赤政发〔2018〕12号

市人民政府关于印发《赤壁市粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、办事处，市政府各部门：

《赤壁市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

赤壁市人民政府

2018年4月16日

赤壁市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案

按照《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)、《湖北省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(鄂政发〔2017〕43号)要求,为做好我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)划定工作,结合我市实际情况,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进农业供给侧结构性改革，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记颁证为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，着力在推进农业现代化建设上不断取得新成果，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.充分利用已有工作成果。结合我市永久基本农田划定成果、农村土地承包确权登记成果、土地现状调查成果、高标准农田建设资料、农业综合生产能力建设等相关资料,综合近年来我市水稻、油菜种植面积,按照布局合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划的原则,划定我水稻生产功能区和油菜生产保护区,并落实到地块。

2.充分尊重农民意愿。“两区”划定应充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民的土地承包经营权,通过宣传引导和政策激励，鼓励农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

3.充分调动各方面积极性。围绕保护核心产能和保护产业安全，正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面的积极性，形成工作合力，确保农业可持续发展。

4.充分结合城镇发展规划。在保证“两区”划定工作任务按时按质完成的前提下，做到旅游规划区、高速开口处、工业辐射区等相关节点不划入“两区”地块，确保城镇有足够的发展空间。

二、目标任务

2018年底完成全市39.25万亩“两区”地块的划定任务，其中划定粮食生产功能区33万亩,划定重要农产品(油菜)保护区25万亩(与粮食生产功能区重叠18.75万亩)。“两区”地块全部做到建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

(一)划定范围

符合以下基本条件的地块优先划入“两区”：

1.基础条件相对较好。水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；原则上集中连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林等范围的地块；高标准粮田建设优先。

2.生产管理相对稳定。具有水稻、油菜的种植传统，近3年播种面积和产量基本稳定的地块；较长时间内不被其它建设征占用的地块；有明确的经营管护主体或能够进行统一生产管理的地块。

(二)划定要求

1.划定任务逐级分解落实到各乡镇(办、场、区)。

2.具体地块标明“四至”及拐点坐标、地块面积、灌排工程条件。作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号，建立“两区”数字化地图和数据库，建档立卡、登记造册。

三、工作措施

(一)成立领导小组(2018年3月底前)。市、镇二级分别成立“两区”划定工作领导小组及工作专班，统筹谋划“两区”划定工作，并制定实施方案。

(二)摸清地块底数(2018年4月底前)。确定“两区”划定的初步区域范围，开展图上作业；实地调查对划入“两区”地块的情况，搜集划入地块的基本信息；按照《中华人民共和国政府采购法》相关规定，通过政府采购，确定开展“两区”划定的技术单位。

(三)精准划定，上图入库(2018年11月底前)。技术单位完成“两区”划定底图制作、预编码、实地核查、面积量算、图件编制；完成“两区”划定图件的审核公示；整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，利用软硬件系统设备建立“两区”数据库。

(四)检查验收，成果管理(2018年12月底前)。采取内业审核检查和实地抽查相结合的方式进行成果检查验收，并接受上级有关部门的验收和考评。“两区”划定成果通过省级考评后，由市农业局备案，并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作，推进成果共享利用。

四、保障措施

(一)健全工作机制。全市“两区”划定工作在市“两区”划定工作领导小组的领导下进行。各级各部门要形成工作合力，各负其责。市国土资源局负责免费提供第二次全国土地调查成果和集体土地所有权确权等相关资料；市水利局负责提供水利基础设施资料；市住建局负责提供城市发展规划等相关资料；市林业局负责提供退耕还林还湿规划成果等资料；市财政局负责保障工作经费；市经管局负责提供农村土地确权颁证相关资料；市文体广新局要做好对接，确保划定地块无古建筑和文物保护单位；其他相关部门也要积极协助配合，确保工作全面完成。

(二)加强宣传培训。充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，通过宣传栏、标语、横幅、公开信等形式加大对“两区”划定工作的舆论宣传和引导力度，形成良好氛围和舆论环境。

(三)落实工作经费。为保障全市“两区”划定工作顺利进行，市财政将安排专项资金用于划定工作。各乡镇(办、场、区)也要安排一定的工作经费，保障工作顺利进行。

(四)强化监督检查。加强检查监督和情况调度，及时掌握和通报工作进展情况，发现问题及时处理。对工作不彻底、走过场甚至滞后并影响全市考评验收的，要责令限期整改；问题严重的，要推倒重来并追究有关人员的责任。

附件：

1.赤壁市“两区”划定任务分解表

2.赤壁市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作领导小组成员名单

附件1

 赤壁市“两区”划定工作任务分解表

附件2

赤壁市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作领导小组及成员名单

组 长：盛文军 市委副书记、市政府市长

副组长：刘子恒 市委副书记、市委政法委书记

吴云南 市政府副市长

成 员：李 锦 市政府办公室副主任

钱红星 市发改局局长

徐亚华 市财政局局长

吴达胜 市国土资源局局长

贺 飞 市住建局局长

吴建平 市水利局局长

杨昆明 市农业局局长

袁宏安 市文体广新局局长

方育才 市林业局局长

傅明林 市档案局局长

汪长青　市经管局局长

陈 涛 市旅游发展委员会主任、沧湖生态农业开发区党委书记

方 治 赵李桥镇党委副书记、镇长

孟 莎 茶庵岭镇党委副书记、镇长

叶青松 新店镇党委副书记、镇长

周宗平 柳山湖镇党委副书记、镇长

张本强 赤壁镇党委副书记、镇长

但华南 车埠镇党委副书记、镇长

吕小玲 神山镇党委副书记、镇长

洪涛林 官塘驿镇党委副书记、镇长

周新山 中伙铺镇党委副书记、镇长

李孝华 赤马港办事处党委委员、副主任、科协主席

贺卫林 蒲圻办事处党委副书记、综治办主任

吴纯武 陆水湖办事处党委副书记、主任

舒晓军 余家桥乡党委副书记、乡长

郑伏成 黄盖湖镇党委副书记、镇长

领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，杨昆明同志兼任办公室主任，郭庆华同志任办公室副主任。