赤政办发〔2018〕17号

市人民政府办公室关于印发

赤壁市工业投资项目建设实行“零审批”实施方案(试行)的通知

各乡镇人民政府、办事处，市政府各部门：

《赤壁市工业投资项目建设实行“零审批”实施方案(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

赤壁市人民政府办公室

2018年4月23日

赤壁市工业投资项目建设实行“零审批”实施方案(试行)

为进一步优化发展环境，提高工业项目建设审批效率，根据国家和省相关法律法规规定，结合我市实际，本着依法、高效、便捷、规范原则，制定本方案。

一、总体要求

按照中央和省、市关于深入推进“放管服”改革、创优投资服务环境要求，坚持顶层设计和切实管用相结合、长远谋划和即时见效相结合，以进一步提高项目审批效率、大幅缩短审批时限为目标，按照“宽审、严管，先建、后验”的思路，通过再造审批流程、创新审批体制、优化服务机制，进一步提高我市工业投资项目建设审批效率，促进投资项目早落地、早投产、早见效。

二、工作原则

(一)精简效能原则。着力于创新体制机制和管理方式，切实转变政府职能，进一步整合审批环节，减少审批层级，压缩审批时限，建立部门间沟通协调运行机制，提高审批效率。

(二)便民利民原则。以服务经济社会发展，服务人民群众为目标，推行一窗受理、并联审批、容缺预审、代办服务、预约审批等服务方式，推广网上审批，最大限度便民利民，打造高效快捷的政务环境。

(三)公开透明原则。积极推进政务公开，进一步公开行政审批法定依据、申报材料、审批流程、责任部门、承诺时限和收费标准，实现审批标准公开，办理程序规范，部门责任明确，行政监督有力。

三、“零审批”及其适用范围

“零审批”是指工业项目业主(企业)与地方签订投资协议，明确项目建设地块，依法取得土地使用权，并缴清土地出让价款后，由项目业主按照政府职能部门设定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的承诺书，依法依规自主开展项目设计和施工。政府各相关部门变“先批后建”为“先建后验”。同步实施全程跟踪服务、项目竣工后进行联合验收与发证、企业不达标不投产的审批制度。

适用范围：“零审批”适用于赤壁市区域内“负面清单”以外的工业生产性投资项目。含新建、改建、扩建项目(不含用于出租、经营的工业地产类项目)。

四、工业项目“零审批”办事流程

(一)申请与受理

1.“负面清单”以外，符合准入条件的工业项目，由项目业主(企业)根据申请条件提出申请，赤壁高新区、各乡镇(办、场、区)受理并组织相关部门进行项目预审，对预审通过的项目出具项目受理通知书。(办理时限：5个工作日)

2.相关部门接到项目受理通知书后，按照职能分工提出项目准入条件和标准，以及与周边建筑、地下管线处理关系等需要注意的相关事项。(办理时限：3个工作日)

牵头部门：赤壁高新区、各乡镇(办、场、区)。

责任单位：市发改局、市国土资源局、市住建局、市环保局、市消防大队、市安监局、市人防办、市政务服务中心等。

(二)承诺与公示

1.项目业主(企业)按照设定的行业准入条件和标准及规范的承诺书格式签订承诺书，由项目业主(企业)法定代表人签字并盖公章报相关部门备案。(办理时限：1个工作日)

2.相关部门按照职责分工分别对项目业主(企业)提交的承诺，包括规划方案，环境影响评价，建筑业管理、节能、消防设计、安全生产三同时与职业卫生三同时等承诺进行审查，审查同意后将全部承诺内容向社会进行公示(办理时限：7个工作日)，对公示无异议的出具备案意见(办理时限：2个工作日)。

牵头部门：赤壁高新区、各乡镇(办、场、区)。

责任单位：市政府法制办、市发改局、市国土资源局、市住建局、市环保局、市消防大队、市安监局等。

(三)建设与监管

1.公示结束无异议后，项目业主(企业)开始根据承诺事项和准入条件、标准，依法依规自主开展项目设计和施工。在项目竣工之前完善规划方案、工程建设、节能、消防、试生产(运行)等手续。(企业自主行为，不计时)

2.赤壁高新区、各乡镇(办、场、区)、相关部门要对工业项目进行全过程跟踪服务与监管，制定详细的项目监管方案，监督、指导工业项目按照相关标准进行施工、完善相关手续，并对是否按照承诺标准、设计要求开展施工进行监管服务。

牵头部门：赤壁高新区、各乡镇(办、场、区)。

责任单位：市发改局、市国土资源局、市住建局、市环保局、市消防大队、市安监局等。

(四)验收与发证

1.赤壁高新区、各乡镇(办、场、区)组织相关部门进行联合验收。(办理时限：6个工作日)

2.对验收合格，相关资料齐全的建设项目，由相关部门在规定期限内分别发放相关证照及评价文件(办理时限：3个工作日)，办理产权登记证(办理时限：3个工作日)。

牵头单位：赤壁高新区、各乡镇(办、场、区)。

责任单位：市发改局、市住建局、市国土资源局、市水利局、市交通运输局、市环保局、市安监局、市人防办、市消防大队、市质监局等。

五、保障措施及责任分工

(一)在核准目录基础上制定“负面清单”。按照国家产业目录、省政府投资目录和“零审批”要求，研究制定完善我市工业项目“负面清单”，将关系国家安全、生态安全及落后产能、过剩产能项目，以及其他不符合我市产业发展要求的高能耗、高污染、人均产出低、技术含量低的项目列入“负面清单”管理。

牵头单位：赤壁高新区、各乡镇(办、场、区)、市发改局。

责任单位：市国土资源局、市住建局、市经信局、市环保局、市水利局、市消防大队、市安监局、市政务服务中心等。

(二)“零审批”准入标准、承诺与公示。“零审批”相关部门(包括能评、安评、消防设计审查、施工图设计审查等，不含环评)应编制项目准入基本条件，设定行业和项目个性化承诺标准，以及违反承诺应承担的责任，制定规范、标准的承诺书与公示内容。

牵头单位：赤壁高新区、各乡镇(办、场、区)。

责任单位：市政府法制办、市发改局、市国土资源局、市住建局、市环保局、市消防大队、市安监局等。

(三)加强事中事后监管。实施“零审批”的工业项目，相关部门要对项目是否按承诺的标准、通过审查的设计规范要求开展施工，以及针对项目的施工质量、安全、消防、能评、环保等内容进行动态监管和指导服务，尤其要对关键环节、关键技术、关键设备进行重点监管。相关部门可结合实际情况，制定相关动态监管办法，对发现项目建设中未按承诺要求实施的现象进行分类处置。对可通过整改、完善达到承诺要求的一般性违反承诺现象，通过出具提示函、整改建议书等方式，要求限期整改、完善；对涉及质量安全、隐蔽性工程等无法通过后续措施整改的严重性违反承诺现象，相关部门要依法依规立即下达停工要求，并给予相应处罚。经整改仍未达标的项目，终止适用本方案的相关规定，相关部门依法依规追究项目法人责任。违规建设造成的经济损失和其他应当承担的责任由项目建设方承担，相关部门要在项目竣工后，建立抽查制度和定期检查制度，及时排查并消除各种隐患，相关部门要落实监管责任，切实加强事中事后服务与监管。

牵头单位：赤壁高新区、各乡镇(办、场、区)。

责任单位：市发改局、市国土资源局、市住建局、市环保局、市水利局、市消防大队、市安监局等。

(四)联合验收。制定联合验收管理办法。联合验收的内容分为工程类综合验收和专项综合验收两大类。

牵头部门：赤壁高新区、各乡镇(办、场、区)。

责任单位：市经信局、市发改局、市住建局、市国土资源局、市水利局、市交通运输局、市环保局、市安监局、市人防办、市消防大队、市质监局等。

(五)责任追究。相关部门应严格对照项目承诺，加强全过程监管与服务，因管理与服务缺位、失职，给项目建设造成重大影响或重大损失的，由监察部门依法问责。

坚决落实工业项目“不达标不投产”规定，项目责任方因自身原因失信，不严格履行承诺，应承担项目违规建设造成的经济损失和其他应当承担的责任。

六、工作要求

(一)统一思想，提高认识。工业投资项目实行“零审批”是进一步提高行政审批效率，加快推进工业项目落地的重要举措，各相关部门要站在优化环境，促发展的高度，充分认识实行“零审批”的重要性和必要性，将该项工作列入重要日程，实行主要负责同志负总责，分管同志具体抓，并明确具体承办科室和工作人员，确保改革顺利实施。

(二)明确责任，搞好协调。工业投资项目“零审批”是一项系统性工作，涉及多个职能部门，各牵头部门要切实承担工作责任，加强谋划部署，认真落实工业项目“零审批”各项要求；各责任部门要依据各自职责，抓紧完善内部工作机制，加强协调配合，形成工作合力。

(三)加强监督，务求实效。赤壁高新区、各乡镇(办、场、区)要加强组织协调，对“零审批”实施情况进行监督检查，督促相关部门严格按照优化流程开展审批工作。要积极探索建立工业项目行政审批流程效能评估体系，围绕行政效率、服务质量、群众满意、可持续发展等方面开展效能建设，全面提升工业项目审批服务质效。