赤政办发〔2018〕49号

市人民政府办公室

关于印发赤壁市供销合作发展基金试点

工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、办事处，市政府有关部门：

《赤壁市供销合作发展基金试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

赤壁市人民政府办公室

2018年9月7日

赤壁市供销合作发展基金试点工作

实 施 方 案

根据《中华全国供销合作总社关于湖北省咸宁市供销合作社联合社设立供销合作社合作发展基金专项试点工作方案的批复》（供销函合字〔2017〕49号）和《市人民政府办公室关于印发赤壁市供销合作社综合改革试点实施方案的通知》（赤政办发〔2015〕99号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实中发〔2015〕11号、鄂发〔2015〕22号和咸发〔2016〕8号文件精神，坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持社会主义市场经济改革方向，按照“政府引导，市场运作，服务三农，防范风险”的原则，设立公司、建立基金，整合资源，形成合力，全面推进供销合作发展基金试点工作，更好地助力乡村振兴战略的实施。

二、主要内容

（一）基金名称

湖北省赤壁市供销合作发展基金（以下简称“本基金”）

（二）资金来源

赤壁市供销合作社联合社出资20万元，市级财政扶持480万元，以上合计人民币500万元。从2019年起赤壁市供销合作社每年从社有资产收益中按照不低于20%的比例提取资金注入本基金。同时，积极争取上级资金扶持，接受社会捐赠及其他公益性资金的支持。

（三）组织形式

湖北省赤壁市供销合作发展基金按照有限合伙制基金的组织形式进行管理和运作，市供销社、市农商行作为普通合伙人成立赤壁市供销合作发展基金服务有限公司。

（四）管理与托管

赤壁市供销合作发展基金服务有限公司为本基金的普通合伙人，同时为基金管理人，负责对本基金进行经营管理，设投资决策委员会、专家咨询委员会等机构，投资决策委员会由普通合伙人组成，专家咨询委员会由第三方评估机构聘请相关业内专家组成。

选择一家商业银行对本基金进行资金托管，签订托管服务协议，依据协议提供账户管理、资金保管、动态监管等服务，并获得该家商业银行5-10倍授信额度。

（五）扶持方式

主要为无偿资助和融资担保。由基金投资决策委员会确定每年无偿资助额度，以项目为载体进行申报，采取货币资助和实物资助两种方式。不得投向与投入范围无关的项目。相关细则在本基金实施办法与方案中另行规定。

1.无偿资助。无偿资助重点扶持供销合作社现有财政资金项目难以覆盖但基础性、公益性功能突出的基层组织体系建设和经营服务网络的弱小型项目。无偿资助采取货币资助与实物资助两种形式。

①货币资助。贴息支持，对取得银行贷款的项目，适当贴息；以奖代补，对能制定具体量化评价标准，不能取得银行贷款的项目，适当以奖代补；现金补助，对不能取得银行贷款盈利性弱、量化评价困难的公益性和社会效益突出的项目，适当现金补助。

②实物资助。根据需要，为资助对象适量购置或租赁设备、建设经营性服务设施等，无偿提供使用，或以低于市场价格有偿使用。

2.融资担保。引进一家具有相关经营资质的市场主体与本基金合作，签订长期合作协议，开展涉农融资担保业务。用于开展融资担保业务的资金，一般不得高于合作发展基金总额的30%。

（六）风险防范

赤壁市供销合作社联合社负责另行主持制定具体实施方案，在实施方案中明确操作办法，建立健全基金监管、业务实施细则、项目评审、绩效评价和奖励惩戒、结果运用等制度，确保本基金不偏离服务三农宗旨方向，严格遵守国家法律法规和基金章程，围绕供销合作社部署开展业务。

同时，赤壁市供销合作发展基金服务有限公司将设立股东会、董事会、监事会、投资决策委员会与咨询委员会，制订公司《章程》，制订公司运营管理相关制度和管理办法，界定管理权限，明确管理职责。

三、实施步骤

赤壁市供销合作发展基金专项试点工作，自2017年10月开始，至2018年12月结束。试点期结束后，赤壁市供销合作发展基金管理服务有限公司保持良性运营，持续发展。

（一）准备阶段（2017年10月）。成立供销合作发展基金试点工作领导小组，明确职责分工，制定供销合作发展基金详细实施方案。

（二）筹划阶段（2017年11月至2018年5月）。按照实施方案与合作方签订合作协议，争取政策支持落地，资金筹集到位，成立赤壁市供销合作发展基金服务有限公司，制订公司《章程》，制订操作规程、监管制度，搞好公司组建工作。

（三）试运行阶段（2018 年6月至9月）。启动基金试点工作，分析并整改公司运营过程中存在的问题，提出改进办法，直至正式铺开。

（四）总结阶段（2018年10月至12月）。全面总结公司运行过程中的经验和教训，确保改革试点成功。

四、措施保障

（一）统筹安排，落实责任。明确改革试点时间表和路线图，细化工作步骤，落实分工与责任。

（二）合作协调，形成合力。积极汇报、沟通、协调与配合，加强部门联动，形成改革合力，落实相关配套政策和措施。

（三）高度重视，精心组织。各级各部门要高度重视基金改革试点工作，增强改革的自觉性、主动性，抢抓改革机遇，及时排除障碍，妥善解决问题，以严和实、快与妥的作风，把改革试点工作任务落到实处。

附件：赤壁市供销合作发展基金专项试点工作领导小组成员名单

组 长：洪金虎 市委常委、副市长

副组长：吴云南 市政府副市长

成 员：但立波 市政府办公室副主任

邓晓金 市供销社主任

但昭钧 市经信局副局长

何 畏 市财政局副局长

郑 星 市政府金融办副主任

余建光 市供销社副主任

余祚山 市人行副行长

李丰顺 市银监办副主任

黄 华 市农商银行副行长

各乡镇（办、场）分管副镇长、副乡长（副主任、副场长）

领导小组下设办公室，办公室设在市供销社，邓晓金同志兼任办公室主任，具体负责供销合作发展基金试点工作的日常组织、指导、协调、督办和检查等工作。