赤政发〔2012〕14号

赤壁市人民政府关于加快蔬菜产业发展的意见

各乡镇人民政府、办事处、场，市政府各部门：

为进一步发展蔬菜生产，满足城乡居民日益增长的需要，根据《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号）和《省人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场安全有效供给的通知》（鄂政发〔2010〕68号）文件精神，结合我市实际，现就加快发展我市蔬菜生产提出如下意见：

一、统一思想，深刻认识加快发展蔬菜产业的重要意义

蔬菜产业是我市传统优势产业。近年来，我市蔬菜生产的传统优势出现萎缩，蔬菜生产呈下滑趋势。蔬菜产业规模小、市场竞争力弱、产业化程度不高，已不能满足广大城乡人民群众的消费需要。发展蔬菜产业既是增加农民收入的富民工程，又是丰富市民餐桌的惠民工程，同时也是发展现代农业、统筹城乡发展的重大举措。在保证粮食安全的前提下，大力发展蔬菜生产，是增加农民收入最直接、最有效的途径之一，对我市具有重要的现实意义和长远的战略意义。各级各部门要站在保障农产品有效供给，提高人民生活水平，优化农业产业结构，促进经济发展方式转变，提高农业生产效益，增加农民收入，统筹城乡发展，加快新农村建设的高度，统一思想认识，强化工作措施，加快蔬菜产业发展，保障市场供应和价格基本稳定。

二、明确目标任务，突出建设重点

加快发展方式转变，突破性发展设施蔬菜，创建一批标准化核心示范基地，培植一批蔬菜龙头企业和专业经济组织，建设一批产地批发市场。通过三年建设，全市蔬菜种植面积达到35万亩（含复种指数），新增专业蔬菜基地面积1万亩以上。全市蔬菜总产量达到45万吨，总产值12亿元以上。实现叶类蔬菜自给率达100%，正季蔬菜满足市场供应，优势品种实行外销，反季节蔬菜主要品种基本自给。

本着“科学布局、因地制宜、效益优先”的原则，加快建立一批蔬菜生产基地。重点加快以赤壁、柳山、黄盖湖为核心的长江蔬菜产业带建设和以中伙、赤马港为核心的107国道沿线以及以新店益阳桥为核心的皤河沿岸蔬菜走廊的建设和发展。一是建设新基地。重点是：赤壁镇（以九毫为中心）新建钢架大棚500亩、露地蔬菜基地3500亩；柳山湖镇（以易家堤为中心）新建钢架大棚500亩、露地蔬菜基地2000亩；黄盖湖镇（以付家垸为中心）新建钢架大棚300亩、露地蔬菜基地1500亩；中伙铺镇（南山村）新建钢架大棚200亩、露地蔬菜基地500亩；新店镇（以益阳桥、土城为中心）新建钢架大棚500亩、露地蔬菜基地1500亩。切实提高全市蔬菜产能，增加市场供应。二是巩固老基地。加快对赤马港办事处的营里、月山，蒲圻办事处望山等老蔬菜基地的基础设施改造，重点进行灌溉水源的治理，提高蔬菜品质，力争达到无公害生产标准，促进城区蔬菜平稳供应。三是办好自给基地。各乡镇（办）结合本地实际，积极培养市场前景好、生产效益高、符合当地实际的特色蔬菜生产基地，面积500亩以上，提高当地群众蔬菜自给率。

三、加大财政投入，落实奖补政策

一是要进一步加大财政扶持力度。设立蔬菜产业发展专项资金，确保市级财政用于蔬菜生产资金投入每年达到500万元,对新建专业蔬菜基地采取以奖代补形式进行扶持。对示范基地内每新发展100亩以上连片专业蔬菜基地每亩奖励300元；对新建钢架大棚10-50个的每个大棚奖励3000元，50-100个的每个大棚奖励3500元，100个以上的每个大棚奖励4000元；对新发展设施蔬菜基地农户的贷款给予贴息。每年安排培训经费20万元，用于开展蔬菜技术培训；安排蔬菜科技推广和检验检测专项经费20万元，其中每年安排蔬菜科技推广专项经费10万元，检验检测专项经费10万元。

二是加大项目扶持力度。整合国土土地整理项目、农田水利建设、农业综合开发等项目资金，围绕确定的重点蔬菜项目配套完善沟、渠、路基础设施建设，真正做到灌有水、排能干、路相通的格局，为蔬菜产业集约化、规模化、标准化发展创造良好的条件。农机购置补贴资金要重点支持设施蔬菜建设，为蔬菜标准园创建打好基础。

三是加大金融支持力度。各金融部门每年要从信贷规模中安排一定比例资金用于蔬菜产业发展，特别是在农户小额信贷、中长期贷款方面给予扶持。同时，要以市场为导向,引导民间和社会资金投入蔬菜生产。

四、加强服务体系建设，狠抓技术推广

以基层农技推广体系改革为契机，成立市蔬菜技术服务中心。公开录用一批蔬菜专业毕业的支农大学生，充实市镇两级蔬菜专业技术人员。加强现有技术人员的专业知识培训，形成市有蔬菜技术推广中心,乡镇有蔬菜技术服务站点，村有蔬菜技术示范大户的蔬菜技术推广服务体系。组织蔬菜技术人员和种菜能手，及时为蔬菜种植大户、业主和菜农提供生产、技术、信息等服务。抓好科技培训，利用新型农民培训工程、农业信息网络、涉农广播电视栏目、农技110专家热线等各种方式,搞好蔬菜种植技术的普及推广。

加大引进推广蔬菜新品种、新技术力度，重点推广应用秋冬茬、早春茬和越夏茬反季节蔬菜生产技术和春提早、夏遮阳、秋延后、冬覆盖设施蔬菜种植模式。结合蔬菜生产时令,积极组织技术专家进大棚、到田间地头,现场培训菜农,搞好技术指导,切实帮助菜农解决实践中遇到的各种技术难题,提升蔬菜生产的科技含量。

五、培植龙头企业，推进产业化经营

抓住省里实施农产品加工“四个一批”工程的机遇，用工业化理念谋划蔬菜产业发展，大力开展招商引资，培植一批蔬菜龙头企业和专业合作社。在基地规划、土地整理和流转补贴以及水、电、路等配套基础设施建设等方面给予政策优惠和资金支持，按《赤壁市招商引资优惠办法》（赤政规〔2011〕1号）相关规定执行。对在我市范围内从事蔬菜产业发展达到一定规模的龙头企业和专业合作社，按《赤壁市鼓励蔬菜产业发展奖补办法》予以奖补；对蔬菜加工出口单位，按湖北省和赤壁市有关文件规定予以奖励。营造宽松投资环境。通过优惠政策吸引龙头企业、经纪人、种植大户等前来新建蔬菜基地，建立营销服务组织，兴办蔬菜加工企业。围绕蔬菜生产基地,搞好贮藏、保鲜和深加工,拉长产业链条,提高产品附加值,提升产业化经营水平，提高产品利用率和附加值，带动全市蔬菜标准化生产、品牌化销售和产业化经营。培育蔬菜种植专业合作社，鼓励蔬菜种植专业合作社或协会实行产销对接。因地制宜推广“公司+专业合作社+基地+农户+标准化生产”等产业化模式，鼓励大中超市、龙头企业、营销大户和学校、酒店等蔬菜终端消费大户，通过订单收购、参股入股等多种形式，与蔬菜种植户、产地蔬菜生产合作社开展产销对接，开通蔬菜产品直销通道，促进蔬菜产品深购远销，促进蔬菜产区和销区建立稳定的产销关系，提高蔬菜产销组织化程度。

六、加强市场建设，完善市场流通体系

统筹规划，在规模化生产基地新建或改建一批产地批发市场，建设和完善市场场地、道路、水电等基础设施条件，健全质量安全检测体系和信息服务体系，汇集供求及产销信息，组织千家万户菜农与市场对接，增强全市蔬菜产品的物流能力。改造完善现有的市级农贸市场，建立赤壁、柳山湖、新店、城郊等乡镇产地流通市场,逐步形成市、镇两级市场营销体系,确保蔬菜及时流通上市。

落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，减少蔬菜运输成本。对整车合法装载鲜活农产品的车辆，免收车辆通行费，对符合标准的配送蔬菜等生鲜农产品的货车，允许其24小时进城通行和便利停靠。全面整治市场交易秩序，禁止乱收费，降低摊位费用，坚决打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为。搞好蔬菜生产基地和销售市场的衔接。通过农超对接、在外地建立直销点、设立供货窗口等措施，加强外部市场开发，减少中间环节,确保蔬菜卖得出、卖得好。

七、强化质量安全监管，提高质量安全水平

加强对农药等投入品的管理，杜绝在蔬菜生产过程中使用禁、限用高毒农药，推广蔬菜病虫害综合防治技术，推进病虫害专业化防治，提高农药利用率和防治效果。推进标准化生产，重点在蔬菜生产基地实施标准化生产，鼓励开展无公害农产品、绿色食品和有机食品“三品”认证，对达到一定规模的认证“三品”予以补助，形成安全生产氛围。逐步实现标准化生产的蔬菜产品占全市蔬菜总产量的80%以上。

建立蔬菜全程质量安全监管体系，设立乡镇（办）农产品质量安全监督机构，专门负责农产品质量安全监管工作，做到“有机构、有编制、有专人、有经费、有场所、有设备”，形成完备的质量监管体系。围绕市有农产品质量安全检测站、生产基地和农产品批发市场有检测室的建设目标，建立农产品质量安全检验检测体系，重点支持市农产品质量安全检测中心建设,配备检测设备,建立检测点,严格执行蔬菜质量安全检测和监督检查制度，扩大监测范围，增加监测频率，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。逐步提高蔬菜质量安全水平，防止发生重大蔬菜质量安全事故。

八、强化组织领导，明确部门职责

市政府成立以市长任组长，分管副市长任副组长，市农办、市农业局、市财政局、市发改局、市人社局、市国土局、市水利局、市扶贫办、市农机局、市工商局、市商务局、市物价局和各乡镇（办）主要负责人等为成员的市蔬菜产业发展领导小组。领导小组办公室设在农业局，由农业局局长兼任办公室主任。各乡镇要把发展蔬菜产业列入政府议事日程，成立机构、落实专班人员，抓好落实。市农业局要制订财政资金支持蔬菜产业发展扶持政策，市财政局加大财政资金投入；市蔬菜办要按照蔬菜标准化生产技术规程的要求搞好技术培训和指导；其它相关部门也要按照各自职能，制定扶持政策，支持蔬菜产业发展。 

二〇一二年四月五日

主题词：农业       蔬菜       意见

抄送：市委各部门，市人武部，各人民团体；

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

赤壁市人民政府办公室                2012年4月5日印发                共印220份