赤政办发[2010]48号

市人民政府办公室关于进一步

加强中小学校、幼儿园安全工作的紧急通知

各乡镇人民政府、办事处、场，市政府各部门：

    近期，全国相继发生多起伤害中小学校、幼儿园师生事件，给受害人家庭和社会带来了巨大的影响和无法弥补的损失。5月3日上午，中央召开了综治维稳工作电视电话会，5月12日公安部、教育部联合召开紧急视频会议，对进一步加强学校、幼儿园安全保卫工作进行了动员、部署。5月13日咸宁市又召开了专题会议，对学校、幼儿园安全保卫工作提出了明确的要求，并进行了安排部署。为进一步做好全市中小学、幼儿园安全工作，杜绝各类安全事故的发生，确保师生人身安全，维护社会和谐稳定，现就有关事项紧急通知如下：

    一、充分认识做好校园安全工作的紧迫性和重要性

    校园安全不仅关系到千家万户的幸福与安宁，关系到教育事业的健康发展，也关系到社会和谐稳定的大局。当前，各乡镇（办）认真贯彻落实中央、省、咸宁市和我市的部署要求，加强领导，强化措施，狠抓落实，学校安全管理工作取得了明显成效。但仍存在着一些突出问题，学校、幼儿园安全管理形势严峻。一是有些地方、部门对学校、幼儿园安全工作重视不够，对出现的新情况思想准备不足，缺乏有效的预防机制，对校园周边安全整治工作没完全到位；二是一些学校、幼儿园安全意识薄弱，检查防范不力，安全工作机制建设滞后；三是对中小学生、幼儿的安全防范意识教育较为缺乏，一定程度上成为影响校园安全的隐患。加之影响学校及周边治安因素的复杂性和多样性，维护校园安全的任务仍然艰巨。各地、各有关部门要充分认识做好学校安全管理工作的重要性，要以对学生、幼儿生命安全高度负责的精神，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，切实增强做好学校安全管理工作的责任感和使命感，切实履行各自职能，切实做好校园及周边治安管理各项工作，抓好各项工作措施的落实。

    二、强化领导，明确责任，确保学校、幼儿园安全

    各乡镇（办）要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实履行中小学校、幼儿园安全领导责任，对学校安全管理工作负总责，乡镇（办）党政主要负责人要亲自抓，分管负责人要经常深入学校、幼儿园进行拉网式检查，定期召开专题会议听取情况汇报，及时研究解决有关问题。要建立健全学校安全管理协作机制和责任落实机制，多管齐下，综合治理，努力把各种安全事故消灭在萌芽状态，有效保障广大中小学生、幼儿园孩子的安全。

    教育行政主管部门对全市中小学校、幼儿园内部安全管理负有指导和督查的责任。要建立健全中小学校长、幼儿园园长安全管理责任制，督促中小学校长、幼儿园园长切实承担起安全管理职责，落实好各项安全管理措施。要加大对民办教育机构的管理力度，消除民办学校在卫生、校舍、校车等环节的安全隐患，严格控制审批幼儿园等民办教育机构，坚决取缔无审批手续的幼儿园等教育机构。要加强对广大师生的安全防范知识教育，提高他们的安全防范能力，严把教职工及聘用人员、临时工准入关，强化教职工职业道德教育，提高教师队伍的整体素质。中小学校长、幼儿园园长作为中小学校、幼儿园安全保卫工作的第一责任人，各学校、幼儿园要成立安全工作领导小组，组建安全工作专班，强化安全工作职责，切实抓好学校、幼儿园安全稳定工作。

    公安、交警、消防部门要搞好中小学校、幼儿园周边环境的综合治理工作。一是要落实一校（园）一警，明确具体联系人。二要加强对中小学校、幼儿园周边出租房屋、流动人口和暂住人口的管理，及时排除各种治安隐患。三要加强对中小学校、幼儿园周边地区的治安巡逻，加大对易发案件的重点时段、重点路段和重点部位的巡逻密度，并在治安情况复杂的中小学校、幼儿园周边地区设置治安岗亭和报警点。四要强化对保安人员的管理与培训，提高他们的防暴能力，真正起到保一方平安的作用。五要合理规划设置中小学校、幼儿园周边的交通信号灯、指示牌、斑马线等交通安全设施，交通拥挤路段学校放学时要派出警力维护学校门前的交通秩序。六要加强对中小学校、幼儿园的消防安全监督，指导学校做好消防工作。

    卫生防疫部门要加强对中小学校、幼儿园内部饮食服务场所的监督检查，规范学校内部饮食卫生管理，定期为从业人员和学生搞好健康检查，预防传染病发生。要加强对学校周边饮食摊点的监督与管理，严防过期失效及“三无”等违禁食品在校园内及周边出售。

     城建、安监等部门要搞好学校校舍质量的检查，定期对学校危房进行审核鉴定，并搞好新建校舍的设计、监理和验收工作，要协调有关部门对学校安全工作进行专项治理，督查各乡镇（办）履行对学校安全工作进行监督的责任落实情况。

    供电部门要搞好学校用电设备的设计与安装工作，并经常深入学校对学校用电设备及设施进行检查与检修，及时消除用电方面的隐患。

    交通、城管、工商、文化等部门要做好对参与接送学生车辆营运资格的审查工作，做好学校休息日及节假日学生离校、返校时大量流动运营车辆的安全工作，并会同公安部门查处非法运营车辆；要搞好学校门前各类摊点的清理工作，确保学校门口两侧200米范围内无摆摊设点及无出租车辆停放、揽客行为；要加强对中小学校、幼儿园内部经营网点及周边经营场所的管理与监督，严厉打击向学生提供“三无”产品、假冒伪劣食品的行为；要加大对“黑网吧”的查处力度，坚决取缔无证经营的“黑网吧”；要依法规范学校周边的文化娱乐场所，切实加强网吧等互联网上网服务营业场所的管理工作，及时查处非法经营的书刊店、音像店、游戏厅、歌舞厅等娱乐场所。

    要进一步健全问责机制。凡因工作不到位，发生少年儿童受暴力侵害重大案件的，要严肃追究相关领导及人员的责任。

    三、强化措施，加大力度，扎实做好学校、幼儿园安全工作

    （一）进一步深入全面开展校园及周边安全隐患排查整改工作。各地、各校要对学校治安工作及校舍、食堂、公共卫生、危险物品和消防等重要设施、重点要害部位进行一次拉网式安全检查。对检查中发现的安全隐患，要迅速落实必要的技防、物防和人防措施，切实提高校园治安防控能力，坚决防止校园及周边发生治安问题和安全事故。要定期检查、维护学校基础设施及有关设备，及时消除安全隐患，发现隐患及时整改并上报当地政府和有关部门，坚决杜绝使用危房及乱拉乱扯电源现象。要严格落实消防措施，重点部位必须配备消防器材，做到楼房消防设备齐全有效，有安全疏散通道标志和应急灯，保证宿舍区、教学区消防通道畅通，并搞好消防疏散演练。对接送学生的交通工具要定期检查与维修，确保车辆性能良好，驾驶人员必须持证上岗并做到技术熟练。

    （二）进一步建立健全校园内部安全管理制度。要切实加强学校安全保卫力量，做到一校（园）一警。调整、充实学校内部安全保卫力量，每一所中小学校、幼儿园都要确定一名副校长、副园长具体负责校园内部安全管理工作。要严格落实门卫登记和值班制度，对出入校园的外来人员必须进行登记，全面落实“封校”管理，严禁社会闲杂人员进入校园，到访人员必须要由校内工作人员在校门口接待，经身份核实确认并经同意后方可进入校园。在学生上学、放学特定时段，学校要安排专人负责守护、管理，科学调整校门开启、关闭时间，加强与学生家长的联系沟通，防止因学生集中逗留扎堆发生问题，对一时无人接送的小学生，学校要安排专人集中看护，绝不能放任、失管。

    （三）进一步落实人防、物防、技防措施。各乡镇（办）要加大资金投入，确保各学校、幼儿园配备保安人员和技防设施所需经费。各中小学、幼儿园要根据规模大小配备足够的校内保安人员，要在校门口等要害部门安装视频监控系统和报警装置，要为学校、幼儿园配备警棍、钢叉、木棒等自卫设备。要落实警校联防措施，公安部门要落实警力，做到一校（园）一警。各村委会要尽快为村小落实民兵护校巡逻队，各学校也要成立由教师组成的护校队，扎实开展警校联防，切实加强学校、幼儿园治安巡控，重点加强上学和放学时段校门以及周边的治安巡检，维护好治安、交通秩序，确保每一名学生都能平平安安上学，平平安安回家。

    （四）进一步加强安全知识教育，提高师生安全防范能力。要以交通、消防、用电安全等为重点，对广大师生开展安全意识和安全知识教育，提高他们的安全防范和自我保护能力。要教育广大教师自觉担负起保护学生安全的责任，主动与侵害学生的违法犯罪行为作斗争。要制定安全应急预案，搞好安全应急防范演练，努力将可能发生的对中小学生、幼儿的安全侵害降到最低限度。

    （五）进一步严格审批手续，坚决取缔非法幼儿园。教育行政主管部门要严格按照国家有关法律法规的规定，依法履行对管辖范围内民办幼儿园的审批和管理制度，严格审批标准，坚持“谁审批、谁负责”，凡经教育行政主管部门审批合格的民办幼儿园，要实行教育部门的归口管理。对审批通过者，要及时颁发办园许可证。同时，要完善办学许可证定期复核审验工作，对审核不合格的一律停办，并吊销办学许可证。未取得举办许可证和未办理登记手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。教育行政主管部门每年要对辖区内幼儿园办园情况进行检查、登记、清理，公布有办学资格的幼儿园并设立举报电话，要积极争取政府相关执法部门的支持，采取有力措施，坚决取缔非法举办的幼儿园。

    （六）进一步完善应急处置预案和值班报告制度。要充分认识事故信息及时上报的重要性，强化值班人员责任心，完善值班制度，各学校要健全门卫二十四小时值班和领导带班制度。一旦发生人员伤亡、财产损失等事故，要迅速启动突发事件应急处置预案，确保各方面人员能及时到位，各方面工作规范开展，迅速果断妥善处置，并在第一时间内向当地政府和教育行政主管部门报告。

               二〇一〇年五月十五日