赤政办发〔2019〕6号

市人民政府办公室关于

印发赤壁市加快推进城市建设绿色发展

三年行动实施方案的通知

各乡镇人民政府、办事处，市政府各部门：

《赤壁市加快推进城市建设绿色发展三年行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

赤壁市人民政府办公室

2019年2月2日

赤壁市加快推进城市建设绿色发展三年行动

实 施 方 案

根据《省人民政府关于〈湖北省城市建设绿色发展三年行动方案〉的通知》（鄂政发〔2017〕67号）及《咸宁市人民政府关于〈咸宁市中心城区城市建设绿色发展三年行动方案〉的通知》（咸政办发〔2018〕62号）要求，为加快推进赤壁市城市建设绿色发展三年行动实施方案的贯彻执行，集中力量破解一批事关城市建设绿色发展的突出问题，整治“城市病”，进一步推动城市建设转型升级，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于城市工作系列重要论述和中央城市工作会议精神，从我市城市建设阶段性特征出发，坚持以人民为中心，以人民群众对美好生活的向往为导向，强化“生命共同体”理念，着眼于人与自然和谐共生,集中力量破解一批事关城市建设绿色发展的突出问题，整治“城市病”，践行新理念，扎扎实实补上城市建设绿色发展短板，推动城市建设转型升级。

二、行动目标

至2020年，赤壁市城区复杂水环境得到有效治理，大气环境质量得到有效改善，各类废弃物得到收集和处置，海绵城市理念在新区建设和老城改造中得到广泛应用，城市人均绿地面积全部达标，公共厕所按标准全部布局到位且管理规范，公共文化设施按标准配套并得到合理利用，城市历史文化建筑全部实行清单管理，绿色建筑和装配式建筑得到较大面积推广，城市面貌发生重大改观，城市建设走上集约、节约、生态发展的轨道。

三、重点任务

（一）加大城市规划编制及管控力度。全面完成排水防涝、海绵城市、综合管廊、公共交通、绿道系统建设、停车设施、环卫设施等专项规划和城市生态评估与修复规划、绿色建筑与装配式建筑发展规划的编制或修编工作，划定城市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，大力推进“多规合一”，推动城市集约节约发展。（责任单位：市国土资源局、市城乡规划局、市住建局、市城管执法局、市环保局、市公交集团）

（二）统筹推进城市水环境治理。城区所有河湖均要有专项保护规划和“多规合一”的一河（湖）一策实施方案，实施红线蓝线管控，河湖面积不缩小，水质不下降，防洪能力不降低。统筹考虑河、湖、岸、植物、生物等生态要素，防涝、治污、生态一起抓。加大城市防洪基础设施建设，完善城市防洪体系。以水定城、以水定产，实施城市节水综合改造，争创省级节水型城市。（责任单位：市水利局、市发改局、市环保局、市住建局、市水务集团、市城乡规划局、市政公用事业管理局）

（三）加强城市供水规范化管理。强化城市供水应急保障，切实加强取水点的城市饮用水水源地保护工作，大力推进长江引水工程建设，建立从“源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系，城市饮用水水源地保护达到国家规定标准，加强城市二次供水管理，存在安全隐患的二次供水设施得到改造；城市公共供水普及率每年稳定在98%以上，水质100%达标，城市饮用水安全状况信息每季度向社会公布。制定城市供水老旧管网改造三年行动计划，每年完成城市供水老旧管网改造20%以上。到2020年，城区公共供水管网漏损率控制在10%以内。（责任单位：市住建局、市环保局、市卫计局、市水务集团、市建工集团）

（四）加强城市水污染治理。科学编制城市雨污分流专项方案，大力实施雨污分流。以陆水河流域环境综合治理项目的实施为契机，对城区黑臭水体进行全面整治，实施陆水河非法排污口全面截污，全力推进截污纳管，抓紧完成望山污水处理厂提标升级改造项目验收二期扩建项目建设。到2020年，城区城市生活污水处理率95%以上，达到国家标准要求；城市建成区生活污水全收集、全处理，基本消除黑臭水体。（责任单位：市住建局、市环保局、市玫公用事业管理局、市建工集团）

（五）加强城市排水防涝。抓紧完成排水防涝规划的编制及报批工作，对城市雨水排放和排涝设施进行统筹规划。对城市易涝点的雨水口和排水管渠进行改造，建立完善的城市雨水排放系统，根据城市排渍需要建设排水泵站等排水防涝设施，逐步消灭渍水点，提升排水防涝能力。到2020年，城市排涝能力比2017年提高到30%以上，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。（责任单位：市住建局、市水利局、市城乡规划局、市建工集团、市政公用事业管理局）

（六）着力加强废弃物处理处置。深入实施城市生活垃圾无害化处理攻坚行动计划，加快城市餐厨垃圾处理项目和建筑垃圾处理项目的推进速度， 2018年启动建设一座建筑垃圾消纳厂。到2020年，城市生活垃圾实现全收集、全处理，无害化处理率达到98%以上；城区城市餐厨垃圾合理利用和处理率达到70%以上。切实加强对垃圾焚烧发电厂的监管，确保正常、稳定运行，做到市区污水处理厂产生的污泥全收集、全处理。要认真落实污泥转移四联单制度，加强对污泥资源化利用的全过程监管，杜绝产生二次污染。到2020年，城区城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。大力推行垃圾分类，垃圾分类收集覆盖率达到20%以上。（责任单位：市城管执法局、市住建局）

（七）强力推进大气污染防治。加强餐厨油烟集中治理。政府机关、公共设施、酒店宾馆、小餐饮集中点餐厨油烟做到集中收集处理。从2018年起，将新建小区要将油烟集中处理设施建设要求纳入规划条件，严格控制露天烧烤场地，对环境影响严重的要及时整改。加强道路清洁保洁降尘，加大道路清洗和机械化清扫作业力度，减少道路扬尘。加强施工扬尘治理，全面推行绿色施工，落实建筑施工扬尘防治责任制，所有建筑工地达到建筑施工扬尘防治标准。（责任单位：市城管执法局、市环保局、市商务局、市住建局）

（八）大力推进海绵城市建设。抓好海绵城市建设专项规划的贯彻落实，将海绵城市建设的要求和刚性控制指标落实到规划、设计、施工等各个环节。将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，将海绵城市相关工程措施作为施工图审查、施工许可的重点审查内容，工程竣工验收报告中应写明海绵城市相关工程措施的落实情况。新编城市规划要全面落实海绵城市建设指标。系统开展赤马港河、杨家湖、东风塘等水体生态修复，积极推进水系连通流动，因地制宜建设砂子岭公园、体育文化公园等海绵绿地，推进老旧公园提质改造。要加快陆水河流域环境综合治理、生态新区建设、北山路生态景观等海绵城市项目建设步伐。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市的要求和标准。（责任单位：赤壁高新区管委会、市住建局、市城乡规划局、市水利局、市城管执法局、市建工集团）

（九）抓好地下综合管廊建设。建立地下管线综合管理信息系统，适时更新地下管线信息，制定各专业管线年度建设计划，并与道路建设同步实施，新建城市道路原则上10年内不得开挖，杜绝“马路拉链”现象。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊。2020年，城市新区新建道路综合管廊配建率100%以上，城市道路综合管廊配建率2%以上。（责任单位：市住建局、市城乡规划局、市发改局、赤壁高新区管委会）

（十）加快绿色交通体系建设。推行“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，着力提高支路网密度，加强道路微循环，城市建成区路网密度达到有关要求。到2020年，城区道路路网密度达到每平方公里8公里以上。提倡“公交+慢行”出行模式。改善各类交通方式的换乘衔接，公交车覆盖半径适应城市需求，城市公共交通、步行、自行车等绿色出行分担率提高10%以上。到2020年，城区公共交通出行分担率达到20%以上。打造连续成网的慢行系统，新建主次干道必须设置独立的非机动车道，老城区通过改造升级，实现非机动车出行的连续性。到2020年，城区独立路权自行车专用道路网密度达到每平方公里2.5公里以上。（责任单位：市住建局、市城乡规划局、市城管执法局、赤壁高新区管委会、市交警大队、市公交集团）

（十一）加快停车设施建设。按照停车设施专项规划制定停车设施建设三年行动计划，并按年度计划抓好推进落实，推动停车需求与供给平衡，形成配建停车场为主导，供给停车为辅助，路面停车为补充的格局。大力发展地下和立体停车设施，提高大型公共建设项目停车场配建比例。放宽市场准入，鼓励社会参与建设停车楼、地下停车场等集约化停车设施。在公共停车场、配建停车场和公交站场加快电动汽车充电设施建设，促进电动汽车的使用推广。2020年，城区按时完成停车设施规划建设任务，停车场充电桩配置率达到10%以上。（责任单位：市住建局、市城乡规划局、市建工集团、赤壁高新区管委会）

（十二）提升园林绿地建设水平。优化城市绿地布局，留出城市风道、绿廊，构建完整连贯的绿地系统，实现“300米见绿、500米见园”。到2020年，城区城市公园绿地服务半径覆盖率达到85%，建成区人均公园绿地面积不少于14.6平方米，老城区人均公园绿地面积不少于5平方米。抓好市人民广场、青泉公园、砂子岭公园配套的防灾避险设施建设，建成具有一定规模，水、气、电等设施齐备，功能完善的防灾避险公园。城市的受损山体、水体、工矿废弃地、垃圾填埋场得到有效修复。（责任单位：市城管执法局、市住建局、市城乡规划局、市林业局、市国土资源局、市建工集团）

（十三）加强公共厕所规划建设。按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有利排运”的原则，编制城区公厕三年建设计划，进行公厕规划建设，着力解决城市如厕难题。老城区可通过新建、附建和公共设施开放共享等方式，解决公厕不足问题。新区按环卫设施专项规划和三年建设计划全部实施落地。到2020年，城区按老城区800米、新区500米服务半径，实现公厕全覆盖。城区公厕要逐步实现环境清洁卫生、设施设备良好，管理做到规范化、标准化。城市道路应设置明显的公厕标识指引系统，推广建设城市公厕智能引导系统，解决找厕难题。到2020年，城区公共厕所建设标准达标率要达到100%。（责任单位：市发改局、市城管执法局、市城乡规划局、市旅游委、赤壁高新区管委会）

（十四）优化公共文体等设施配套。优化城市公共服务设施配置，构建等级清晰、服务半径合理的公共服务设施网络。大力打造15分钟社区生活圈，依托社区邻里建设，配套完善医疗、文化、教育、健身、商务、养老、管理、“四小”场地空间等民生类公共服务设施。社区周边步行15分钟范围内,有小学、幼儿园、社区卫生、基层文化体育设施和菜市场等。城市图书馆、博物馆、体育馆等大型公共设施免费向群众开放，并利用“互联网+”提高城市公共设施使用效率。（责任单位：市民政局、市城乡规划局、市教育局、市卫计局、市商务局、市文体广新局）

（十五）加强城市老旧小区改造。按照“政府主导、属地管理、因地制宜、应改尽改”的原则，开展老旧小区调查摸底，编制老旧小区改造三年规划和2018年工作计划，坚持成片连片更新和微改造协同推进，对城市老旧小区进行改造，配套完善水、电、气、管网、路灯等基础设施。到2020年，市中心城区城市老旧小区改造率50%以上。（责任单位：市城管执法局、市住建局、市城乡规划局、市房产局、市供电公司、市政公用事业管理局、市建工集团、市水务集团）

（十六）强力推进智慧城市建设。充分利用现代信息技术，推动城市功能、空间的共享，推进城市智慧生活。打造智慧城建，市政基础设施监管平台实现全覆盖，智慧市政基础设施占基础设施投资比例达1%以上。打造智慧交通，建成城市公共交通诱导、智慧停车系统，提高通行效率。打造智慧服务，推行涵盖社保、公交、金融、公积金、医疗、水电气缴费等范围的市民一卡通，并逐步整合到手机端使用。打造智慧政务，涉民服务和审批通过网上办理的比例大幅提高，促进共享经济发展。探索建立市民信用等级管理，将市民遵守城市建设、管理法律法规和公共秩序的情况纳入信用体系，按照《湖北省社会信用信息管理条例》规定进行披露与应用。（责任单位：市发改局、市住建局、市公安局、市城乡规划局、市人社局、市卫计局、市经信局、市公积金管理中心、市政务服务中心、市城管执法局、市公交集团）

（十七）加强城市特色风貌塑造。加强城市设计，全面完成城市总体城市设计重点区域城市设计并启动实施，将城市设计要求纳入规划条件和设计方案审查环节。加强城市历史文化挖掘，划定特色风貌街区或者历史文化街区，编制相应的历史文化保护和复兴规划，并逐步实施，打造成城市的特色名片。开展历史建筑普查并向社会公布，明确责任单位、责任人员，严格保护，合理利用。加强荆楚派建筑和鄂南民居风格应用，重大公共建筑应体现地域特征和时代风貌，打造城 市特色文化名片。（责任单位：市城乡规划局、市文体广新局）

（十八）着力治理城市环境容貌。处理建成区违法建设。2020年，城市建成区违法建设得到全面处理，形成长效管控机制，坚决遏制新增违法建设。治理管线乱拉乱牵，每年整治完成的城市主次干路不少于3条。治理乱停乱靠，重点整治机动车占用非机动车道、非机动车占用盲道行为，保持盲道连续性。治理乱贴乱画，消除城市小广告，规范城区广告店招。治理城市老旧空间，背街小巷实现道路硬化、路灯亮化、环境整洁化。到2020年，城区背街小巷整治率达到90%以上。（责任单位：市住建局、市城管执法局、市城乡规划局、市交警大队、各管线权属单位）

（十九）大力发展绿色建筑和装配式建筑。科学编制绿色建筑与装配式建筑发展规划，推进建筑产业现代化，引导建筑向低碳绿色方向发展。全面推进绿色建筑行动，按时完成咸宁市下达的绿色建筑面积目标任务。大力发展装配式建筑，加快推进装配式建筑全装修成品交房，装配化装修。2020年，城区装配式建筑占新建建筑的比例达到国家要求。（责任单位：市住建局、市发改局、市城乡规划局、赤壁高新区管委会）

四、组织保障

（一）加强组织领导。市政府成立赤壁市城市建设绿色发展三年行动工作领导小组，建立市长领衔、分管副市长主抓、市直部门和城区办事处、赤壁高新区管委会齐抓共管的工作推进机制。领导小组办公室设在市住建局，承担业务指导和验收考核工作。市直相关部门立足职责，加强协调配合，整体联动，合力推进实施。各牵头单位要加强统筹协调和督办，每月向领导小组办公室报送工作推进情况。

（二）实行分工负责。城市建设绿色发展三年行动涉及的工作部门多，考核指标多，工作任务十分繁重。领导小组办公室将根据省及咸宁市的考核指标和有关单位工作职责，对所有工作任务、考核指标进行分解，明确责任单位，明确完成时限，实行分工负责制，每项考核指标、任务及资料由牵头单位汇总成册，责任单位通力配合，省及咸宁市开展督查和考核时，实行“谁丢分、谁负责”，切实压实责任。

（三）有序推进实施。鼓励采取政府与社会资本合作模式，引导社会资本进入城市建设绿色发展项目。在三年行动方案的基础上，领导小组办公室要建立城市建设绿色发展三年行动项目库，制定年度工作计划和建设项目清单。市政府相关部门要将年度计划实施项目纳入每年的城建计划，有序实施。

（四）强化舆论引导。加大宣传引导，充分调动群众参与城市绿色发展的积极性和创造性，支持和配合城市建设绿色发展项目建设，推动基础设施共谋共建共享，提高市民综合素质和城市文明程度。

（五）加强督办考核。对城市建设绿色发展三年行动涉及的重点任务，由领导小组牵头，年中开展1-2次专项督查，下发督查通报；年底对工作进展情况进行年度考核，考核结果全市通报。对推进不力，未完成年度工作任务的单位负责人实施约谈问责。

各责任单位要结合自身工作职责，制定本单位三年行动计划的具体实施方案、年度计划，并加强组织实施。

附件1：赤壁市城市建设绿色发展三年行动建设项目清单

附件2：赤壁市城市建设绿色发展三年行动考核指标体系及责任分解