各乡镇人民政府、办事处，市政府各部门：

《赤壁市供销合作社综合改革试点实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

赤壁市人民政府办公室

2015年12月29日

赤壁市供销合作社综合改革试点实施方案

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）和中华全国供销合作社第六次代表大会精神，扎实、稳步地推进供销合作社综合改革工作，根据省供销合作总社将赤壁市列为全省首批综合改革试点县（市）的工作部署及要求，结合我市实际，特制订本方案。

一、总体要求

遵循为农、务农、姓农的社会主义市场经济改革方向，适应赤壁农业农村经济社会发展新形势新任务，按照“改造自我，服务农民”的总要求，以密切与农民在组织上、利益上联结为核心，围绕组织规范化、服务规模化、流通现代化这个重点，大力推进供销合作、生产合作、消费合作、信用合作，加快建成以农民为主体的综合性农村新型合作体系，进一步激发内生动力和发展活力，形成组织体系更完善、与农民联系更密切、服务领域更广阔、服务功能更完备、服务能力显著提升、市场化运行更高效的供销合作发展新格局。把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为政府农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分，为推进赤壁农业现代化和城乡发展一体化发挥更大作用。

二、基本原则和目标任务

（一）基本原则：坚持为农服务宗旨；坚持合作制原则；

坚持合作经济组织的基本属性和特色；坚持以农民生产生活服务需要为出发点；坚持从赤壁实际出发，突出重点，务求实效，促进供销合作事业持续健康发展。

（二）主要目标：通过综合改革试点工作，到2017年，供销合作组织体系更加紧密完整，经济实力显著提升；新农村现代流通服务网络体系全面建成，流通现代化水平显著提高，服务规模化能力显著增强；构建起上下贯通，灵活便捷，运行规范的供销合作社的服务体系。

——建立统一开放、功能健全、面向“三农”的供销合作社组织体系。

——健全基层网络建设，扩大网络布局，夯实基层组织，实现基层供销合作社组织乡镇（办）全覆盖。

——经营服务领域大幅拓展，综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成。

——基层社改革取得重大进展，办成一批规范的、以农民社员为主体的合作社。

——盘活社有资产，机制不断完善，市场竞争力明显提高，发展质量和效益显著提升。

——创新联合社治理机制，实行社企分开，双线运行机制基本建立。

三、重点工作

（一）创新组织体系，健全组织架构。

1.明确市供销合作社的职责。按照中共中央〔2015〕11号文件精神，市供销合作社联合社是参照公务员法管理单位，在现有“三定”方案的基础上，将编制内人员的工资和经费全额纳入财政预算。恢复设立监事会，配监事会主任一名、办公室主任一名（由编制内人员兼任）。监事会负责对理事会的工作进行全程监督，具体职能按照供销合作社章程规定执行。进一步明确合作经济组织的功能定位，扩大为农服务功能，凡是“三农”有需要，供销合作社有条件承担的任务和职能，优先委托或赋予供销合作社，并给予一定的经费预算，使之成为赤壁市农村合作经济组织的综合服务管理机构。

2.加强基层组织体系建设。着力基层网点恢复建设，夯实基层组织，扩大网络覆盖面，提升网络运营水平。用2-3年的时间,全市“三社一院”的建设实现四个“全覆盖”：一是村级综合服务社在全市行政村全覆盖。加快信息化改造提档升级，2015年计划提档升级40个，累计达到110个。到2017年，全市提档升级村（社区）级综合服务社230个；二是基层社在乡镇（办）恢复重建全覆盖。2015年恢复7家基层社，总数达到15家；三是专业合作社行业领域全覆盖。依托我市优势产业和特色农产品，大力创办、领办、联办种植、养殖、加工等各类专业合作社，2015年计划发展40家，总数达到320家；四是新型庄稼医院农业科技服务全覆盖。狠抓农资质量监管，提升农业服务科技含量。2015年计划在农业大镇新建7家新型庄稼医院，总数达到15家，全市每个乡镇至少有1家新型庄稼医院。每年举办2期庄稼医生培训班，指导农民生产用肥用药，提高庄稼医生业务水平。

3.理顺社有企业管理体制。按照社企分开、社事分开的原则，以赤壁供销总公司为龙头，运营本级经营性社有资产。加强对改制后的基层供销社、社有企业资产进行梳理整合，推进系统上下社有企业产权联结和业务联合，优化层级分工，形成产权明晰、权责明确、上下贯通、分级所有的资本运营管理新体系，确保社有资产保值增值，保持供销社资产的完整性，逐步将其打造成为承接中央和省、市强农惠农富农政策的平台。

（二）创新服务体系，拓展服务功能。适应现代农业发展需要，着力构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系，推动农业适度经营和农业发展方式转变。

1.积极推进土地托管服务模式。加快解决农业技术推广和服务中的“最后一公里”问题，努力发挥供销系统资源优势和在服务规模化中的关键作用，以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为主要服务对象，创新“种子肥料一体化供应+技术指导+机械作业+产品加工销售土地托管服务”模式，开展农业社会化服务，提高农业组织化程度，切实破解“谁来种地”、“地怎么种”的难题。2015年已在中伙铺镇、车埠镇和新店镇创办大田托管专业合作社，实行耕田、育秧、插秧、打药、施肥、收割、烘干一条龙服务，托管水田面积13000多亩。计划在3至5年内，土地托管面积达到15万亩。

2.积极推进农业社会化服务。一是以创办农民专业合作社示范社为重点，不断提升规模化服务能力。加强对柳山湖网箱养鳝专业合作社、神山茭白龙虾套种（养）专业合作社等一批专业合作社示范社的扶持、指导和服务，积极探索农业服务规模化模式，复制办社经验，发挥示范带动效应。计划在“十三五”规划期间，培植有规模、有影响、有带动力的各类专业合作社示范社40家，助推农业生产，农民致富；二是以加强农资配送和新型庄稼医院建设为重点，着力强化农业生产服务。广泛开展测土配方施肥、农业科技信息、提供优质种苗、安全农资等多种服务，为农户提供放心、可靠、便捷的专业化服务，着力打造集配方施肥、统防统治、农技培训、农技推广、农资配送于一体的新型农业社会化服务平台。三是以拓展基层社、村级综合服务社服务功能为重点，加快搭建农村综合服务平台。整合乡村现有便民服务资源，在基层社、村（社区）级服务社全面开展农产品收购、废品回收、银行刷卡、存取款、话费充值、电费收缴、农村养老保险金代收代缴代发、医疗保健、文体娱乐、农村养老等全方位服务，加强基础平台建设，适应农村市场需求。

（三）创新经营体系，壮大综合实力。 顺应赤壁农业现代化和城镇化发展的新需求，拓展供销合作社经营范围和服务领域，以项目建设为抓手，以资产重组为纽带，加快社有企业转型升级，提升为农服务的经济实力和水平。

1.创新发展传统经营产业。以赤壁供销总公司为龙头，盘活社有资产，通过联合合作、共同开发等形式，大力发展为农综合服务的各类企业、延伸到乡村的便民经营网点，提供市场化服务。一是对现有供销物流园、瑞丰农资、荆泉超市、东方超市等企业进行改革，创新社有企业运营模式，着力提高农资和日用消费品经营市场占有率 。二是将昌兴汽配厂地块纳入棚户区改造，拟建一个集休闲娱乐、购物、商住于一体的商务中心，切实解决改制职工的住房问题，有效地美化市容；三是加快对锦合茶叶有限公司的资源整合，进一步把企业做大做强；四是利用供销社农科所1368亩土地引进项目，打造一个集农业生产、农产品加工、农业观光旅游于一体的综合性生态农庄，推进经营业态和商业模式创新。

2.积极推进农村电子商务快速发展。顺应“互联网+”发展趋势，加快打造“网上供销社”，“在线送货郎”，帮助农民开展网上代购代销。发挥供销社的整体优势，加快农村电子商务建设。支持供销社联手阿里巴巴建设赤壁“农村淘宝”项目；加强与湖北康华集团的长期战略合作，在联合组建的华云电子商务公司的基础上，加大和中国供销电子商务公司、湖北供销“裕农网”和赤壁“绿购网”的对接，加快对赤壁城区、赤壁镇区、赵李桥镇区的农、特、旅游产品实体体验馆的建设，重点展示展销赤壁、咸宁乃至湖北省的名特优农产品，并与旅游部门联系，争取把体验馆建成赤壁的旅游点；整合资源，围绕“两园一心”（物流园、电商孵化园、电商信息中心）战略布局，以康华智慧物流园为轴心，合力打造赤壁农村电商、物流网络体系，加大电商人员培训，逐步形成多平台运作格局。组织发动农产品流通企业、农民专业合作社、农产品购销大户网上开店、线下配送、社区直销，让工业品下乡，农产品进城，实现线上线下融合发展。

3.强化再生资源回收利用。按照赤壁绿色崛起、建生态环保城市的要求，支持供销社联手格林美集团公司，建设“互联网+分类回收”，开创全方位O2O分类回收平台（该项目已在武汉市全面启动），让“回收哥”在赤壁扎根落户。支持供销社实行村级设废旧回收点、镇级集中、市级分拣的管理模式，建立一个专业市场，力争2016年“互联网+分类回收”全面建成运营，形成新型再生资源回收利用体系。

4.规范烟花爆竹安全经营管理。加快市供销社烟花爆竹中心仓库改扩建，扩大仓储能力，确保达到安全经营标准。市供销社要联合安监、工商等部门，整合现有零售经营网点，按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制的原则完善烟花爆竹零售网点设置；在城郊四周五个进城地段，建五个符合安全经营标准的小型经销市场，取缔不达标网点的经营资格，有序推进城区经销点向专业市场迁移。要确保零售网点做到场所安全达标、操作安全达标，坚决杜绝无证经营。

5.积极探索开展农村合作金融服务。加强与金融机构合作，充分利用有效信用资源，协调金融部门对供销合作社开展一定授信额度的融资服务。通过联结供销系统农村流通网络终端，开设农村便民服务金融网点，向农民群众提供便利化金融服务，加快构建城乡惠农支付绿色通道，着力解决广大农民“取款难”问题，真正打通农村金融服务的“最后一公里”。在与建行、农商行合作的基础上，按照“入股自愿、风险共担、利益共享”的原则，适时组建赤壁供销融资担保有限公司，推动系统内部开展融资担保合作，提高供销合作社对农民合作社的融资服务能力。

（四）创新监管机制，提升管理水平。支持供销合作社投资企业深化产权制度改革，大力发展混合所有制经济。引进社会资本参股，放大社会资本功能；鼓励经营者和员工持股，形成出资人和劳动者的利益共同体；优化社有资产投资结构，确保社有资产保值增值；建立健全绩效考核与利益相挂钩的激励约束机制，激发供销合作社的发展活力和动力。建立健全现代企业制度，加强联合社理事会和监事会建设，规范各管理层责权利关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，不断提升管理水平。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2015年6月—10月）

6月份调查、摸底。7月份征求意见，制定方案，并不断完善，做好相关报送工作。8月份成立综合改革领导小组，召开综合改革试点动员大会，安排部署供销社综合改革试点工作。

（二）全面实施阶段（2015年10月—2017年10月）

2015年10月制定综合改革实施细则，确定试点工作的时间表、路线图，选定试点项目，落实责任分工，组织相关培训，检查督办推进，全面实施综合改革。2016年10月，召开试点工作现场会，总结经验教训，督促推进具体改革事项的落实。

（三）总结验收阶段（2017年10月—12月）

1.对完成预期目标任务和项目进行检查、督查。

2.开展回头看，对不足之处进行落实整改。

3.全面完成供销社综合改革工作。

4.总结试点工作，复制推广试点经验，形成材料，向上级汇报。

五、保障措施

（一）强化组织领导。加强对供销合作社综合改革的领导。成立由市政府分管领导为组长，各有关部门参与组成的赤壁市深化供销社综合改革领导小组，领导小组办公室设在市供销社，由供销社主任兼任办公室主任。

（二）强化舆论宣传。积极利用新闻媒体，有效宣传供销合作社改革发展的做法与实绩，对改革进展情况、取得的成效和先进典型要及时跟踪报道。大力弘扬供销合作社优秀文化，经营服务网点均须统一规范使用中国供销合作社标识。大力宣传各类先进人物，传递正能量，提升供销合作社形象。

（三）强化政策支持。各乡镇（办）、有关部门要对供销合作社综合改革试点工作给予支持，把改革试点工作纳入乡镇（办）政府重点工作统筹谋划。加大对项目的整合和支持力度，落实配套支持资金。将综合改革专项经费和工作经费纳入本级年度财政预算，为综合改革试点工作提供必要的资金保障。

（四）加强人才队伍建设。健全市场化导向的选人用人和管理机制，不断挖掘广大干部职工的内在潜能，着力培养和招聘一批懂市场、善经营、会管理的优秀人才，组建一支有创新意识、有开拓精神的人才队伍，为供销事业发展提供人才支撑。

（五）加强党风廉政建设。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”要求，认真落实党委主体责任和纪委监督责任。改革要公开透明，规范操作，要有“防火墙”、“隔离带”，大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，求真务实，增加担当意识，努力完成各项改革任务。