赤政办发[2010]63号

市人民政府办公室关于印发市人民政府

深化执行力和作风能力建设推进以责任为核心的法治

政府建设活动实施方案的通知

各乡镇人民政府、办事处、场，市政府各部门：

    《市人民政府关于深化执行力和作风能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                             二0一0年六月十日

市人民政府关于深化执行力和

作风能力建设推进以责任为核心的法治政府建设

     活动的实施方案            

    为巩固和扩大“学习实践科学发展观”、“执行力大讨论”和“作风能力建设年”活动成果，不断加强政府自身建设，根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发湖北省法治政府建设指标体系（试行）的通知》（鄂发[2010]9号）、《省人民政府办公厅关于印发省人民政府深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动指导意见的通知》（鄂政办发[2010]40号）精神，市人民政府决定，2010年以市直行政机关为重点，在全市开展深化执行力和作风能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动。特制定以下实施方案：

    一、   指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府工作大局，按照执行力建设、作风能力建设和以责任为核心的法治政府建设“三位一体”的总体思路，有序推进、相互贯通、相互支撑、相互促进。以提升公务员依法办事的操作能力和依法行政的服务水平为着力点，深化执行力和作风能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，为应对金融危机、加快转变发展方式、促进我市经济社会平稳较快发展提供坚强有力的组织保证。

    二、   目标任务

    总体目标：通过深化执行力和作风能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，使行政机关公务员忠于职守意识、职业道德素质和法治观念明显加强；依法办事的操作能力和依法行政的服务水平明显提高；能力席位标准和“确责、履责、问责”的政府责任体系更加完善；政府目标管理和公务员的履职履责考核、激励、问责机制更加健全；分类别、多层次、多渠道、重实效的公务员能力培训格局更加完备；行政机关运行机制和公务员的行为方式纳入法治化轨道。

    三、   时间安排

    按照市委、市政府的统一部署，深化执行力和作风能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动从2010年6月正式启动，2010年12月基本结束，共分三个阶段进行。

    （一）宣传动员阶段。

    基本要求：搞好宣传发动，组织集中学习，统一思想认识 ，形成党员领导干部齐抓共管、广大人民群众感受得到的良好局面。利用一个月左右的时间，重点抓好以下工作：

    1、做好动员部署。各乡镇（办、场）和市直部门要在全面贯彻中央、省委、市委要求的基础上，联系本地本部门实际，迅速进行动员部署。同时，利用各种新闻媒体广泛宣传，大造声势。各乡镇（办、场）、市直各部门的活动方案报市活动领导小组办公室备案。

    2、组织学习讨论。组织全市各级领导班子和广大干部，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神、胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上的重要讲话和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》精神。广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，把社会主义核心价值体系建设、推进以责任为核心的法治政府建设融入到宣传思想工作各个环节，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径。深入开展讨论，使全市广大党员干部充分认识到在新形势下深化政府执行力和加强党员干部作风能力建设的极端重要性，充分认识到深化政府执行力和加强党员干部作风能力建设对优化我市经济发展环境的特殊必要性，充分认识到解决我市政府执行力和党员干部作风能力上存在突出问题的现实紧迫性。要求全市党员干部每周集中学习一次，做好学习笔记，并结合自己的思想工作与生活实际撰写心得体会。要在学习的基础上深入开展讨论，支部民主生活会、行政生活会上人人发言，统一思想，深化认识，使学习活动收到实效。

    3、开展各种活动。以全心全意为人民服务为宗旨，以让人民满意为目标，以强化忠于职守意识、加强职业道德建设、培养优良工作作风、加强勤政廉政建设为重点，深入开展好“争做人民满意的公务员，争创人民满意的公务员集体”征文比赛、“为人民服务、让人民满意”演讲比赛、法制宣传讲座、学法用法知识考试等活动，引导全市广大公务员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、事业观、权力观、地位观。

    （二）制定能力席位标准，对照整改阶段。

    围绕“深化执行力和作风能力建设推进以责任为核心的法治政府建设”的总体目标深入查找问题，把深化政府执行力和解决干部的作风能力问题与解决工作中的实际问题结合起来，以工作促活动，学习、工作两不误。通过各种有效途径和方式，广泛征求社会各界的意见，开展依法行政情况自查，重点检查行政决策是否科学、行政执法是否规范、行政监督是否有力、行政服务是否到位等。针对查找出的问题，制定整改方案，明确整改目标、责任主体、整改时限，落实整改措施。利用两个月左右的时间，主要抓好以下工作：

    1、对照市政府批准的“三定”方案，认真梳理本部门和内设机构职能及公务员岗位工作职责，明确本单位各科室工作岗位。

    2、根据本单位各个工作岗位，安排各科室拟订本科室工作职能，提出各工作岗位的工作职责，制定能力席位标准。

    3、以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展能力席位标准讨论，按照“股级及以下非领导职务公务员本职工作做到应知应会、科级领导职务公务员成为行家里手”的基本要求，明确各岗位的能力席位标准。

    4、对照岗位职责和能力席位标准，在多形式、多途径查找作风能力建设方面存在的突出问题的基础上，结合科室、个人和工作实际，开展自查自纠，进行能力反思，查找不足，形成科室和个人能力提升的工作计划。

    5、各单位将岗位能力席位标准、科室和个人能力提升的工作计划和履职履责管理制度，形成文字材料并于9月底前报市活动领导小组办公室。

    6、把履职履责、能力席位标准纳入2010年度考核内容。要对照个人的目标任务责任书、岗位职责和能力席位标准，认真考核每一个公务员特别是领导干部履职履责情况，对每个公务员“作风能力建设”情况进行认真评估，凡未完成工作目标、未达到能力席位标准的，不得评为优秀等次。

    （三）建章立制、总结提高阶段。

    基本要求：创新工作举措，加大工作力度，落实整改措施，健全完善制度，务求取得实效。充分做到以制度管权，按制度办事，靠制度管人，树立党员干部的良好形象。利用3个月左右的时间，重点开展好以下工作：

    1、深入开展党风党纪教育。认真组织学习党的十七届四中全会精神，国务院第三次廉政工作电视电话会议精神，中纪委十七届五次全会精神、省委九届七次全会精神，深入贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。组织开展第十一个党风廉政建设宣传教育月活动。把“依法行政的有关法律法规、推进法治政府建设的相关规章制度”的学习纳入市委党校“周末学习超市”和秋季干部学习班的教学计划，开设主题讲座，组织市直部门和乡镇（办、场）党员干部集中学习，指导各单位领导班子以进一步巩固学习实践科学发展观、学习贯彻《廉政准则》、深化执行力和作风能力建设推进以责任为核心的法治政府建设为主题召开一次专题民主生活会，班子成员要围绕解决执行力和党性党风党纪方面存在的突出问题，向干部群众述职述廉，并组织民主测评，测评结果在一定范围内公开。（市委组织部、市纪委监察局、市委党校负责）

    2、加强履责情况督查。严格执行日常工作检查督办制度，强化对行政机关及其公务员依法履责和制度执行情况的督促检查。重点对市委、市政府的重大决策、重要部署、重大项目落实情况及市政府与各部门签订的目标责任书确定的工作任务完成情况，逐项进行督办检查，保证落到实处。对重要领域、关键环节或重大事项的制度执行，进行责任分解，明确责任单位和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除执行中的障碍和阻力，防止执行力层层递减。（市纪委监察局、市委督查室、市政府督查室、市目标考评办负责）

    3、完善管理制度。一是深化行政管理体制改革。按照建设服务政府、责任政府、效能政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。二是深化行政审批制度改革。大力清理、精简行政审批事项，对行政审批流程进行清理、修订、规范、精简，最大限度地减少办事环节、简化办事程序，缩短办事时限，削减前置性条件，建立高效、便捷的办事机制。加快行政审批电子监察系统建设，对所有行政审批事项实行实时监控、预警纠错和绩效评估，全面提高行政效能。三是建立电子政务及监察系统。由市纪委监察局和市政府信息中心等部门牵头，统一规定电子政务的标准内容、专用网络，委托开发单位制作程序软件。根据各单位电子政务的标准内容，设计电子监察样本，并与电子政务对接，实现电子监察对电子政务的实时监督。四是深化政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，健全公开办事制度，打造阳光政务，各级政府机关除涉及国家秘密和依法受保护的外，其他与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息都要通过政府门户网站或其他有效载体向社会公开。要把政务公开和党务公开、村务公开、公用事业单位办事公开、财政与编制网上公开结合起来，整合资源，相互促进，增强公开工作的规范性和系统性。健全依申请公开制度，完善新闻发布制度，打造“阳光政府”。（市纪委监察局、市政府研究室、市人事局、市行政服务中心负责）

     4、着力解决影响赤壁经济发展环境的突出问题。认真贯彻落实《中共赤壁市委办公室、赤壁市人民政府办公室关于加强干部作风能力建设优化经济发展环境的意见》（赤办发[2010]6号）精神，严格执行《赤壁市党政领导干部问责的实施细则》和《中共赤壁市委、赤壁市人民政府关于优化经济发展环境“十不准”规定》（赤发[2006]17号），不准违反《关于实行部门涉企检查、收费、罚款准入制的通知》（赤发[2002]15号）规定。建立和完善行政程序，再造行政流程，创新工作模式，健全服务网络，降低服务成本，大力推行按程序办事、马上就办、一抓到底的办事理念和执行文化，严格执行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，不断提高办事效率和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府，优化发展环境，塑造良好形象。对长期不抓不管、工作措施不力，导致发展环境恶化，或屡屡发生影响经济发展环境案件、造成重大恶劣影响的地方和单位及有关领导人员和责任人进行问责。并综合运用纪律处分和组织处理的手段，区分不同情节，采取纪律处分和诫勉谈话、通报批评、取消评优评先资格、调整工作岗位、责令辞职、免职辞退等措施，对违规违纪行为进行惩处。（市纪委监察局、市行政服务中心负责）

    5、深入治理各种奢侈浪费行为。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发[2009]11号）和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。组织对“三公一金”问题进行专项治理，进一步加大对党政机关和事业单位私设“小金库”、违规发放津贴补贴等问题的整治力度，坚决纠正、严肃查处顶风违纪问题。在党政机关和事业单位深入开展节约经费、节约物资、节约能源活动，弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。（市纪委监察局负责）

    6、继续开展民主评议政风行风工作和“百名股长群众评”活动。采取“上下联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业”的方式，组织对有关部门深化执行力和作风能力建设、政务公开、依法行政、维护人民群众利益的情况进行民主评议，继续开展“满意不满意单位”民主测评活动。开展第二次“百名股长群众评”活动。股级干部是全市干部队伍的中坚力量，通过开展“百名股长群众评”活动，对全市的党员干部进行一次深刻的党性党风党纪教育，着力解决因循守旧、固步自封；精神不振、怨天尤人；心态浮躁、作风漂浮；小进则满、甘于平庸；部门利益至上、服务意识淡薄等问题，努力打造一流干部队伍，在全市上下形成人人争当“人民满意的公务员”的良好氛围，为建设科学发展新赤壁提供坚强的组织保障。（市纪委监察局、市作风能力领导小组办公室负责）

    四、深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动的保障措施

    （一）加强领导，落实责任。在市委、市政府的领导下，市纪委、监察局、市作风能力建设领导小组办公室负责全市“深化执行力和作风能力建设推进以责任为核心的法治政府建设”活动的组织协调和督促检查工作。各乡镇（办、场）和市直各部门要把开展“深化执行力和作风能力建设推进以责任为核心的法治政府建设”活动与进一步巩固深入学习实践科学发展观活动成果结合起来，加强组织领导，成立工作专班，列入重要日程，主要负责同志亲自抓、负总责，班子成员分工抓、负责抓，形成深化执行力和作风能力建设推进以责任为核心的法治政府建设的工作合力，做到深化执行力和作风能力建设推进以责任为核心的法治政府建设与促进日常工作两不误、两加强。

    （二）明确原则，改进方法。一是坚持自我教育与组织教育相结合，以自我教育和正面教育为主。二是坚持开展主题活动与建立长效机制相结合，以建立长效机制为主。三是坚持深化执行力和作风能力建设推进以责任为核心的法治政府建设与推动日常工作相结合，以促进工作落实为主。

    （三）加强督办，严格考评。市活动领导小组办公室要开展经常性的检查督办工作，搞好作风巡视、专题督查、明察暗访、民主评议等工作，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，推动活动顺利有效开展。要求各单位各部门真诚接受人民群众监督，以优良的党风政风取信于民。将深化执行力和作风能力建设推进以责任为核心的法治政府建设情况纳入党风廉政建设责任制和目标考核体系范围，加大考核权重，把考核结果作为单位“评先” 和选拔任用干部的重要依据。