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关于转发市财政局等部门开展涉农资金专项整治行动实施方案的通知

索引号 ： 11346509/2015-1563708 文       号 ： 赤政办发〔2015〕47号

主题分类： 农业、畜牧业、渔业 发文单位： 赤壁市人民政府门户网

名       称： 关于转发市财政局等部门开展涉农资金专项整治行动实施方案的通知 发布日期： 2015年04月21日

有效性： 有效 发文日期： 2015年04月21日

各乡镇人民政府、办事处，市政府各部门：
市财政局、市发改局、市农业局制定的《赤壁市开展涉农资金专项整治行动实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
 
2015年4月20日
 
 
赤壁市开展涉农资金专项整治行动实施方案
(市财政局   市发展改革局    市农业局)
 
为深入开展我市涉农资金专项整治行动，根据《财政部 国家发展改革委 农业部关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》(财农〔2015〕7号) 和《省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门开展涉农资金专项整治行动实施方案的通知》(鄂政办函〔2015〕38号)要求，制定本方案。
 
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中纪委五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以财经法纪为准绳，以问题多发易发地区和领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，严肃财经纪律，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。
(二)基本原则。
统一部署，分步实施。专项整治行动在市人民政府领导下，由市财政局、发改局、农业局会同市水利局、民政局、国土资源局、交通运输局、住建局、林业局、环保局、扶贫办等部门组织实施，并负责本行业内专项整治行动的组织实施工作。
全面覆盖，突出重点。全面检查近两年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、部门单位全覆盖。同时，突出重点，着重检查问题多发区、资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金的使用管理情况。
标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。
统筹分工，协调配合。加强专项整治行动组织保障，成立工作机构，明确各有关部门和单位责任，建立健全工作机制，统筹推进专项整治行动。各有关单位要落实分工，相互配合，形成合力。
 
二、主要任务和内容
(一)整治检查范围和对象。
整治检查范围：2013、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金(含基建投资)；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金检查中发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。
整治检查对象：负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的市级财政、发改部门和涉农项目主管部门，项目实施单位和项目受益主体。市财政、发改和涉农项目主管部门既是接受上级专项整治检查的对象，又是开展专项整治行动的组织部门，主要包括：财政、发改、农业、民政、国土资源、交通运输、人社、住建、水利、林业、环保、扶贫等。
 (二)整治检查的内容。按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：
1．利用资金、项目管理权，贪污、受贿、谋取私利。
2．基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。
3．项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金。
4．截留、挪用财政专项资金。
5．违反政府采购及招投标管理规定。
6．资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。
7．未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。
8．项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点。
9．其他违规违纪违法问题。
 
三、时间安排
专项整治行动自本实施方案印发之日起，6个月内完成，分6个步骤。
(一)部署启动阶段(4月20日前)。成立涉农资金专项整治行动领导小组(以下简称市领导小组)，负责指导全市专项整治行动，研究制定实施方案 (包括组织保障、动员部署、工作机制和措施等)，协调解决有关重大问题(领导小组名单及职责附后)，市领导小组下设办公室，具体负责市专项整治行动日常工作。
(二)全面自查自纠阶段(4月30目前)。市政府组织对涉农资金管理使用情况进行全面自查，范围覆盖到安排分配涉农资金的市政府有关涉农部门和乡(镇)政府，以及使用涉农资金的有关单位、乡、村等情况。自查过程中，各单位要在摸清本部门管理的涉农资金性质、规模，有效梳理资金流向的基础上，深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题，并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。要突出边查边整改，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人。对于20lO年以来在各类检查中发现的问题未整改的，结合这次专项整治行动，做到限期整改和追责处理并重。各单位要在4月30日前将自查自纠工作总结以及资料清单报市领导小组办公室。
(三) 自查自纠落实抽查阶段(5月10日前)。在全面开展自查自纠的同时，市领导小组办公室将组织专班对涉农资金投入规模较大、近年来问题反映较多的部门进行抽查。自查自纠抽查的个数不少于市涉农部门单位数的50%，抽查过程中重点关注是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题，并于5月15日前形成自查自纠抽查工作总结报市领导小组办公室。
(四)迎接省、部级重点抽查阶段(5月4日一7月15日)。部级领导小组办公室将在省级重点检查的基础上，组织专业队伍，进行重点抽查。抽查对象要延伸至资金具体使用单位(农户等)和工程项目。各有关部门务必高度重视，落实整改，提供资料、主动配合，积极做好迎检工作。
(五)整改完善阶段(8月5日前)。对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中，未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促或问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。同时，要把好政策尺度，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，限期追回财政资金，调整有关账目，严肃追究相关人员的责任，对于违规违纪的要给予党纪、政纪处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。建立健全涉农资金管理长效机制，既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结提炼在涉农资金管理方面的好经验、好做法，深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案，为创新涉农资金使用和监管机制，建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议。各责任单位在8月3日前将整改工作报告（包括发现问题分类、整改举措、完善政策措施的建议等）报市领导小组审核，综合汇总后再上报省级领导小组办公室备案。
(六)全面总结阶段(8月10日一9月1日)。市专项整治领导小组办公室在8月10日前综合各部门自查自纠情况、重点抽查情况、整改工作报告等，对本市整治工作进行全面总结，报市政府，并报省级领导小组办公室备案。
 
四、工作要求
(一)加强组织领导，实行分工负责。市专项整治行动领导小组办公室要履行好组织、部署、督促、协调等职能，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，明确相关部门任务和分工，切实落实好责任，积极推进专项整治各项工作。同时，市领导小组成员单位将组成工作组分片对专项整治行动开展情况进行督导。对专项整治过程中存在的组织不力、工作不实、敷衍应付等现象进行通报批评，督促限期整改。
(二)夯实基础工作，建立必要保障。安排专人负责专项整治工作，加强人员的培训，确保工作质量。对检查、培训等各项工作提供保障，确保专项整治行动有序有效开展。建立督查和激励机制，加强对相关单位和乡镇的督促检查，表扬先进，鞭策落后。
(三)严肃财经纪律，务求工作实效。坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与监督的积极性。
 (四)加大宣传力度，做好信息交流。各单位及时收集整理专项整治工作动态、重要情况等，报告市专项整治行动领导小组办公室编发工作简报，各单位每2周至少报送1期，要充分利用各种媒体渠道，加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要集中曝光一批性质恶劣、影响重大的典型案例，起到威慑和警示教育作用。
 
 
赤壁市涉农资金专项整治行动领导小组职责及有关责任分工
 
为切实发挥涉农资金专项整治行动(以下简称专项整治行动)领导小组作用，加强对专项整治行动的统筹协调和指导，现将职责明确如下：
 
一、市涉农资金专项整治行动领导小组
由市人民政府分管农业副市长任组长，市政府办公室分管副主任及市农办、财政、发改、农业等部门领导任副组长，市财政、发改、农业、水利、民政、国土、交通、住建、林业、环保、扶贫等部门分管领导为成员。
 
二、市领导小组主要职责
研究制定专项整治行动实施方案，组织领导开展专项整治，协调解决专项整治行动中遇到的重要问题和困难。对各单位专项整治行动进行指导、督促，组织开展自查自纠落实抽查、交流和通报情况，总结推广经验。 
 
三、市领导小组成员单位职责
(一)参与研究实施方案，做好向市政府的请示报告事项。
(二)督导。按照交叉、分片负责的原则，对各单位及乡镇专项整治行动进行督导，形成督导工作报告报市领导小组。具体分工如下：
市财政局：官塘驿镇、教育、国土资源项目
市发改局：赤马港办事处、环保项目、科技项目
市农业局：赤壁镇、林业项目、经管项目
市水利局：柳山湖镇、农发项目、综改项目、广电项目
市林业局：余家桥乡、交通运输项目
市民政局：黄盖湖镇、沧湖、扶贫项目
市国土资源局：车埠镇、水利项目
市交通运输局：赵李桥镇、发改项目
市人社局：中伙铺镇、农业项目
市住建局：蒲圻办事处、陆水湖办事处、文体新项目
市环保局：神山镇、住建项目
市扶贫办：茶庵岭镇、新店镇、民政项目
(三)市财政局、发改局、农业局组织专业人员开展自查自纠落实抽查。市领导小组有关成员单位按照各自职责和市领导小组统一部署，提供作为检查依据的制度汇编基础资料，参与重点检查资金的政策培训等。
(四)市财政、发改、农业牵头起草专项整治行动工作总结，联合市领导小组其他成员单位上报市政府。
 
四、市领导小组办公室成员及工作职责：市领导小组办公室设在市财政局，由市财政局分管领导担任办公室主任，副主任由市财政局农业股、市财政监督局及市发改局、市农业局涉农资金管理股室主要负责人担任，办公室成员由市财政局教科文股、经济建设股、农业股、社会保障股、金融股、商贸股、经管局、农村局、农发办、综改办以及其他成员单位涉农资金管理股室各1名股级干部担任。
市领导小组办公室负责综合协调、信息报送、新闻宣传、数据统计等日常工作。主要包括：负责市领导小组会议会务和相关材料准备；负责起草市领导小组相关文件；根据市领导小组统一部署，组织成员单位开展相关工作；及时搜集整理相关信息，编发工作简报，加强工作交流和指导，并根据市领导小组统一安排对外发送信息。
赤壁市领导小组办公室联系电话：0715—5330928
省级领导小组办公室联系电话：027—67818982
 
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