赤政办发[2010]15号

市人民政府办公室关于印发

赤壁市2010年安全生产工作要点的通知

各乡镇人民政府、办事处、场，市政府各部门：

《赤壁市2010年安全生产工作要点》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

                       二〇一〇年三月十日

赤壁市2010年安全生产工作要点

    2010年全市安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持以科学发展的理念统领安全生产工作全局，继续深入开展“安全生产年”活动，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效防范和遏制重特大事故，进一步促进全市安全生产形势的持续稳定好转。

    一、进一步加强各级安全生产责任的落实

    （一）落实企业安全生产主体责任。加强企业安全生产基础管理，健全安全生产管理体制机制。加大安全生产投入，提高安全管理水平。强化全员安全生产培训，努力提升企业全员的安全意识和责任意识，提高职工岗位操作技能、自我防范能力。规范生产企业主要负责人安全生产履职情况定期报告制度，全面加强企业隐患自我排查治理工作。

    （二）落实监管部门安全生产监管责任。严格市场准入，把好危化品新、改、扩建项目“三同时”的审查关，限制新设立剧毒化学品的生产、储存；严格事前执法，全面开展安全生产执法检查，坚决查处各类安全生产违法行为；严肃事后处理，按照事故处理“四不放过”的原则，依法追究事故责任。

    （三）建立安全生产考核激励机制。全面签订各级安全生产责任书，落实安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度，建立安全生产考核激励机制。

    二、进一步深化隐患排查治理，完善事前防范机制

    （一）加强安全设施“三同时”日常监管。建立高危建设项目定期沟通制度，摸清辖区内高危建设项目安全设施“三同时”工作开展情况，采取有针对性的措施，确保项目施工和“三同时”手续同步进行。对“先上车、后买票”的重点建设项目，要制定具体监管办法。加强对新建、改建项目进入审批程序后发放许可证前的安全监管。通过加大执法检查力度，推动全市安全设施“三同时”工作的开展。

    （二）建立隐患排查治理常态化机制。逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，健全隐患排查治理分级管理制度，重大安全隐患实行市、乡镇（办）挂牌督办，做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”。建立隐患登记、销号和查询管理机制、重大隐患治理和重大危险源监控机制。加大隐患排查治理监管力度，对无视法律法规、治理安全隐患不力的，依法严肃处理。

    三、进一步深化重点行业和领域的安全专项整治

    （一）继续开展煤矿企业的安全专项整治。深化煤矿瓦斯治理,推进煤矿采煤方法、支护方式改革和安全技术改造,推进创建本质安全型煤矿。

    （二）继续开展非煤矿山企业安全专项整治。加大非煤矿山安全整治力度,整顿关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。推行台阶式开采、中深孔爆破、机械化作业、规范化管理二十字方针和专业队伍爆破作业等安全适用技术。落实防坍塌、放炮等事故措施,有针对性地开展非煤矿山安全整治。

    （三）继续开展危化品企业安全专项整治。要继续抓好“五整顿、两关闭”，开展查“三违”、查隐患、查制度、查培训、查应急预案的活动，抓好危化品道路运输安全专项整治，打击非法运输。严格监控液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输，打击超载，防范泄漏。要制定整治标准，明确整治阶段，规定整治程序，规范市场经营、运输秩序，坚决取缔各类非法生产经营场点，依法关闭不符合条件的从业单位。

    （四）继续加强交通安全专项整治。要以农用车、船违章载人和违法营运整治为重点，严格按照“十个一律”的要求，落实各相关部门和各乡镇（办）安全监管责任，完善安全监管协调机制，形成监管合力。

    （五）继续加强建筑施工安全专项整治。继续排查治理重点建设项目安全隐患，严格施工安全现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故。加强对建筑施工企业的安全监管，特别是乡镇建筑施工企业加大安全投入，配备必要的安全设施，严格查处自制简易吊栏和使用简易脚手架等违章现象。要切实加强施工场所特种作业人员的培训管理，实现持证上岗。

    （六）深化烟花爆竹安全专项整治。认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》和《湖北省烟花爆竹经营许可实施细则》，切实加强烟花爆竹的安全监管，严格经营、存储、运输、燃放各个环节的安全监管，严厉打击非法生产经营。

    （七）加强公众聚集场所的安全专项整治。要认真抓好学校、医院、宾馆、酒店、集贸市场和大型商场等各类公共聚集场所的检查和管理，凡是不具备消防安全条件的，要坚决停业整改。举办群众性活动，必须做到谁主办，谁负责安全，制订严密的防范措施和应急预案，确保万无一失。

    四、进一步深化安全生产保障能力建设

    （一）继续推进安全标准化建设。按照国家最新颁布的工矿商贸行业安全标准化指导意见要求,督导企业加强全员、全过程、全方位安全管理,严格执行安全标准,规范安全生产行为。危险化学品等重点行业领域要在争创国家一级安全标准化方面实现新突破。

　　（二）加快推进安全生产科技进步。通过政府引导推动、专家队伍支持、科技研发创新、提供技术服务等方法途径,逐步建立政府、行业、企业三个层面的安全科技支撑体系。以瓦斯监测监控、井下人员定位、中深孔爆破开采技术、储油罐等设施隔阻防爆技术、化工高危险工艺自动控制技术等为重点,加大科研成果推广转化力度,提升重点行业领域安全生产保障能力。

    （三）加强基层组织领导能力建设。进一步落实“分级负责、属地管理”、“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责，谁分管谁负责，谁审批谁负责”的“一岗双责”责任制，切实加强基层领导的政治素质、责任意识、工作能力、工作作风建设，强化基层安全监管和生产经营一线负责人管理安全生产的能力，打造“能人安全”环境氛围，形成强有力的组织保障能力。

    （四）加强安全生产应急能力建设。争取建立市级安全生产应急管理机构,建立健全应急协调联动机制。加快市级应急平台体系和应急资源数据库建设。积极推进以大企业为主体的专职应急救援。

    五、进一步提升全社会的安全意识

    （一）不断加大安全生产宣传教育力度。充分利用各种媒体和信息平台，大力宣传关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传在安全生产监督管理、体系建设、应急管理、教育培训等工作中涌现出来的部门和企业的先进典型，大力培育和发展全社会的安全文化，积极营造平安、稳定、和谐的安全生产氛围。

    （二）大力开展“安全生产月”和“安全生产五进”活动。认真开展“安全生产月”活动。唱响“安全发展”的主旋律，大张旗鼓地宣传安全生产法律法规，普及安全生产常识。以安全文化进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭“五进”活动为载体，大力倡导“以人为本”的安全文化，通过安全文化建设增强人们的安全意识，切实提高全社会的安全文化素质。积极开展“安全生产第一课”教育活动，着力提高全社会和从业人员的安全意识。

    （三）切实加强各类法定培训。依法加强对一般生产经营单位主要负责人、管理人员的法定培训工作；严格特种作业人员、危化品从业人员培训考核和持证上岗的监管工作；加大对存在职业危害企业负责人、管理人员和接毒人员的培训，普及安全生产知识，提高企业安全生产技能。

     六、进一步加强安全生产监管队伍建设

   （一）切实加强安全监管队伍“五员”建设。全体安全监管干部要进一步加强机关作风和效能建设，发扬“三个敢于”精神，以“三个竭尽”的工作力度，努力在强化主动服务和创新工作举措上求新突破，在提高服务质量和提升办事效率上创新局面。要严格准入、提前介入，争做行政许可的服务员；要加强宣传、营造氛围，争做安全生产法律法规的宣传员；要加强指导、规范要求，争做企业安全管理的指导员；要从严监管、履行职责，争做企业隐患整改的监督员；要情系安全、关爱生命，争做安全发展的护航员。

    （二）着力提升安全监管队伍“五大”能力。全体安全监管干部要进一步加强理论学习，坚持学以致用，善于用法律手段来破解安全监管中的新情况、新问题，切实做到依法行政。要加强安全生产法律法规的学习和研究，不断提升懂法守法能力；要加强业务知识的学习和实践，不断提升监督检查能力；要加强安全生产应急培训和教育，不断提升应急救援能力；要加强廉政建设，深化廉政风险防控标准化工程，不断排查各个环节的廉政风险点，健全完善教育、监督、惩处的各项制度，确保公正执法、廉洁执法、安全执法，不断提升抵御风险能力；要勤于思考、善于总结、敢于实践、勇于探索，不断提升开拓创新能力。

    （三）努力创建安监系统“五个”一流。全体安全监管干部要积极组织开展机关服务品牌创建活动，丰富和完善机关文化内涵。坚持“两手抓，两手都要硬”，在履行安全生产监管监察职责的同时，坚持建立健全各项制度，抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等工作，力争在“做一流的业绩、建一流的队伍、展一流的服务、树一流的形象、创一流的机关”五个方面有建树。努力打造一支作风硬、能力强、效率高、服务好和严格、公开、文明、廉洁的安全生产监督管理队伍，为构建平安赤壁、和谐赤壁做出新的贡献。