赤政办发[2009]94号

市人民政府办公室关于

进一步加强全市危险化学品安全生产监管工作的意见

各乡镇人民政府、办事处、场,市直有关部门:

    为了进一步加强全市危险化学品安全生产管理，明确各级、各部门安全监管责任，改善企业安全生产条件，有效预防和遏制危险化学品事故的发生，保障全市安全生产形势基本稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》及《湖北省安全生产条例》等法律法规的要求，结合我市实际情况,提出如下意见：  
    一、严格市场准入，把好危险化学品从业单位安全生产源头关

    提高危险化学品从业单位的市场准入门槛，从源头上防止和减少事故。各级、各部门要切实负起责任，对新建危险化学品生产、储存建设项目，必须严格依法办理设立批准手续，严禁引进低水平、低效率、小规模、高污染、高消耗、高排放的危险化学品生产、储存企业。对其他新设立危险化学品从业单位也要严格控制，把好危险化学品从业单位安全生产源头关。

    二、认真落实“三同时”，提高危险化学品从业单位本质安全度

    危险化学品从业单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。危险化学品生产、储存建设项目必须进行安全条件论证和安全评价,其安全设施必须按国家有关规定进行设计审查，竣工投入生产或使用前必须依照有关法律法规的规定进行验收，未经安全生产监督管理部门验收或验收不合格的，不得投入生产和使用。

    三、深化专项整治，开展危险化学品从业单位“五整顿、两关闭”工作

    根据国务院、省、咸宁市有关文件精神，对危险化学品从业单位深入开展“五整顿、两关闭 ”工作。一是切实抓好以下危险化学品从业单位的停产整顿:1、生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的单位；2、压力容器未按期检测检验或者经检测检验不合格的单位；3、企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训，没有取得任职和上岗资格的单位；4、经安全评价，确认没有达到安全生产条件的单位；5、今年以来发生了安全事故的单位。二是抓好以下危险化学品从业单位的关闭工作：1、非法从事危险化学品生产、储存、经营、使用等活动的单位；2、经停产整顿后仍不具备安全生产条件的单位。

    四、落实主体责任，提高危险化学品从业单位安全管理水平
   （一）危险化学品从业单位是安全生产的责任主体,其法定代表人是安全生产第一责任者，对本单位的安全生产工作全面负责，要认真履行《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规规定的职责，保证安全生产所必需的资金投入。
    （二）危险化学品从业单位的安全生产条件必须符合国家法律、法规和有关标准的规定，并依法取得相应的安全生产行政许可，未取得许可的，不得从事任何涉及危险化学品的生产经营活动。
   （三）危险化学品从业单位必须依法建立健全并落实安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程，健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；积极开展安全评价，开展重大危险源和职业危害监控，及时消除事故隐患；制定并实施安全生产事故应急救援预案。

    （四）危险化学品从业单位主要负责人、安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格后方可任职；特种作业人员必须依法取得特种作业操作资格证书方可上岗作业；其它从业人员必须接受安全生产教育和培训，经培训合格后上岗。 

    五、突出工作重点，进一步明确危险化学品的安全生产监管责任　

    （一）市安全生产监督管理局负责全市危险化学品安全综合监督管理工作；协助上级安全监管部门组织实施危险化学品登记，负责危险化学品生产企业安全生产许可证、经营许可证（甲乙种）的初审、申报及建设项目“三同时”工作，组织省局专家对建设项目安全设施竣工验收，组织、指导、监督危险化学品从业单位的安全培训工作；负责危险化学品从业单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员（特种设备作业人员除外）安全资格考核，负责监督隐患治理和组织事故查处。

　　（二）市发展和改革局履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及危险化学品项目安全许可的有关事项严格按照有关规定审查把关，及时将有关拟新、改、扩建项目的情况通报给安全监管部门并告之企业应依法进行安全许可后方可开工建设；配合安监部门依法实施相应的监督管理。

    （三）市公安局（含治安、交警、消防等部门）负责危险化学品的公共安全管理，对核发的剧毒品购买凭证、准购证建立数据库，依法对剧毒化学品从业单位进行监督检查；对违反危险化学品道路运输安全管理的行为依法进行查处，依法履行对危险化学品生产、储存、经营单位新建、改建、扩建工程的消防设计审核和消防验收职能，对违反有关危险化学品安全管理及消防管理的违法违规行为依法进行查处。

　 （四）市经贸局负责成品油零售经营批准证书的初审和报批工作；对危险化学品企业新建、改建、扩建项目及时通报安全监督管理部门，并告之企业应依法进行安全许可后方可开工建设。

    （五）市交通局依法实施危险化学品道路运输单位及其运输工具的安全管理，负责危险化学品道路运输驾驶人员、装卸人员和押运人员的从业资格认定及监督管理，对未取得危险化学品运输企业资质，擅自从事危险化学品道路运输的行为依法进行查处。

　　（六）市建设局负责对从事危险化学品的生产和储存项目设计、施工等单位资质审核以及设计、施工工程安全的监督管理，对影响危险化学品安全设施（造成安全距离不足）的违法建筑以及对危险化学品从业单位的违章建筑的查处，在核发建设项目选址意见书、建设工程规划许可证和建设用地规划许可证的工作中，严格按照国家有关规范合理布局、严格控制的原则，负责对危险化学品生产、储存建设项目的用地规划审批,同时,负责城市燃气安全等管理工作。

　　（七）市国土资源局在组织编制和审查土地利用总体规划以及项目选址和规模确定中，按照合理布局、严格控制的原则，组织对危险化学品生产、经营、储存项目用地进行审查，并依法报批用地。

　  （八）市质量技术监督局负责对实行工业产品生产许可证制度的危险化学品及危险化学品包装物、容器获证企业实施监督检查，对未取得危险化学品生产许可证，擅自开工生产危险化学品、危险化学品包装物、容器等违法行为依法进行查处。

　　（九）市工商行政管理局负责监督管理危险化学品市场经营活动；依照《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号令），对未取得由安监部门颁发的安全许可相关证照的危险化学品企业不得办理工商营业执照。

　　（十）市环保局负责对涉及危险化学品的建设项目的环境影响评价进行监督管理，审查批复其环境影响评价文件，对环保设施组织专业验收，并对其与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用进行监督管理；对违反环境保护法律法规的行为依法予以查处。

　　（十一）市气象局负责危险化学品单位新建、改建、扩建工程防雷装置设计审核、竣工验收；负责雷电灾害事故的调查和鉴定工作；负责危险化学品生产经营场所防雷装置定期检测的监督检查；在发生危险化学品事故时，按照危险化学品事故应急预案提供气象服务。

    各级、各部门要明确落实安全生产监管责任人，各有关职能部门在各自职责范围内要切实履行危险化学品安全生产监管职责，严格标准，加大行政执法力度，严肃查处安全生产违法行为，形成职责明确、分工协作、各司其职、各负其责、齐抓共管的监管机制，为全市经济发展和社会稳定作出贡献。

二OO九年六月十一日