赤政办函〔2019〕26号

市人民政府办公室关于开展惠民惠农

财政补贴资金“一卡通”专项治理工作的通知

各乡镇人民政府、办事处，市政府有关部门：

为了进一步做好全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作，根据《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》（财监〔2019〕11号）和《关于在全省开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案》（鄂财监发〔2019〕9号）要求，结合我市实际，现将有关事项通知如下：

一、治理范围及内容

（一）治理范围。此次专项治理的范围为：2017—2018年中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金（不含社会保险和教育类资金，下同）“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况，重大事项可以追溯至以前年度。

中央、省级惠民惠农补贴资金项目在附件1中列出，请各单位据实填报,并于5月15日前报市财政局备案。

（二）治理内容。严格按照省厅实施方案，依据有关法律法规和制度办法，检查、清理、纠正和规范各类惠民惠农财政补贴资金政策落实及资金管理不到位、“一卡通”办理发放和使用不规范、其他涉及惠民惠农财政补贴资金的违法违规等问题。

二、时间安排

全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作分为四个阶段：

（一）单位自查（5月25日前）。按照省厅专项治理内容和要求,各乡镇人民政府、办事处及各相关单位组织开展本辖区内惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理全面自查工作,摸清“一卡通”使用及补贴资金到户情况，确保自查面达到100%。

1.市农业农村局。负责组织耕地地力保护补贴、稻谷补贴、棉花补贴、农机购置补贴资金的自查工作。

2.市扶贫办。负责组织大中型水库移民后期扶持补助、库区粮食补贴资金的自查工作。

3.市林业局。负责组织退耕还林补贴、建档立卡贫困户生态护林员补贴、生态护林补助资金的自查工作。

4.市民政局。负责困难群众救助补助、社会救助金、优抚对象抚恤补助资金的自查工作。

5.市残联。负责残疾人两项补贴资金的自查工作。

6.市卫健局。负责计划生育补助资金的自查工作。

7.市住建局。负责农村危房改造补贴资金的自查工作。

以上各资金主管单位在自查结束后，汇总填报惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表（附件1）、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表（附件2）和惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理县级情况汇总表（附件3）等相关表格，形成自查报告,经主要领导签字并加盖单位公章后,报市财政局对口业务股室。

财政局相关股室负责收集、审核归口单位自查报告和表格，由股室负责人签署审核意见，于2019年5月25日前交市财政监督局汇总。(附件1、附件2按2017年、2018年分年度填报，附件3不分年度，按两年汇总数填列)

（二）市级督导（6月5日前）。市财政局于5月底至6月上旬组织专班，结合部门单位自查情况开展督导工作，并将相关督导情况汇总上报咸宁市财政局。

（三）省级抽检（6月30日前）。省财政厅对咸宁市所辖县（市、区）进行省级重点抽查，抽查面不低于30%，全市要做好充分准备，迎接省厅重点抽查。

（四）整改规范（8月31日前）。结合自查、督导和省级抽查情况，深入分析原因，认真研究问题，提出整改和治本措施，以点带面，全面督促整改规范,并将整改情况于9月5日前报送至咸宁市财政局。

三、工作要求

（一）提高政治站位,加强组织领导。成立赤壁市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作领导小组，副市长钱仕忠任组长，市财政局、农业农村局、扶贫办、林业局、民政局、残联、卫健局、住建局、审计局、银监办及各乡镇（办、场、区）主要领导为专项治理工作领导小组成员。

领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，市财政局党组书记、局长徐亚华兼任办公室主任,市财政局党组成员副局长何畏任办公室副主任，市财政局、农业农村局、扶贫办、林业局、民政局、残联、卫健局、住建局、审计局、银监办相关人员为办公室成员，办公室具体负责全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的组织协调、信息报送、督导检查等工作。

专项治理工作专班,要切实履行专项治理的主体责任，精心部署，重点突破，深入整改，全面规范。明确相关部门的任务和分工，层层落实责任，确保专项治理不走过场，有效管用，规范长远。

（二）发挥震慑作用，促进问题整改。各相关单位要结合“一卡通”专项治理，建立各类管理台账和数据库，设立举报电话，受理群众举报，将“一卡通”财政补贴资金涉及的政策规定向社会公布，乡镇（办）、村组（社区）要将“一卡通”财政补贴资金受益人员名单及发放情况进行公示，加强群众监督。加大专项治理宣传攻势，利用各种媒体发布通报，督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察部门主动说明情况，退赔资金。发现的违纪违法线索及时移交市纪委监委处理。对及时主动说明问题的，综合考量性质情节、觉悟程度、后果影响等因素，运用“四种形态”依法依纪从轻处理；对顶风违纪、涉黑涉恶等群众反映强烈的，要从严惩处。对推诿扯皮，不担当、不作为的干部要予以严肃问责。

（三）实行标本兼治，建立长效机制。通过强化源头治理，举一反三，进一步完善顶层设计，建立长效机制。加大惠民惠农财政补贴资金项目归并整合力度，及时调整完善脱离基层实际、政策效果不明显的补贴项目。健全完善财政补贴资金申报、审核、发放机制，逐步解决多头发放、环节过多等问题。规范支付方式，充分运用社会保障卡金融功能和网络支付等信息化手段。引导代理银行优化服务，鼓励跨行支付和短信到账通知免费服务。依托扶贫资金动态监控平台和社会保障卡持卡人员基础信息库等系统，强化惠民惠农补贴资金日常监管，实现不同部门间的信息共享。落实惠民惠农补贴资金公示公告制度，主动接受社会监督。推广村级财务“互联网+代理记账”模式，加强补贴资金基础管理。充实基层监督力量，完善监督方式，建立定期核查机制。

附件：1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表

2.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表

3.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理县级情况汇总表

4.《关于在全省开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案》（鄂财监发〔2019〕9号）

附件1    年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表.xls

附件2年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表.xls

附件3惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理县级情况汇总表.xls

鄂财监发[2019]年9号.pdf

赤壁市人民政府办公室

2019年5月22日