赤政办函〔2018〕77号

市人民政府办公室关于印发赤壁市食品药品安全大排查、大整治、提能力、建机制

工作方案的通知

各乡镇人民政府、办事处，市政府各部门：

《赤壁市食品药品安全大排查、大整治、提能力、建机制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

赤壁市人民政府办公室

2018年10月26日

赤壁市食品药品安全大排查、大整治、提能力、建机制工作方案

为全面贯彻落实省委、省政府和咸宁市委、市政府关于食品药品安全工作的决策部署，根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省食品药品安全大排查、大整治、提能力、建机制工作方案的通知》（鄂政办发〔2018〕60号）、《市人民政府办公室关于印发咸宁市食品药品安全大排查、大整治、提能力、建机制工作实施方案的通知》（咸政办发〔2018〕48号）要求，强化我市食品药品安全工作，切实提高食品安全治理能力和保障水平，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理对吉林长春长生问题疫苗案件处置的重要指示批示精神，深刻吸取吉林长春长生和武汉生物问题疫苗事件教训，部署开展食品药品安全大排查、大整治、提能力、建机制工作。坚持问题导向，对照市人民政府办公室下发的《全市食品药品安全暨省级食品安全城市创建工作督查通报》（2018第11期）要求抓整改，整治高风险问题和薄弱环节，落实“属地管理”责任、部门监管责任、企业主体责任，消除风险隐患，提升监管能力，完善监管机制，严守公共安全底线，维护人民群众身体健康，全力保障我市食品药品安全。

二、工作任务

（一）加强疫苗安全风险排查整治。组织开展疫苗配送企业、各级疾控机构及疫苗接种单位专项检查，对疫苗流通、配送、使用各环节全链条排查，重点排查整治疫苗冷链管理、产品流向追溯、接种、过期疫苗处置规章制度不落实，管理使用不规范，监管不到位等问题。整治冷链、接种信息不原始、不真实、不可追溯，储存和运输条件不符合要求等违法违规行为。（责任单位：市卫计局、市食药监局）

（二）加强食品药品生产企业的源头风险排查整治。重点对食品药品生产企业制度体系、原料采购、生产过程管理、关键生产环节控制、全过程记录、环境卫生等进行检查，实现从原料购进到产品出厂全过程可追溯管理。对主体责任不落实、履职不到位，内部管控混乱以及工艺标准、质量管理、行为规范、设施设备等方面存在的风险隐患进行全面排查整治。（责任单位：市食药监局）

（三）加强重点区域的食品药品安全风险排查整治。以校园及校园周边、学生校内校外小饭桌、养老机构、旅游景区、工地食堂、农村地区、集贸市场等问题多发区域及监管盲区为重点区域，以食品药品生产经营和使用、餐饮消费、集体聚餐为重点环节，以乳制品、肉及肉制品、白酒、桶装水、注射液、生物制品、中药材为重点品种，重点排查整治执行国家法律和相关管理规范不到位，风险防控措施、隐患排查机制、应急处置预案不健全等问题。[责任单位：各乡镇（办、场、区）、市教育局、市食药监局、市民政局、市旅游委、市住建局、市工商局、市商务局、市畜牧兽医局、市卫计局]

（四）加强食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治。按照赤食药安办文〔2017〕20号、赤食药安办函〔2018〕7号文件要求，加强协调配合，强化案件查办，重点排查整治广告、宣传、推广等方面的隐患问题，严肃查处虚假广告、虚假声称、虚假宣传、消费欺诈等违法违规案件。（责任单位：市经信局、市公安局、市食药监局、市工商局、市商务局、市文体广新局、赤壁广播电视台、市网管办）

（五）加强食品药品新业态安全风险排查整治。重点排查整治网上营销、电销、第三方餐饮平台、寄递等渠道的食品药品安全隐患问题。（责任单位：市食药监局、市工商局、市邮政公司、市网管办）

（六）加强食用农产品源头排查整治。重点排查整治农业投入品生产、经营、使用等方面存在的风险隐患，全面禁止、限制销售和使用剧毒、高毒农药。重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、滥用农兽药和禁用物质、“非药品”类水产养殖投入品添加农药兽药、制假售假、私屠滥宰等违法行为。开展粮食质量安全监测、品质监测及卫生项目检测工作。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。做好超标粮食处置工作，严禁不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。（责任单位：市农业局、市畜牧兽医局、市水产局、市粮食局）

（七）强化食品药品安全案件查办。加大食品药品安全案件查办力度，保持对违法犯罪行为的高压态势。对逾期不改正的，责令停产停业整顿；对严重违法违规的，依法从严从重处罚，直至吊销许可证；严肃追究违法企业、相关机构和相关责任人责任，对有关违法人员实施行业禁入，对涉嫌犯罪的必须移送司法部门，形成持续有力震慑。（责任单位：市公安局、市农业局、市畜牧兽医局、市水产局、市食药监局）

三、工作措施

（一）排查整治阶段（2018年10月底前）。

各乡镇（办、场、区）、各部门要对照工作责任清单，按照“全覆盖、全链条、全环节”要求，积极动员部署，认真自查自纠，全面开展排查，要明确工作目标、措施和时限，建立问题清单、整改清单和责任清单，对食品药品安全隐患问题开展全面排查整治，做好记录存档，将有关工作情况及时通报本级监管部门和行业主管部门，对重大隐患实行挂牌督办。

（二）整改落实阶段（2018年10月—11月底）。

各乡镇（办、场、区）、各部门要按照“零容忍”要求，认真落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，明确整改措施、乡镇（办、场、区）和责任主体，对整改情况进行检查验收销号，坚持谁验收、谁签字、谁负责，查清问题原因，处理投诉举报，落实问题防范措施。要主动回应社会关切，及时公开监督检查、监督抽检、行政处罚、行政审批等工作信息，落实举报奖励制度，发挥行业协会作用，鼓励“两代表一委员”、新闻媒体和社会公众参与食品药品安全工作，形成社会共治氛围。

（三）健全机制阶段（长期）。

健全完善食品药品监管制度和风险防控机制，健全企业内部安全管理制度，建立联合惩戒机制，堵塞监管制度漏洞。明确疫苗监管事权划分，健全疫苗质量全追溯体系，对违法违规企业和医疗卫生机构严肃追究责任；加强食品药品风险会商、预警和交流，针对不同风险隐患等级开展排查，实现风险研判 与日常监管、监督执法紧密衔接；督促企业落实“第一责任人”责任，企业法人对质量安全负总责，严格督促执行各项法律法规和质量管理规范，建立产品质量安全追溯体系，持续改进产品质量；完善“黑名单”、信用评价、涉企信息归集共享制度，加强对失信企业和个人的信用监督、警示和惩戒，实施巨额罚款、行业禁入等处罚措施，落实“处罚到人”；完善食品药品应急处置机制，有效应对食品药品安全事件。

（四）提升能力阶段（长期）。

建立执法办案全过程记录制度，大力推行“双随机、一公开”、飞行检查、信息公开等方法，开展基层监管执法规范化建设，不断提升监管能力水平。组织开展法律法规、专业技术、监管执法、预防接种等培训教育活动，加大装备配备保障力度，加快食品药品职业化、专业化检查员队伍建设。加快我市检验检测机构建设，全面提升技术支撑能力。提升医疗卫生机构服务能力，加强疾控中心和接种单位冷链建设。完善预防接种规范化制度，实现疫苗接种全程可追溯。深入推进智慧监管，年底前完成行政审批“一网、一门、一次”改革，建立信息资源可共享、信息数据可查询、咨询服务可办理、风险隐患可处置的信息化智慧监管平台，形成互联互通的信息化监管网络。

四、工作要求

（一）加强组织领导，确保工作实效。各乡镇（办、场、区）、各部门要以高度的政治感和责任感，加强对食品药品安全排查整治工作的领导，落实“党政同责”，细化实化具体措施，切实履行工作责任。建立隐患排查整治领导包联责任制，明确包联责任人，确保活动有序高效开展。

（二）加强工作统筹，严格责任追究。各乡镇（办、场、区）、各部门按照本方案的工作目标和任务要求，结合实际，制定本单位本部门的方案，要紧扣专项活动的时间节点和要求，做到快部署、真落实、勤检查、严考核，对因工作不积极、责任不落实、措施不到位等出现失职的，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格追究相关责任人责任，依法依规严肃追责问责。

（三）加强督导检查，强化工作考核。将食药安全大排查、大整治、提能力、建机制工作列入各级各部门2018年度食品药品安全考核重点内容，对此项工作不力、风险问题隐患突出、造成严重不良社会影响的，实行考核优秀等次“一票否决”。

市政府将组织督导组，对各级各部门排查整治工作进行督导检查，督查组对各乡镇（办、场、区）至少督查2个乡镇，检查食品药品生产经营使用单位（含初级食用农产品）至少8家，对重点区域、重点企业、重点环节、重点隐患整改落实情况进行核查，确保排查整治工作实效。

（四）严格工作作风，确保常态长效。各乡镇（办、场、区）、各部门在当前机构改革的关键时期，要一如既往抓好队伍作风建设，严格遵守纪律规定和廉洁自律要求，文明执法、规范执法、廉洁执法；要激励广大干部新时代新担当新作为，力戒形式主义、官僚主义，力戒不担当、不作为、慢作为、乱作为，确保责任不缺位、工作不断档、监管不失职；要把食品药品安全工作与改革工作同步推进、有序衔接，确保食品药品安全大排查大整治工作力度不减，工作目标不变。

请各乡镇（办、场、区）、各部门在10月30日前将工作方案（含专班人员和联络员）、12月14日前将工作总结报市食品药品安全委员会办公室（食品药品监督管理局，联系人：刘丽霞，联系电话：5356273），重要情况请随时上报。