赤政发〔2018〕3号

市人民政府关于印发

赤壁市民政事业发展“十三五”规划的通知

各乡镇人民政府、办事处，市政府有关部门：

现将《赤壁市民政事业发展“十三五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

赤壁市人民政府

2018年1月5日

赤壁市民政事业发展“十三五”规划

“十三五”时期是赤壁市委、市政府深入落实中央提出的“四个全面”战略布局的关键时期，是着力推进“五个湖北”战略和咸宁实施的重要时期，更是全市民政事业科学发展、跨越发展，各项工作力争干在实处，走在前列的黄金时期。为促进民政工作向创新、务实、现代民政转型，更好地履职尽责，服务并服从于市委、市政府的工作大局和区域经济社会发展的重心，根据《湖北省民政事业发展“十三五”规划编制工作方案的通知》、《咸宁市经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《咸宁市民政事业发展“十三五”规划》，结合我市民政工作和民政事业发展实际，制定本规划。

一、“十二五”时期民政事业主要成就

“十二五”期间，全市民政工作在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅和咸宁市民政局的大力支持下，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，把民政工作精细化管理作为全面深化改革的切入点，以保障民生、维护民利、落实民权为主线，认真履责、真抓实干,各项事业长足发展。

市委、市政府先后出台了《关于进一步加强社区建设的实施意见》、《城乡社区公共服务平台建设和居家养老服务工作实施方案》、《关于在全市开展“重民生、解民忧”社会捐助活动的通知》、《关于退役士兵安置方案》、《关于印发赤壁市突发地质灾害应急预案的通知》等相关政策性的法规文件。十二五期间争取民政项目资金7345万元，其中有6项民生亮点工程已经建成投入使用，取得了良好的社会效应。

(一)防灾减灾功能进一步增强。防灾减灾救灾工作机制基本形成，救灾工作应急预案和灾情信息预警体系进一步完善。有序应对了暴雨洪涝、低温雨季冰冻等重大自然灾害。共发放救灾资金2274万元，救助受灾群众35万人次。综合救灾示范社区创建活动成效显著，共创建全省综合减灾示范社区2个，全国综合减灾示范社区3个。

(二)城乡社会救助体系不断完善。建立了社会救助信息共享平台，城乡低保、农村五保、医疗救助和社会临时救助制度实现了精确管理和全覆盖。“十二五”期间，全市共纳入各类救助对象32671户45448人，累计发放社会救助资金44363万元。

(三)社会福利服务体系逐步健全。“十二五”期间全市共有养老机构16所，城乡养老服务中心64个床位2100张不断加强农村福利院基础设施建设，其中：柳山湖镇、茶庵岭镇、余家桥乡、中伙铺镇完成了省政府农村福利院危房改造新建项目；神山镇、车埠镇完成了省政府农村福利院危房改造改扩建项目；赵李桥镇、蒲圻办事处完成了民政部农村福利院“霞光计划”项目。我市福利彩票各项指标均位居咸宁市各县市区前列。

(四)基础民主政治和社区建设稳步推进。基层民主政治建设稳步推进，完成23个“难点村”的整治工作；社区建设全面推进，争取省级社区建设项目资金516万元，建成了集社区居民服务大厅、居民议事厅、图书阅览室、档案室、文体活动室、维权咨询室、便民商店以及老年人、残疾人、少年儿童活动场所于一体的综合服务社区场所24个。

(五)双拥优抚能力进一步提升。2012年被评为全国“双拥模范城(县)”。对全市重点优抚对象抚恤补助全部精准及时足额发放。累计发放2374人次义务兵家庭优待金1954万元，较“十一五”期间翻了五倍。出台重点优抚对象医疗保障办法，推行重点优抚对象医疗救助一站式结算服务，全面推行退役士兵安置改革，切实做好退役士兵接收安置工作。零散烈士纪念设施抢救保护成效明显，全市7处零散烈士纪念设施和698座散墓的抢救保护工作全面完成。

(六)社会事务管理进一步加强。“十二五期间”，我市共有各类社会组织186家，其中社团111家，民办非企业单位75家；婚姻登记工作先后被民政部评为“全国婚姻登记规范化建设单位”，湖北省民政厅授予“全省示范婚姻登记处”，咸宁市授予“民政工作先进单位”等荣誉称号；区划地名管理全面规范，设立各种地名标志11万余块。完成了《湖北省行政区划手册》的修订和《中华人民共和国政区大典》湖北咸宁篇赤壁词条编纂工作。同时，加强地名数据库建设，共收录64类地名信息数据3930条。深入平安边界创建活动，完成我市与周边毗邻县市的行政区域界线联合检查工作，有力维护了边界地区的社会稳定。

表1 “十二五”时期民政事业发展主要指标完成情况

二、“十三五”时期民政事业发展态势

“十三五”时期，我市进入全面建成小康社会关键阶段，脱贫攻坚进入冲刺期，人口老龄化形势严峻,配合军队改革任务加重，全市民政事业发展存在许多亟待解决的新问题。因此，必须精准查找出我市民政事业发展存在的问题，精准论证民政事业发展的规律，精准研判民政事业发展的走向，为编制和实施“十三五”规划提供理论和实践支撑。

(一)发展条件与机遇

未来五年，全市民政事业发展既面临严峻的挑战，也迎来了难得的发展机遇，省民政厅、咸宁市民政局高度重视支持我市民政事业发展和民政工作，各级党委、政府更加关注民生民利，关注困难群众。随着鄂南强市、省级战略咸宁实施的有效推进，公共财政对民生领域的投入不断加大，为民政事业发挥骨干作用、保底作用、支持作用和支撑作用提供可靠的物资保障。在脱贫攻坚的新要求下，民政部门需要实施精准救助，加快完善面向贫困人口的医疗救助制度，实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，健全“三留守”人员、残疾人、精神病人的关爱服务体系，确保到2018年全市农村低保标准不低于国家扶贫标准。

随着社会变革和思想观念深刻变化，区域经济社会的转型发展，民政工作的职能在社会管理和公共服务中进一步加强，民政工作的对象由特定目标人群向社会公众进一步拓展，民政工作功能在“保障、保底”的基础上，向提升社会公共福利水平进一步延伸，民政工作的方式由临时、分散、救急向制度化、规范化、标准化、信息化、法制化等进一步转型。公益慈善、社会养老、基层自治、社区建设、社会组织、社会工作和志愿服务等工作，也给民政事业发展提出了与之相适应的更高要求。

(二)存在困难与问题

在民政事业发展中，仍存在一些困难与问题，表现在：在民政政策法规制定完善上，保障民生的政策支持力度还需加强；在民政基础设施建设上，离满足服务对象的需要还有差距；在民政资金投入上，保障民政事业转型发展、跨越发展的力度还有待加强。在社会参与民政事业发展建设与管理上，力量单一薄弱，难以形成合力。在以标准化建设为抓手，以全面深化民政各项业务工作领域的改革，构建创新、务实、现代民政格局上，思想认识还需深化，体制机制还需创新，政风行风还需严实，基层民政工作人员不足、经费短缺、保障能力不强的问题十分突出，干部职工队伍思想政治素质和服务社会公众的能力还需提升。

三、“十三五”时期民政事业总体要求

(一)指导思想

以党的十九大精神为总指导，以全面建成小康社会为总基调，以建设创新务实现代民政为总目标，以“强基础、兜底线、抓改革、促创新”为第一要务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。在市委、市政府的领导下，在省民政厅、咸宁市民政局的指导和大力支持下，以构建城乡社会救助服务体系、综合防灾减灾服务体系、社会养老服务体系、城乡社区建设服务体系、殡葬公共服务体系为重点，全面提升公共服务水平；以项目建设为支撑，全面提升民政工作社会管理和服务质量；以改革创新为动力，以标准化建设为抓手，以务实履责为己任，全面推进民政事业法治化、工作标准化、服务社会化、手段信息化、队伍专业化，努力构建民政事业发展新格局。

(二)基本原则

1.保障民生，托住底线。按照赤壁市委、市政府提出的“加快转型升级绿色崛起，决胜全面建成小康社会，争当县域发展排头兵，开创强而优中等城市建设新局面，开启全面建设社会主义现代化强市新征程”要求，坚持为基本社会服务提供支撑，努力构建社会保障制度体系，着力改善和服务民生，助力区域经济社会跨越发展，为全面建成小康社会作出贡献。

2.政府主导，多方参与。进一步理顺政府、市场、社会组织在民政事业发展中的职责作用，注重政府主导机制与社会市场参与机制功能互补，充分发挥市场和社会的作用，大力推进政府购买服务，引导社会资本参与民政事业建设，积极探索建立多层次、多渠道、多元化的社会服务供给机制。

3.统筹规划，整合资源。坚持发展是硬道理的战略思想，统筹规划民政基础设施和服务平台建设。依靠现代科技信息技术，整合民政业务，建立与省级民政部门对应一致的民政大数据信息平台，并依托其科学配置民政领域的公共资源。大力发展“互联网+”民政服务项目和内容，全面提升服务效率和服务水平。

4.创新务实，强化管理。加强创新务实现代民政工作格局的构建，以标准化建设为抓手，以改革创新为动力，以大数据平台为依托，强化市级中观层面管理职责，加大对资金使用、政策落实、服务效果的监管力度，以此促进管理法制化，工作标准化，服务现代化，队伍专业化，推进民政事业提质增效。

(三)发展目标

1.进一步完善城乡社会救助体系。建立健全以城市居民最低生活保障、农村最低生活保障、农村五保供养等生活救助为基础，医疗救助、临时救助为重点，住房、教育、就业、法律等专项救助为辅助，社会互助为补充；以财政投入为主，社会资助为辅；与经济社会发展水平相适应，与社会保险、社会福利、慈善事业相衔接；标准适度、政策配套，广覆盖、多层次、社会化、长效性的社会救助体系。

2.进一步完善减灾救灾工作体系。建立自然灾害风险信息管理和应急救助指挥平台，摸清主要自然灾害风险情况，进一步提高自然灾害监测预警、统计核查、信息报送与共享能力。公众防灾减灾意识普遍增强，全市防灾减灾人才队伍规模不断扩大。创建10个以上全国和全省“综合减灾示范社区”，社区和村设立灾害信息员。

3.进一步加快社会福利服务体系建设。力争在“十三五”期间我市每千名老人拥有养老床位数达到30张以上,城乡社区居家养老服务中心覆盖率均达到100%以上。努力提高“三无”对象和五保老人的供养标准，切实维护收养儿童权益和拓展儿童福利。完善落实孤儿最低养育标准，提高孤儿保障水平，探索研究制定全市困境儿童分类保障制度，做好“残疾孤儿手术康复明天计划”拓展工作，积极推进儿童福利指导中心建设。

4.进一步完善基层民主政治建设体系和城乡社区建设。加强农村基层政权建设。进一步健全市村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进农村社区建设，规范村级民主管理，十三五期间，完善城乡社区建设，大幅度的提高村级组织的管理服务和开拓创新能力。加强城乡社区基础设施建设。探索建立社区管理和服务准入制度、社区民政助理员制度，推行政府向社区组织购买服务模式，努力培育一批精品特色社区。

5.进一步提高双拥优抚安置水平。创新双拥活动机制，全面落实好各项双拥优抚政策，保障重点优抚对象的生活补助标准增长比例，力求使重点优抚对象医疗保障覆盖率达到100%。加快烈士纪念设施建设步伐，推进军供站现代化，光荣院服务管理标准化建设，完成优抚医院建设，创立优抚超市。进一步深化安置工作改革，积极为退役士兵提供就业服务，提高退役士兵参与劳动力市场就业竞争的能力。进一步提高军休服务保障水平。

6.进一步促进社会组织发展。按政社分开、权责明确、依法自治的原则，加快现代社会组织发展，增强党组织在社会组织中的战斗堡垒作用；创新社会组织管理方式，指导和帮助社会组织提升管理水平和自我发展能力。

7.进一步深化殡葬改革。全面贯彻落实《党员干部带头推动殡葬改革》，依法依规加强行业管理,加强对公墓的经营和安全管理，加强殡仪馆硬件建设，完善覆盖全市城乡的殡仪服务站等殡葬服务网络。

8.实施乡村振兴战略。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

四、主要任务

(一)完善城乡社会救助体系，狠抓基本民生保障

进一步完善城市低保救助、低收入家庭认定，推动全市社会救助工作从点状到网状、从单一物质救助到多元综合救助、从部门分割发展到衔接协同发展、从生存型救助到发展型救助的转变。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度，实现托底性民生保障的可持续发展。

一是坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，进一步完善法规政策，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，切实维护困难群众基本生活权益。

二是全面建立低收入家庭经济状况核对机制。建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享。

三是健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，适时提高保障标准。进一步完善分类施保和渐退帮扶措施，推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接。

四是利用办事处、社区服务大厅，全面建立“一厅式”城市低保救助运行机制，确保困难群众求助有门，及时救助。

五是全面建立我市临时救助制度，对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭，以及收入略高于最低生活保障标准但生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。加强临时救助与医疗救助之间的衔接，合理确定临时救助标准。

六是建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度。扩大“一站式”救助定点医院，加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。

(二)健全救灾防灾体系，提高自然灾害防御救援能力

一是全面建立我市自然灾害救助制度，成立减灾救灾综合协调机构，修订《赤壁市自然灾害救助应急预案》。

二是建立救助应急联络员制度，实现成员单位灾害信息共享，加强灾情会商评估工作。同时，建立自然灾害救助应急专家队伍，负责相关政策咨询和技术指导工作。

三是协调当地驻军、武警、公安、消防、卫生、地震等专业救援队伍，加快救灾应急快速反应队伍建设。

四是在本级财政年度预算中列支自然灾害救助事业费，并视灾情轻重及时调整。

五是全面提升社区综合减灾能力。编制社区风险地图，探索灾害保险制度。着力培育公益组织和社会力量开展社区减灾活动，创建5-8个“全国综合减灾示范社区”。

(三)加强养老服务体系，大力发展养老服务业

一是发展社会养老服务机构。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育、在职教育和岗位技能培训，确保专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到95%以上。

二是健全居家养老服务体系。制定《赤壁市关于加快发展居家养老服务工作的意见》，在全市所有社区建设居家养老服务中心(站)和老年人文化活动中心，逐步形成覆盖乡镇和社区的居家养老三级服务网络。建设居家养老服务信息系统，建立60岁以上老年人信息数据库。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。严格执行社会力量参与居家养老服务的扶持政策，及时足额发放居家养老服务中心(站)补贴资金。深入开展社区志愿者助老服务。

三是推进老年助餐健康发展。坚持政策引导，社会参与、市场化运作，推进老年人助餐服务健康、有序、持久发展，并通过资金补助和配备公益性岗位等形式鼓励社会力量开展老年助餐服务。

四是优化老年生活环境。将老年基础设施建设纳入城市社区发展规划，通过新建和对现有资源进行有效整合，缓解老年基础设施不足的矛盾。逐步推进社区无障碍环境建设，加强对居住小区、园林绿地、道路、建筑物，特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造，努力创建全国无障碍建设城市，争创全国“老龄工作先进市”活动。

五是推进老年文化体系建设。在全社会特别是青少年中广泛开展尊老、敬老、助老主题实践活动。通过开展创建“老年宜居社区”、“全民助老月”活动，提升公民道德水准；完善老年人参与社会发展的平台，发挥老年人在社会生活中的积极作用，老年志愿者人数达到老年人总数的10%以上。支持和引导老年志愿者参与社会稳定、关心下一代、社区服务和基层民主政治建设、“银龄行动”等社会公益活动。

六是大力开展招商引资。大力吸引外来投资，依托优势资源发展康养产业，打造以蒲纺同济医院为依托的康养小镇。

(四)提升社会福利体系，加快社会福利事业发展

一是建立健全孤儿保障制度，定期组织开展孤儿情况排查。按时足额发放社会散居孤儿基本生活费，保证散居孤儿能够正常生活和就学。

二是大力发展福利彩票事业。加大宣传力度，坚持规范管理，不断开拓市场资源。继续巩固投注站规范化建设成果，提高规范化建设水平，实现全市投注站100%规范化建设目标，塑造福彩品牌形象。

三是推进慈善公益事业。着力完善慈善政策体系建设，全面推进慈善救助项目化。加大慈善募捐力度，实施常态化捐赠。

(五)推动基层民主建设，增强社区自治和服务功能

一是加强基层民主政治建设。以扩大党内民主、基层民主带动社区居民民主，完善社区居委会直接选举制度，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。进一步健全社区事务监督组织，提高民主监督的有效性。加强基层群众自治组织建设，特别是城乡结合部、工矿企业所在地、新建居住区、流动人口聚居地的社区居委会建设。

二是加强社区基础设施建设。进一步加大投入，通过购买、改扩建、置换和共建等方式，切实加强社区基础设施建设。力争到“十三五”末，全市街道均建有600平方米以上的街道社区服务中心，社区办公活动用房全部达到400平方米以上。

三是大力发展社区服务。建立完善新城区社区服务信息化网络平台，为全市社区服务提供管理支持系统；将网上的信息化网络平台和网下的社区服务内容相结合，构建线上线下立体的社区服务体系。优先发展和加快培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区公益性社会组织，并提供必要的场所和经费资助。力争到“十三五”末，每个社区均应有10个以上具有本社区特色的各类社区社会组织，打造一批具有新型特色的社区服务品牌。

(六)提高双拥优抚安置水平，巩固军政军民团结

一是巩固双拥成绩。以争创全国双拥模范城为总目标，积极创新双拥模式，广泛开展以创建双拥模范城(县)为龙头的群众性双拥活动，借助双拥创建平台，加大优抚安置政策督导落实力度，促进军民融合发展。

二是做好优待抚恤和烈士褒扬工作。落实好优抚工作的精细化管理，积极探索解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难“三难”问题。深入贯彻落实《烈士褒扬条例》，积极开展烈士纪念活动，加强烈士名录和事迹整理编撰，健全完善烈属优待机制，努力解决烈属的实际困难。

三是做好退役士兵安置工作。逐步形成以“扶持就业、经济补偿、重点安置”为主要内容的退役士兵安置体系。建立健全“退役士兵公开竞争、用人单位择优招录”的安置机制。以就业需求和退役士兵愿望为牵引，加强免费教育培训，保证有参训意愿的退役士兵100%参训。建立完善退役士兵技能专长和就业意愿信息与人才市场需求信息共享机制，指导帮助退役士兵就业创业。

四是做好无军籍职工的接收安置和日常服务管理工作，全面落实无军籍职工合理待遇。

五是继续做好重大节日走访慰问工作，对特困优抚对象家庭进行重点帮扶，利用社会资源，造福特困优抚对象，努力提高服务管理水平。

(七)创新社会治理体系，激发社会组织活力

一是优化培育发展环境。推动建立公共财政对社会组织支持和奖励机制。认真落实税收优惠政策，鼓励金融机构为社会组织提供信贷支持。重点培育、优先发展一批服务能力强、作用发挥好、公信力高的品牌社会组织。加强社会组织服务平台建设，推进社会组织孵化器、培育基地、服务中心的建立。提高党组织在社会组织中的工作覆盖，充分发挥党组织作用。

二是强化监督管理。按照政社分开、管办分离的原则，分类推进各类社会组织在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩，厘清政府和行业协会的职责权限。完善社会组织法人治理结构，规范社会组织负责人任职资格、产生程序、任职年限，实行法人离任审计和过错责任追究。完善行政执法制度，建立与相关职能部门联合执法机制，依法查处违法违规行为。

三是增强管理服务效能。加强制度建设，规范服务标准，提高登记效率，提升社会组织登记管理服务水平。充分利用信息平台，推动社会组织信息管理系统应用，逐步实现社会组织管理办公自动化、信息数据化、管理网络化。

(八)强化专项社会事务管理，完善社会服务功能

一是全面推进区划地名服务工作，提高区划地名管理服务水平。做好第二次全国地名普查工作，建立科学的地名数据库，编纂地名志和构建地名社会服务平台。

二是加强婚姻管理工作。“十三五”期间，规范婚姻登记机构及人员编制，加强婚姻登记规范化建设，提高婚姻登记队伍的综合素质，力争达到国家AAA级婚姻登记机关评定标准。

三是全面推进殡葬改革工作。推广实行文明殡葬，文明祭祀。社区普遍开展文明公祭，减少环境污染和安全隐患。

四是规范收养登记，完善流浪乞讨人员救助体系。确保收养登记百分之百符合法律规范。建立流浪乞讨人员救助长效机制，加强救助力度，提高救助效率。

五是推行未成年人社会保护工作。建立未成年人社会保护制度、机制和网络。建立未成年人保护、教育、辅导工作机构。

五、“十三五”时期民政事业发展的重点项目

我市目前纳入“十三五”规划项目库项目190个，其中社会养老项目9个，城乡社区项目122个，综合防灾减灾项目1个，殡葬公共服务体系19个，其他项目39个，预计总投入资金近20亿元。

一是新建赤壁市社会救助和居民家庭经济状况核对综合服务中心。进一步完善城市低保救助、低收入家庭认定，健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度。

二是新建赤壁市救灾物资储备库。按现代化的防灾减灾功能设计，建成后具有应急指挥、应急救灾物资调配、应急避难和开展防灾减灾宣传教育及救灾抢险队伍、防灾减灾社会工作者、志愿者队伍培训等功能，满足我市救灾物资储备功能，在灾害发生期间能及时妥善安置受灾群众，向灾区调拨、发放救灾物资，提高我市救灾应急救援整体水平。

三是新建老年康复中心、民办养老服务机构、赤壁市社区居家养老服务中心项目，改扩建赤壁市农村日间照料中心、综合城市福利院项目、农村福利院项目。认真贯彻执行市政府《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》、《关于加快发展养老事业的意见》，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。

四是新建城镇社区服务站、社区网格管理中心、数字地名触摸查询系统、社区服务信息网络平台。为全市社区服务提供长效、便捷、高效、科学的管理支持系统；将网上的信息化网络平台和网下的社区服务内容相结合，构建线上线下立体的社区服务体系，达到联网连心、便民利民、服务民生的目标。

五是新建赤壁市退役士兵培训教育中心、赤壁市优抚康复医院、赤壁革命烈士纪念馆教育基地工程、改扩建军供站军供保障综合楼。以服务国防和军队现代化建设目标，全面落实双拥优抚安置政策，提高保障水平。

六是新建赤壁市流浪乞讨滞留人员安置中心、赤壁市流浪未成年人救助保护中心、儿童福利院养护楼、赤壁市婚姻登记综合楼、赤壁市殡仪馆悼念厅、赤壁市乡镇公益性公墓。建立未成年人社会保护制度、机制和网络。建立未成年人保护、教育、辅导工作机构。规范村民丧葬习俗，促进节俭、文明办丧事，推进殡葬改革。同时治理公墓外乱埋乱葬现象，达到节约土地资源和保护生态环境的效果。

六、“十三五”时期民政事业发展的保障措施

(一)建立重大项目建设管理机制。建立运营管理机制，将民政公共服务项目纳入相关规划。完善民政建设项目储备库，强化项目管理，切实做好规划项目的会商核定、方案设计、土地征用、资金配套等准备工作。落实项目法人责任制、招标投标制、竣工验收制等制度，确保规划项目经得起历史和实践检验。

(二)建立民政事业发展的社会支持机制。进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。将民政事业重大项目建设纳入政府社会事业发展规划，将各项民政事业费用投入纳入政府财政预算，探索建立稳定的民政事业资金投入机制和自然增长机制。鼓励和扶持民间资本参与发展民政事业，加强福利彩票发行和开展慈善捐助活动，强化志愿者队伍建设，以改革民政行政体制和资金投入机制为主要内容，建立完善民政事业发展的社会支持机制。

(三)建立完善民政事业发展的保障机制。在国家和省市相继出台民生方面等相关政策和文件的基础上，抓紧配套制度的建立、完善、衔接和落实，积极协调有关部门出台并落实社区服务、社会福利、退役士兵安置等方面的优惠政策及其他民政地方性法规政策，充分运用法律、行政、经济等手段加强宏观管理，加强执法队伍建设，建立廉洁公正的执法队伍，不断提高依法行政水平，为民政事业的发展提供有力的保障。

(四)建立充满生机活力的民政事业自我发展机制。进一步深化民政企事业单位的改革，建立现代化制度，使福利企事业工作全面走向市场；通过转换社区服务、老年福利服务、殡葬服务等单位经营机制，逐步向市场化转变，提高经营管理水平；通过对福利院实施社会化管理，提高服务管理水平。通过建立健全管理机制和内部激励、约束机制，增强民政企事业单位自身活力，促进民政企事业单位自我发展和提高。

(五)建立民政工作现代化运行机制。建设以城市低保信息管理系统、社区信息管理系统为主体，延伸至市、乡镇(办、场、区)、村(社区)各级管理系统，基本涵盖民政大部分业务的信息管理系统，构筑面向新世纪的全市民政信息网络。通过实施与重点业务相结合的“数字民政”工程，建成覆盖全市的民政电子政务系统。

(六)建立组织实施和评估机制。切实加强组织领导，把规划落实工作列入重要议事日程和考核内容。各有关股室、二级单位要加强配合，确保规划目标任务有计划、按步骤落实到位。建立民政事业发展状况的数据信息和监测体系，开展对本规划执行情况的定期监测和评估。2018年进行规划中期评估，并据实适当调整规划的部分指标，2020年底进行规划终期评估。