赤政办发[2010]70号

市人民政府办公室转发市工商局关于实施农村

市场主体“七有”工程意见的通知

各乡镇人民政府、办事处、场，市政府有关部门：

    市工商局《关于实施农村市场主体“七有”工程的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

                          二〇一〇年七月九日

关于实施农村市场主体“七有”工程的意见

（市工商局）

    为了认真贯彻全省经济工作会议精神，全面落实省、咸宁市工商局关于实施农村市场主体“七有”工程实施意见，充分发挥工商职能，大力培育和发展农村市场主体，进一步推动农村市场化进程，深入服务社会主义新农村建设，现结合赤壁实际，就实施我市农村市场主体“七有”工程提出如下意见。

    一、工作目标

    通过三年努力，全市所有行政村实现“七有”，即有农民专业合作社、有农产品注册商标、有农产品经纪人、有订单农业项目、有农资规范经营店、有食品安全示范店、有农村消费维权站。各基层分局、所要按照2010年50%、2011年40%、 2012年10%的比例全面完成达标任务。

    二、工作安排

    （一）大力发展农民专业合作社。积极宣传和贯彻《农民专业合作社法》，采取多种形式调动农民群众自发兴办农民专业合作社的积极性。对申请人提交的登记申请，只要材料齐全，符合条件，能够当场登记的，予以当场登记，发给营业执照，并依法免收登记费用。对因手续不齐全不能当场登记的，实行跟踪服务、预约服务和上门服务等措施，指派专人进行指导，在最短时间内给予登记。引导农民发展休闲农业、观光农业和农村服务业，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。搭建企业与基地、农户与市场的平台，逐步形成适应本地农业发展特点的“一村一社一品”经济发展模式。

    （二）实施“商标富农”战略。大力宣传农产品注册商标的意义，不断增强广大农民“品牌兴业、商标富农”意识。积极引导涉农企业、协会和合作社申请、运用和培育“农”字号商标，提高农产品附加值和市场竞争力。以扶持龙头企业和农村服务业发展为重点，引导同一地域内形成一定产业规模、具有一定品质特征的农产品申请注册地理标志商标或集体商标，运用地理标志和农产品商标促进特色农业的发展。大力推广运用“公司（农民专业合作社、农村专业协会）+商标+农户（基地）”经营模式，积极培育高知名度商标，争创“湖北省著名商标”和“中国驰名商标”。采取措施，加大力度，保护涉农商标合法权益。

    （三）引导规范农村经纪人发展。积极争取地方党委、政府对发展农村经纪人工作的重视和支持，积极营造宽松的发展环境，要按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路，放手发展农产品经纪人。加大政策法规的宣传力度，引导农民进入经纪行业，扩大农村经纪人在农村的影响；充分发挥农村经纪人在农民专业合作社中的带头作用，积极推动农村经纪人向农民专业合作社、企业化方向发展，建立农村经纪人信用档案，开展执业培训，实行分类监管制度，提高农村经纪人的素质。

    （四）促进合同农业发展。积极引导农户与涉农龙头企业建立稳定的合同供需关系，通过推广涉农合同示范文本，加强对涉农合同的监督，为农民提供签约指导，规范农业订单双方的合同行为。在行政村建立合同工作指导服务站，争取每个行政村至少推行使用一种农副产品订单。积极开展合同争议行政调解工作，及时解决涉农合同纠纷，保护农企双方的合法权益。

    （五）深入开展“红盾护农”行动。根据不同农时，集中力量，突出重点，切实抓好农资商品市场监管，维护农村生产消费安全。支持和引导农资龙头企业在各个行政村设立农资连锁店。加强农资连锁店信用监管，开展“农资规范经营店”评选活动；加强农资连锁店农资质量监测，防止假冒伪劣农资损害农民利益。

    （六）大力加强农村食品安全示范店建设。认真落实《国家工商总局关于流通环节食品安全示范店规范指导意见》，加大工作力度，加快推进农村食品安全示范店建设进程，在全市每个行政村至少建设一个“示范店”。加强对“示范店”的指导和监管，确保“示范店”食品安全。加强宣传，提高“示范店”的知名度，充分发挥示范店的示范作用，引导农村群众安全消费，切实维护农村食品市场秩序。

    （七）大力推进农村“一会一站”规范化建设。要建立以咸宁市工商局12315消费者申诉举报指挥中心为一级，赤壁市工商局12315消费者申诉举报指挥中心为二级，各乡镇消费者申诉举报站为三级，各行政村申诉举报点为四级的农村消费维权网络，方便农村消费者就近解决消费纠纷，实现农民小额投诉不出村，大额投诉不出镇的目标；积极开展农村消费教育和消费引导活动，提升农村消费者维权意识，努力营造良好的消费环境。

    三、方法步骤

    按照“第一年打基础，第二年迈大步，第三年全面达标”的思路和要求分步实施。具体分五个阶段：

    （一）调查摸底阶段（2010年4月15日以前）。各基层分局、所要迅速组织调查摸底,了解和掌握行政村的基本情况，制定三年达标工作计划，明确工作目标、任务和要求。

    （二）开展试点阶段（2010年4月下旬至6月底）。按照先行试点,摸索经验,注重实效的方法和要求,选择一个综合条件好的行政村，做好试点工作。

    （三）总结推广阶段（2010年7月至8月）。7月对试点单位工作进行检查和通报，及时总结，对于好的典型及时推广。

    （四）全面实施阶段（2010年9月至2012年9月底）。各乡镇（办）按照省、咸宁市工商局和市政府的统一部署，以点带面，整体推进，抓好落实，全面达标。

    （五）检查验收阶段。从2010年至2012年，市“七有”工程领导小组每半年听取一次各地工作情况汇报，每半年组织检查和通报一次，适时进行现场指导，并将此项工作纳入年终重点工作目标绩效考核。2012年9月，市 “七有”工程领导小组将组织检查验收，同时做好迎接2012年10月省、咸宁市工商局检查验收的准备工作。

    四、工作要求

    (一) 加强组织领导。为加强对实施农村市场主体“七有”工程工作的领导，市政府成立赤壁市实施农村市场主体“七有”工程工作领导小组，由分管副市长任组长，市农办、工商局、农业局、畜牧局、水产局、林业局、商业总公司、供销社、药监局、质监局、经管局为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市工商局，市工商局副局长宋世锋任办公室主任。各乡镇（办）也要相应成立工作专班，明确一名领导分管此项工作。市工商局要在市“七有”工程领导小组领导下，认真做好“七有”工程协调、牵头工作，各乡镇（办）、市直各相关部门要积极支持、密切配合，共同推进“七有”工程开展。要注意争取地方党委、政府和相关部门对“七有”工程的重视和支持，推动形成“政府主导、工商主抓、部门主事、农民主体”的工作格局。

    （二）建立工作机制。一是建立“试点示范村”制度。各工商基层分局、所应分别选择一个市场经济意识强、市场主体基础好、交通相对便利的行政村先行试点，在试点积累经验的基础上适时全面铺开。二是建立联络员制度。要在每个行政村明确一名基层工商干部为联络员，实行驻点帮扶。各联络人要与所联络服务的行政村做好经常性的联络工作，每季度主动上门联络不少于一次，重要事项随时联络。在开展联络服务工作中，联络员要了解各行政村在实施“七有”工程中存在的问题，了解各行政村对工商部门监管服务工作的意见和建议，帮助行政村解决相关的困难和问题，为行政村提供周到、高效的服务，不断改进和提高工商服务和监管执法水平。三是建立督办评价制度。市工商局实行“基层干部对口领办、工作专班全程促办、班子成员包片督办”，每季度召开一次分局所、科室负责人会议，专题研究“七有”工程工作进展情况；每半年听取一次实施“七有”工程的工作情况汇报，通过层级检查、汇报会、座谈会、现场会等形式不定期对实施农村市场主体“七有”工程的情况进行督办和评价。

    （三）严守工作纪律。在工作过程中，要严格遵守工作禁令，不得以联络帮扶的名义接受吃请，不得给乡镇和行政村增加负担。切实把“七有工程”办成顺民心、称民意、促发展、保稳定的民心工程。对违反规定的，要依法依纪追究有关单位、领导和联络人的责任。