赤政办发[2010]18号

市人民政府办公室

关于印发赤壁市2010年度审计项目计划的通知

各乡镇人民政府、办事处、场，市政府各部门：

《赤壁市2010年度审计项目计划》已经市政府常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

                      二0一0年三月十七日

赤壁市2010年度审计项目计划

    2010年，审计工作要紧扣建设科学发展新赤壁这条主线，牢固树立科学审计理念，建立财政审计大格局，更加注重宏观经济政策措施落实、财政资金绩效、政府投资项目管理与质量、改善民生和领导干部履责情况，科学配置审计资源，着力发挥审计“免疫系统”功能，努力提高审计质量、水平和效率，更好服务全市改革和经济社会发展。

    一、财政审计

    1、市本级财政预算执行审计。以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，组织对2009年度市本级预算执行情况进行审计。通过审计，掌握2009市本级预算执行总体情况，重点检查预算编制是否科学、合理，预算执行结果是否真实、合法，对预算执行的总体情况作出客观评价，反映转支付结构不合理、项目设置过多过散、资金多头管理交叉重复等问题。针对审计发现的问题，从体制机制层面分析原因，提出加强管理、进一步深化财政管理制度改革的意见和建议。

    2、市直部门预算执行审计。以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益和财政财务管理水平为目标，组织对市教育局、陆水湖办事处等部门、单位2009年度预算执行情况进行审计。解剖分析项目预算结余的原因，反映预算编制不科学、不规范，揭露和查处改变用途、弄虚作假、以少拨多等问题。在审计市教育局部门预算执行的基础上，审查义务教育经费预算安排，延伸审计九年义务教育保障机制政策落实和全市校舍安全工程建设情况，跟踪检查教育债务总体结构和化债能力与效果。

    3、扩大内需资金、项目审计和审计调查（省审计厅安排）。以促进扩大内需相关措施进一步完善、各项投资符合国家政策投向、投资项目顺利实施和规范管理为目标，摸清扩大内需投资总体情况和进展，从政策、体制、机制等宏观层面深入分析原因，提出加强扩大内需资金和项目管理的建议，促进国家宏观政策的落实。

    4、地方政府债务情况专项审计调查（省审计厅安排）。以防范政府性债务风险为目标，摸清地方政府债务总体情况，揭示存在的主要问题及资金运用情况，重点关注近几年地方政府通过融资平台举债及偿债能力差的情况；提出加强地方政府融资平台管理，保障财政安全和金融安全，促进地方政府建立健全债务风险责任制度等方面的建议。

    5、政府外债总体情况审计（省审计厅安排）。以推动外债结构优化，维护外债安全，防范财政风险，促进加强资金管理和提高资金使用效益为目标，摸清全口径外债的基本情况，揭示存在的问题及外债偿还情况，掌握有关部门和单位拖欠国际金融组织贷款和外国政府贷款本息的总体情况。针对发现的问题，分析原因，提出加强债务管理和提高资金使用效益的建议。

    6、地方政府债券审计调查（省审计厅安排）。以促使政府和相关单位科学合理利用地方政府债券资金，最大限度的发挥地方政府债券资金拉动内需的作用为目标，全面掌握地方政府债券管理使用情况，提出建议，提出加强债券资金的管理和提高资金的使用效益。

    二、政府投资审计

    7、经济开发区审计。以促进规范经济开发区项目管理，提高经济效益为目标，组织对经济开发区和赤马港工业园区进行审计。重点审计政府投入资金管理使用情况和基础设施建设项目监督管理，审查项目工程造价真实性、合规性，开展审计调查，分析经济开发区和赤马港工业园区整体规划建设和效益，提出规范管理建议。

    8、重点建设项目审计。以促进加强项目管理，提高投资效益为目标，组织对古城墙拆迁二期工程、城市防洪工程、城投公司投资的代建市政项目、廉租房建设、赤壁快速通道附属工程项目和中央及省市投资重点建设项目（水利建设、农业综合开发项目等）等基本建设项目进行审计。在全面摸清工程建设和资金管理及使用情况的基础上，重点查处转移、挤占挪用建设资金，转包和违法分包工程等重大违法违纪问题，以及工程质量低劣和损失浪费，突出关注宏观政策落实情况，关注工程质量和效益，关注征地拆迁过程中损害农民利益等问题，严肃查处建设领域经济案件。

    9、土地整理和低丘岗地改造审计（省审计厅安排）。以促进改善生态环境和农业生产条件，规范农业专项资金管理，加快项目建设进度为目标，摸清土地整理和低丘岗地改造项目建设投资规模和项目资金管理使用情况，重点检查项目立项、实施管理和工程造价预算的真实、合规和效益性，揭露和查处虚报项目、违规调整和变更项目、工程质量低劣及挤占挪用项目资金等问题，促进加强项目资金管理、提高资金使用效益。

    三、专项资金审计

    10、优抚、救灾、城市和农村医疗救助、低保等民政资金审计（省审计厅安排）。以促进国家惠民政策的落实为目标，摸清2009年全市优抚、救灾、城市和农村医疗救助民政资金的总体规模，重点审计资金的分配、拨付、管理、使用等，审查有无隐瞒、截留、转移、挤占挪用、虚报冒领、违规发放等问题，提出加强优抚、救灾、城市和农村医疗救助民政资金管理的建议，促进加强资金管理，切实维护广大人民群众的切身利益。

    11、新型农村合作医疗基金审计（省审计厅安排）。以保证政策落到实处，保证人民群众的利益不受损害，促进我市新型农村合作医疗工作的健康发展为目标，摸清全市新型农村合作医疗基金规模、征收、管理和使用情况，查处在资金使用管理中截留转移、挤占挪用等严重违法违纪问题，注重从机制体制上分析原因，提出加强新型农村合作医疗基金管理的建议，促进加强资金管理，为进一步深化新型农村合作医疗体制改革服务。

    12、就业职业培训补贴资金审计（省审计厅安排）。以促进落实就业职业技能培训措施为目标，摸清资金的规模和管理使用的现状，重点检查2006年以来就业职业培训补贴资金的拨付、管理和使用情况，严肃查处虚报冒领、截留转移、挤占挪用等严重违法违纪问题，督促有关部门切实加强就业职业培训补贴资金管理，保证2006年以来就业职业培训补贴资金及时足额拨付并做到专款专用。

    13、惠民涉农资金审计。以提高惠民涉农资金管理水平和资金使用效益为目标，组织对扶贫资金、柳山移民资金、农业综合开发资金、农村能源、农机具补贴、退耕还林等专项资金进行审计和审计调查。重点检查资金的拨付、管理和使用以及专项资金使用的效率和项目实施的效益、效果情况。揭露和查处有意拖欠、虚列支出、挤占挪用和损失浪费等问题。

    14、社会保险基金审计。以摸清社会保险基金管理现状，保证基金安全完整，维护广大参保群众的切身利益为目标，组织对2009年度企业职工基本养老保险基金、机关事业单位养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金等进行审计，重点检查各项基金收入的真实完整性和支出的合规合法性，查处挤占挪用，损失浪费等问题，促进规范社会保险基金管理。

    四、行政事业与企业单位审计

    15、执法部门审计。组织对市公安局（交警大队）、环境保护局、国土资源局、建筑工程管理局、安全生产监督管理局等部门进行审计，监督检查各项收费、罚款的合规性，检查财务备查账簿的质量和各项票据管理使用情况，揭示制度方面和制度落实方面的漏洞，促进加强廉政建设，规范执收执罚行为。

    16、事业企业单位审计。以规范财政财务管理，提高财务管理水平为目标，组织对市广播电视局、档案局、供水总公司（含污水处理费）、疾控中心等单位财务收支进行审计。重点审计各项收支是否合法合规、内部控制制度是否可行有效，促进规范财务管理和会计核算。

   五、经济责任审计

    17、经济责任审计。以促进领导干部贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观，加强对权力的监督与制约，促进依法行政为目标，组织对神山镇、交通局（含公路管理局等二级单位）、司法局、商业总公司、文体局、市人民医院等部门、单位主要负责人进行经济责任审计。重点关注领导干部的任期内重大决策事项的决策程序、决策效果，抓住工程建设、房地产开发、招商引资、财政财务管理、专项资金使用、政府采购等重点领域和工程项目建设招投标、使用权出让、产权交易等关键部位，抓住任期内基本建设项目、专项资金使用、大宗物品采购、固定资产处置、大型活动财务收支管理等重点环节开展审计，检查评价领导干部在有关经济活动中的职责履行及廉洁自律的情况，服务干部监督管理。

附：赤壁市2010年度审计项目计划表