赤政办发〔2017〕7号

各乡镇人民政府、办事处，市政府各部门：

2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。五年看头年，起步是关键，做好今年的政府工作，意义深远，责任重大。

市第九届人民代表大会第一次会议审议通过的《政府工作报告》，对2017年的工做作了总体部署和明确要求，经市政府同意，现将《政府工作报告》确定的重点工作及“惠民实事”工作任务进行责任分解。各责任单位要坚持稳中求进的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，正确处理 “五大关系”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化措施，落实责任，务实重行，确保全市经济社会发展各项目标任务圆满完成，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

赤壁市人民政府办公室

2017年2月14日

《政府工作报告》确定的2017年重点工作责任分解

全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；全社会固定资产投资增长14%左右；社会消费品零售总额增长11.5%左右；一般公共预算收入增长8%左右；外贸出口总额增长10%左右；实际利用外资超过1945万美元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右；农村常住居民人均可支配收入增长9%左右；城镇登记失业率控制在4.6%以内；全面完成省定节能减排任务。

一、扩大有效投资，在夯实经济底盘上求突破

（一）强力招商引资

1．抓住招商重点，紧盯世界和国内500强、上市公司及新兴产业、高新技术企业，围绕“四个基地”建设、现有产业转型和拉伸产业链条，着力引进一批规模上档次、科技含量高、带动作用大、税收效益好的项目，力争全年引进各类项目280个以上。（责任单位：市招商局、市直相关责任单位、各乡镇办场）

2．加强项目储备，抢抓国家和省政策窗口期，谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目，尽快将我市纳入国家和省三年滚动计划的项目变成现实。（责任单位：市发改局）

（二）坚持开放先导

3．抢抓湖北自贸区建设机遇，争取启动武汉港区赤壁新港建设，提升长江码头规划，推进内河航道整治，发展多式联运。（责任单位：市交通运输局、市发改局）

4．举办第五届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会，加强与万里茶道沿线城市沟通联系，共同推动万里茶道申遗工作。组织企业参加广交会、亚欧博览会等境内外展会，支持有条件的企业境外投资。（责任单位：市农办、市外事办、市茶发局、市文体广新局、市商务局）

5．开展通用机场建设前期工作，启动建设监利至崇阳高速公路赤壁段、陆水湖隧道、南环大桥、环陆水湖绿道，加快推进长江赤壁公路大桥和107国道改扩建工程。（责任单位：市交通运输局、市住建局、市陆管委）

（三）加快项目建设

6．围绕重大项目落地、开工、建设，一月一督办，一季一通报，成员单位加强沟通、相互配合，力争全社会固定资产投资总额超过420亿元。（牵头单位：市项目建设协调推进领导小组办公室；责任单位：市发改局、市直相关责任单位、各乡镇办场）

7．继续推行重点项目领导包保机制，着力解决“钱从哪里来、地从哪里找、人往哪里去”问题，让更多政策、要素、资源向重大项目、重点企业倾斜，切实提高项目落地率、资金到位率和投产达效率。（责任单位：市发改局、市经信局、经济开发区）

8．大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入，发挥政府性投资的撬动作用，以市场化运作方式，引导社会资本共同参与。（责任单位：市发改局、市工商局、市城投公司、市金融办）

二、加快供给侧结构性改革，在激发市场活力上求突破

（四）深化“放管服”改革

9．加快推进商事制度改革，搞好证照分离试点，推进“五证合一”、“一照一码”。（责任单位：市委编办、市政务服务中心、市工商局）

10．构建“亲”、“清”新型政商关系，彻底清理和取消“红顶中介”，决不让乱收费的中介组织侵蚀简政放权的成效。（责任单位：市委编办）

11．切实加强事中事后监管，推进“互联网+政务服务”，推广“云上赤壁”APP应用，实现部门间数据共享，优化网上办事流程，力争成为长江云平台建设的领先标杆。（责任单位：市政务服务中心）

（五）落实“三去一降一补”任务

12．坚定不移去产能，加快30万吨煤炭去产能步伐，坚决按照省和咸宁市确定的时间节点完成去产能任务。（责任单位：市经信局）

13.结合实际，分类指导，加快现有商品房去库存步伐，提高棚改货币化安置率。（责任单位：市住建局）

14.提升企业直接融资水平，力争新增“新三板”、“四板”、科技板挂牌企业10家左右。（责任单位：市金融办、经济开发区）

15.深化城投公司改革，做实二级公司，力争发行专项债券或二期城投债超过6亿元，继续做好政策性银行贷款对接工作。（责任单位：市城投公司、市金融办、市人行）

16.优化整合担保平台，做大做强诚信担保公司。（责任单位：诚信担保公司）

17.健全社会信用体系，创建全省最佳金融信用县（市）。（责任单位：市发改局、市金融办、市人行）

18.防范金融风险，重拳打击非法集资。（责任单位：市金融办、市公安局、市工商局、市人行、市银监办）

19.进一步落实结构性减税降费，降低企业税费、融资、交易、物流、用能等成本。（责任单位：市经信局、市国税局、市地税局、市金融办、各银行机构）

20.以开展“扶贫日”、“百企帮百村、脱贫奔小康”等系列活动为抓手，扎实推进精准扶贫脱贫，确保10个贫困村出列、1万贫困人口脱贫。（责任单位：市农办、市扶贫办、各乡镇办场）

（六）实施科技创新工程

21.健全科技工作体制机制，落实科技创新政策，加强创新人才队伍建设，引进高层次创新人才及其团队，注重培养更多实用型人才，稳定人才队伍。（责任单位：市委人才办、市人社局、市科技局）

22.加快发展“众创空间”，进一步优化园区产业布局，实施满园工程，积极创建国家级高新技术园区，盘活蒲纺闲置厂房和存量资源，创建2家省级以上科技企业孵化器。（责任单位：市人社局、市科技局、经济开发区、蒲纺工业园）

23.鼓励企业自主创新，加大研发投入和成果转化力度，与高校、科研院所、中介服务、金融机构形成“技术创新战略联盟”，新增高新技术企业5家以上。（责任单位：市科技局、市人社局、经济开发区、市金融办）

三、促进产业转型，在提升发展质效上求突破

（七）做强工业支撑

24.加快建设中部地区应急安全产业集群基地，发挥应急产业联盟的作用，支持华舟重工作大做强，带动相关企业抱团发展、抵御风险。推动华舟老厂区转型升级、发展新兴产业，确保投资10亿元的华舟重工二期建成投产，积极申报国家应急产业示范基地。建成投资6亿元的维达力二期，启动投资10亿元的三期项目建设。（责任单位：经济开发区）

25.改造提升传统产业，支持机电制造、纺织服装、医药食品等行业技术改造，不断提高产业链整体效益。继续实施“515”工业经济倍增工程，支持中小企业加快发展，壮大龙头骨干企业。力争新增规模企业15家以上。（责任单位：市经信局）

（八）发展现代农业

26.加快中国绿色生态产业展览交易基地和国家有机产品认证示范区建设，重点发展茶叶、楠竹等特色农业、生态农业、高效农业板块基地，积极推进“三品一标”认证，打造一批驰名、著名、知名商标。积极推行“主导产业+基地+公司+农户”模式，大力发展农产品精深加工，做大做强一批龙头企业。（责任单位：绿色生态产业展览交易基地管理委员会、羊楼洞茶场、市农办、市农业局、市工商局、市质监局）

27.落实农村“三权三证”抵押融资信贷扶持政策，完成集体土地确权登记，发展多种形式的适度规模经营，引导和规范土地经营权有序流转，新增各类新型农业经营主体60家以上。（责任单位：市国土资源局、市金融办、市经管局）

28.改善农业生产条件，推进农田水利、土地整治和中低产田改造，建成高标准农田10万亩，提高粮食有效供给能力。（责任单位：市国土资源局、市水利局、市农业局、市粮食局）

（九）推进全域旅游

29.加快建设华中地区休闲旅游度假基地，积极创建国家全域旅游示范市，形成“移步换景、全域是景”旅游发展新格局。加强羊楼洞文化旅游管理区建设，推动羊楼洞古镇旅游项目，建成万亩茶园休闲度假区，支持羊楼洞茶文化产业园建设国家级旅游创新创业基地。（责任单位：市旅游局、羊楼洞茶场、羊楼洞文化旅游区管委会、赵李桥镇、市茶发局）

30.构建泛陆水河休闲旅游圈，完成随阳至羊楼洞、新店至余家桥、羊楼洞至羊楼司、大岭至万亩茶园道路改造，逐步形成陆水湖风景区→雪峰山→玄素洞→金峰山→羊楼洞古镇→新店镇码头→三国赤壁古战场→随阳竹海“回字形”旅游线路。（责任单位：市旅游局、市交通运输局、市易迁办、市城投公司、各有关乡镇办场）

31.推动“旅游+”融合发展，健全“旅游六要素”基本服务体系，开发茶叶、竹木、水产品等系列具有地方特色的旅游商品，形成一业兴、百业旺的良好态势。注重旅游宣传营销，建设智能导游、手机APP等智慧旅游项目，提高区域合作水平。（责任单位：市旅游局、市茶发局、市林业局、市水产局、市经信局）

（十）壮大商贸物流

32.加快建设华中地区现代物流基地，完善水、电、路、网等基础设施，启动建设鄂南（赤壁）现代物流园一期，加快建设水果冷藏保鲜贮运中心二期，建成运营康华物流园二期。（责任单位：市交通运输局、市农办）

33.促进电子商务与其他产业融合发展，培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业，深化供销社综合改革，实现“农产品进城，工业品下乡”双向繁荣，打通农村物流的“最先一公里”和“最后一公里”。（责任单位：市商务局、市供销社）

34.建成运营一批城市商贸综合体，加快发展社区商业，大力实施“农改超”工程，改造升级城区农贸市场，建设和规范汽车、建材、家居、夜市等专业市场，打造“一刻钟”消费圈。（责任单位：市商务局、蒲圻办事处、赤马港办事处、陆水湖办事处）

（十一）培育健康产业

35.实施人民医院综合改革，鼓励社会力量办医，形成以公立医疗机构为主、民办医疗机构为补充的多元化办医格局。发展中医医疗服务，开展中医药与养生、养老、康复服务结合试点。筹建一批养生休闲、医疗康复和养老服务中心，形成“医、护、养”一体化产业体系。加强健康管理，重视重大疾病防控，创建全国慢性病综合防控示范市，实施全面两孩政策，推行基本生育免费服务，创建全省计划生育优质服务县市。（责任单位：市卫计局、市民政局）

36.坚持“党政同责、社会共治”，加强食品药品安全监管，治理餐桌污染、实施“放心工程”，创建省级食品安全示范市。（责任单位：市食药监局）

37.实施质量强市战略，建成产品质量检验检测中心，创建质量强省示范城市。（责任单位：市质监局、市质量检测中心）

四、破解二元结构，在推进城乡一体上求突破

（十二）建靓中心城区

38.健全规划体系，加强多规融合，完成城市地下空间利用、历史文化名城等专项规划，开展海绵城市规划设计，彰显三国文化特色，擦亮“万里茶道源头城市”名片。（责任单位：市住建局、市文体广新局、市茶发局）

39.加快棚户区改造和产城融合步伐，引导人口从老城区向新城区适度转移；推进市政管网、污水和垃圾处理、排水防涝与调蓄等基础设施建设，整治东风闸和东风塘，配套建设107国道城区段人行道和非机动车道，改善城市道路微循环，疏导缓解交通拥堵；加快路灯建设，主要街道和背街小巷亮灯率超过95%；继续开展创建国家卫生城市、全国文明城市等“多城同创”，着力打造“一湖、一河、六山”城市景观格局，建成砂子岭公园、龙翔山公园二期，启动丰财山休闲健身公园建设，将陆水河两岸景观建设向下游延伸2公里，提高市民生活品质和出行便利。（责任单位：市住建局、市文明办、市卫计局、市公安局、市供电公司）

40.进一步健全“大城管”体制，扎实推进智慧城市建设，建成数字化城市管理综合平台，实现城市管理信息共享；强化城区办事处属地管理责任，提升社区自治能力，加强“三无”小区管理，开展占道出店经营、车辆乱停乱靠、运输“抛、洒、滴、漏”和学校、医院周边环境等专项整治，“还路于民”；深入推进环卫市场化，切实提高机械化作业率和保洁质量。（责任单位：市城管办、市城管执法局、市经信局、市住建局、蒲圻办事处、赤马港办事处、陆水湖办事处）

（十三）打造特色小镇

41.以人口相对集聚、文化底蕴深厚、产业基础较好的乡镇为重点，加强鼓励引导，创新发展机制，努力建设一批特色鲜明的乡镇。加快赵李桥口子镇、赤壁旅游名镇、官塘驿商贸重镇、神山现代农业大镇、车埠工业强镇建设，支持新店镇、茶庵岭镇、黄盖湖镇、余家桥乡、沧湖开发区特色化发展，推动中伙铺镇与生态新城融合发展，继续支持柳山湖镇四化协调发展。（责任单位：各有关乡镇）

42.加快城市基础设施向农村延伸，建设和改造农网供电台区170个，新建通自然村公路50公里，促进“水、电、路、气、讯”等城乡联网、综合配套、安全高效。（责任单位：市供电公司、市交通运输局、市住建局、市经信局）

43.加强农村住宅规划建设管理，建立城乡规划督查制度，提高规划执行刚性，深入开展控违拆违工作，严格控制107国道、旅游快速通道沿线和城乡结合部私人建房，坚决遏制新增违法建筑。（责任单位：市住建局、市城管执法局）

（十四）建设美丽乡村

44.采取“1+2+N”发展模式，建成一个美丽乡村旅游运营平台，打造柳山湖镇、沧湖开发区两个国家级美丽乡村示范区，带动N个美丽乡村联动发展。（责任单位：市旅游局、柳山湖镇、沧湖开发区）

45壮大村级经济，按照“一村一品、一村一业”的发展思路，根据各村产业基础和特色，分类培植主导产业。（责任单位：市农办、市农业局、各有关乡镇办场）

46.整治村庄环境，采用PPP模式将城市卫生管理向农村延伸，完善首批61个村垃圾收运和处理设施，落实运转经费，建立健全市场化运作长效保洁机制。（责任单位：市住建局、各乡镇办场）

47.新建太阳能微动力生活污水处理工程10处，鼓励农户建设规范无害化卫生厕所，实施清洁能源入户分户项目。（责任单位：市环保局、市卫计局、市农业局、各乡镇办场）

48.加强古民居和传统村落保护，继续改造农村危房，努力改变“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、建房无规划、棚子随意搭”现象。（责任单位：市文体广新局、市住建局、各乡镇办场）

五、注重环境保护，在建设生态文明上求突破

（十五）全民参与生态建设

49.提高生态文明意识，深入开展保护生态、爱护环境、节约资源、环保守法的宣传教育和知识普及，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度。（责任单位：市环保局）

50．培育绿色生活方式，引导城乡居民广泛使用节能、节水、节材产品和可再生产品,加快城市公共交通领域新能源、清洁能源车辆的推广应用，建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭，创建省级环保模范城。（责任单位：市环保局、市交通运输局、市住建局）

51．建立健全考核机制,把生态建设指标纳入经济社会发展综合评价体系,增加考核权重,强化指标约束，贯彻执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。（责任单位：市考评办、市审计局、市环保局）

（十六）全力防治环境污染

52.牢固树立“上游”意识和责任意识，“共抓大保护、不搞大开发”，巩固非法码头整治成果，修复长江岸线生态，建立长江大保护长效机制。（牵头单位：长江大保护领导小组办公室；责任单位：市环保局、市交通运输局、市林业局、市水利局、各有关乡镇）

53.加强17个重点湖泊生态保护，开展陆水湖饮用水水源地综合治理，加快推进黄盖湖防洪治理项目，彻底拆除西凉湖4.9万亩围栏围网。（责任单位：市水利局、市环保局、市陆管委、湿地公园管理处、市水产局、各有关乡镇）

54.开展第二次污染源普查。（责任单位：市环保局）

55.加大工业废水、生活污水、农业面源污染治理力度，继续开展非煤矿山、非法采砂综合整治。（责任单位：市环保局、市农业局、市国土资源局、市水利局、市林业局）

56.禁烧秸秆、垃圾，推动禁燃烟花爆竹向城乡结合部延伸，整治公共场所油烟和噪声污染，全面淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉，推进加油站点油气回收改造，强化机动车尾气治理，淘汰黄标车613辆。（责任单位：市环保局、市农业局、市城管办、市城管执法局、市质监局、市商务局、市交通运输局、市公安局）

57.深入开展“绿满赤壁”行动，完成国有林场改革，绿化造林4万亩，绿化村庄50个。（责任单位：市林业局、市委编办、官塘驿林场）

58.提升环境监管能力，严格执行项目建设环境保护“三同时”制度。（责任单位：市环保局）

（十七）全面节约利用资源

59.加快转变资源利用方式,节约集约利用水、土地、森林、矿产等资源,降低资源消耗强度。加强节水灌溉工程建设，推进企业节水改造,重点抓好高耗水行业节水减排技改。（责任单位：市国土资源局、市水利局、市林业局、市经信局）

60.控制建设用地总规模，提高工业用地投资强度，盘活低效和闲置土地，复垦工矿废弃地。（责任单位：市国土资源局、经济开发区、市城投公司）

61.引导企业推行清洁生产，采用先进生产工艺，控制处理排放，发展绿色清洁能源产业，重点支持以华润电厂循环产业园、华新垃圾资源化利用、凯迪生物质发电等为主体的新能源环保产业集群发展。（责任单位：市发改局、市经信局、市环保局、经济开发区）

62.提高垃圾回收和资源化利用水平，积极推进垃圾强制分类。（责任单位：市住建局、市环卫局）

六、保障改善民生，在均衡公共服务上求突破

（十八）健全社会保障体系

63.进一步加强公共就业创业服务体系建设，深入推进全民创业，以创业带动就业，新增就业岗位超过5000个。加快实施全民参保登记，推动社会保险从制度全覆盖到人群全覆盖，实现基金保障有力、水平稳步提高、服务高效便捷。继续推进事业单位岗位设置和工资收入分配改革，健全人事管理机制，规范绩效工资管理。（责任单位：市人社局）

64.围绕维护民利、解决民生、落实民权，狠抓托底性民生保障，健全防灾减灾体系，加强基层民主建设。（责任单位：市民政局）

（十九）繁荣文化教育事业

65.坚持教育优先，促进义务教育均衡发展，提升城乡义务教育学校标准化水平，加强薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设；优化教育资源布局，基本建成木田学校；提高普通高中的办学质量和教育教学水平，整合教育资源打造职业教育品牌；加强教师队伍建设，保障“优者从教、教者从优”。（责任单位：市教育局）

66.提升文化软实力，用社会主义核心价值观凝聚共识、凝聚力量；健全文化体育产业体系，培育和壮大文化创意、新闻出版、广播影视、体育健身等产业。（责任单位：市文体广新局）

67.开工建设15000座的体育场和5000座的体育馆，扩大农民健身工程覆盖面，基本建成文化馆、规划馆和档案馆。（责任单位：市住建局、市文体广新局、市档案局）

68.促进广播电视网络和地面发射台、监测站提档升级。（责任单位：市电视台、市广电网络公司）

69．深入开展文艺展演和“送戏下乡”等文化惠民活动。（责任单位：市文体广新局）

（二十）建设法治平安赤壁

70.加强“七五”普法宣传教育，继续开展法律服务进农村、进社区、进企业、进学校，引导全民尊法、学法、守法、用法。（责任单位：市司法局）

71.深化“平安赤壁”建设，健全多元化社会矛盾纠纷预防、排查、化解机制，用法治思维和法治方式解决各类矛盾纠纷，形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”格局；（牵头单位：市维稳办；责任单位：市公安局、市信访局、市司法局、市法院）

72.提高社会治理水平，发挥人民团体在社会管理服务中的作用，完善农村和社区网格化管理，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力提升群众的“一感两度两率”。（牵头单位：市综治办；责任单位：市公安局、市民政局）

73.坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，抓好安全生产、消防安全和应急管理，开展隐患大排查、大整治，有效防范安全生产事故。（责任单位：市安监局、市应急办、消防大队）

74．巩固军政军民团结，促进军民融合适发展。（责任单位：市民政局）

2017年市政府“惠民实事”责任分解

1．加强陆水湖环境综合治理和生态修复，全面落实河长制，建立水质良好长效保护机制。（责任单位：市陆管委、湿地公园管理处、市水利局、市环保局、市水产局、市公安局、市交通运输局、市移民局、各乡镇办场）

2．全面推进政务服务工作提档升级。行政审批事项应进全进，进一步简化审批程序，实行信息化办理及“朝九晚五”作息制度，免费为办事群众提供复印及茶水服务，完成乡镇、村（社区）便民服务大厅（室）建设，完善市镇村三级政务服务体系，切实优化政务服务环境。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：市直相关单位，各乡镇办场）

3．开工建设体育中心、档案馆、科技馆、群艺馆、规划馆、地理信息中心、砂子岭城市公园、隧道及陆水湖环湖绿道项目。（责任单位：市住建局、市文体广新局、市档案局、市科技局、市城管执法局、市陆管委、市旅游局、市规划局、市园林局）

4．完成东风塘泵站建设及环境整治。对现有泵站进行迁移改造，加大排涝能力；对东风塘周边环境进行整治。（责任单位：市住建局、市公用事业管理局）

5．建设两个新能源汽车充电站。每站设80个左右充电泊位，近期为公交服务，远期对社会新能源汽车开放。（责任单位：市住建局、市公汽总公司）

6．实现城乡垃圾处理一体化。在相关镇村设置垃圾中转站和垃圾收集亭，建立城乡垃圾收运体系，将收运的垃圾转运至华新水泥统一处理，通过“户分类、村收集、镇转运、市处理”方式，实现城乡生活垃圾收集转运处理一体化。（责任单位：市住建局、市环卫局）

7．综合治理城区拥堵问题。在老城区规划建设1至2个停车场；建设一河两岸跨河人行桥项目；对部分拥堵地段实行单行线交通管制。（责任单位：市住建局、市城投公司、市规划局、市交警大队）

8．完成陆水河城区段一河两岸亮化、美化、绿化工程。（责任单位：市住建局、市水利局、市城投公司）

9．开展“绿色示范乡村”建设，推进全市村庄绿化全覆盖。完成50个村庄绿化，采用整村推进方式，全面整治农村“四边三化”，对村旁、路旁、宅旁、水（沟、渠、塘、堰）旁及零星闲置地进行绿化、美化、香化。（责任单位：市林业局、各乡镇办场）

10．改造国省干线36公里、农村公路50公里；加大农村公路安保工程建设力度，新建错车台100个，安装波形护栏3000米，设置警示标志400块、防撞墩200个、减速板500米，改造危桥20座。（责任单位：市交通运输局）

11．全面完成易地扶贫搬迁工程；开工建设羊楼洞至羊楼司、大岭至万亩茶园扶贫公路项目。（责任单位：市易迁办、市城投公司）

12．完成社会治安视频监控系统工程建设。建成容纳1400个探头的数字高清监控平台，新建和改造城乡监控点位875处、高清探头1325个，实现省、咸宁市和赤壁市三级监控系统联网。（责任单位：市公安局）

13．完成蒲纺工业园桃花坪至向阳坡、桃花坪至老虎墩、黄荆岭循环路至新纺公司路面刷黑及人行道、路灯、绿化、排洪沟等市政设施改造工程；铺设蒲纺天然气管道并安装到户。（责任单位：市住建局、市城投公司、蒲纺工业园、华润天然气公司）