．　陆域保洁

（1）定时清理陆域管护范围内的垃圾、杂草等；

（2）保持公示牌、宣传牌、标志牌、警示牌、栏杆、垃圾箱等设施表面洁净，及时修复或更换发生变形、损坏或缺失的设施。

3．　保洁管护应符合以下要求：

（1）通航水域管护作业应符合港航主管部门管理要求，不得影响其他船舶的航行；

（2）湖面垃圾应及时清除外运，并运至垃圾场或其他指定场所处理；

（3）机动作业船应选用无油污染、低噪音的环保型船舶，船上污水、杂物不得直接排入湖中；

（4）保洁船只应配备清洁打捞工具、救生衣等防护用品。

4．　水域保洁应控制的指标

（1）黄盖湖、西凉湖每天保洁每100㎡水面漂浮物控制在2处以下，陆域暴露垃圾应在8㎡以下；

（2）杨家湖每天保洁每100㎡水面漂浮物控制在4处以下，陆域暴露垃圾应在5㎡以下；

（3）东港湖、张家湖、沧湖、大罗湖每天保洁每100㎡水面漂浮物控制在5处以下，陆域暴露垃圾应在8㎡以下；

（4）前进湖、程家湖、鱼儿湖、大左湖、小左湖、郭家湖、后湖、羊角湖、南塘湖、清江寨每天保洁每100㎡水面漂浮物控制在5处以下，陆域暴露垃圾应在10㎡以下。

5．　保洁员频次应达到的标准

（1）黄盖湖、西凉湖每天保洁要有1次以上；

（2）杨家湖每3天至少保洁1次；

（3）东港湖、张家湖、沧湖、大罗湖每5天至少保洁1次；

（4）前进湖、程家湖、鱼儿湖、大左湖、小左湖、郭家湖、后湖、羊角湖、南塘湖、清江寨每7天至少保洁1次。

6．　湖泊水域面积配备保洁人员及设备标准

（1）黄盖湖、西凉湖水面保洁员5人以上，船只3艘以上；

（2）杨家湖水面保洁员1人以上，船只1艘以上；

（3）东港湖、张家湖、沧湖、大罗湖水面保洁员1人以上，船只1艘以上；

（4）前进湖、程家湖、鱼儿湖、大左湖、小左湖、郭家湖、后湖、羊角湖、南塘湖、清江寨水面保洁员1人以上，船只1艘以上。

7．　湖泊陆域保洁人员及设备标准

（1）黄盖湖、西凉湖陆域保洁员38人以上，保洁车辆29辆以上；

（2）杨家湖陆域保洁员1人以上，保洁车辆1辆以上；

（3）东港湖、张家湖、沧湖、大罗湖陆域保洁员3人以上，保洁车辆3辆以上；

（4）前进湖、程家湖、鱼儿湖、大左湖、小左湖、郭家湖、后湖、羊角湖、南塘湖、清江寨陆域保洁员2人以上，保洁车辆2辆以上。

四、湖泊管护措施

（一）各级湖长要严格按照《湖北省湖泊长巡查工作指南》的规定，县级湖长（或委托部门）全线巡查不少于1次／双月，县级湖长本人巡查不少于1次／季度。乡级湖长全线巡查不少于1次／月；村级湖长全线巡查不少于1次／半月，并做好巡查记录。

（二）涉湖乡镇要加强湖泊巡查保洁员的监管。签订管护协议，每月进行考核打分。每年对巡查保洁员开展业务培训不少于1次。

（三）市政府与涉湖乡镇每年签订湖泊保护与管理责任书。涉湖乡镇要每年制订本行政区域的湖泊保护与管理工作方案。

（四）涉湖乡镇要按照属地管理原则将湖泊管护资金纳入本地方财政预算，为湖泊管护提供资金保障。

（五）按照“谁管护、谁建档”的原则，涉湖各乡镇要及时将湖泊管护相关活动形成台账记录，并整理归档。

五、湖泊管护奖罚

市河湖库长制办公室将不定期对乡镇及牵头部门开展湖泊管护进行督查，发专项督查通报。对管护工作成效显著的乡镇、牵头部门及时通报表扬；对行动迟缓、走过场，没有解决实际问题的牵头部门、乡镇，要进行工作约谈和通报批评直至上报市纪委监委，进行追责问责。

六、湖泊管护考核

严格按照年度制定的河湖管理单位考核评分表、河湖管护考核评分表进行考核，并将考核结果上报市绩效办，作为干部评优评先的依据之一。