赤政办发[2009]25号

市人民政府办公室

关于加强规范性文件管理的通知

各乡镇人民政府、办事处、场，市政府各部门：

    为贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）、《湖北省规范性文件备案审查规定》（湖北省人民政府令第258号）和《省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》（鄂政发[2008]59号）文件精神，进一步加强对规范性文件的管理，现就有关要求通知如下：

    一、规范性文件，是指依法行使行政管理权的行政机关（含法律、法规授权的组织），为有效实施行政管理，依据法定职权或法律、法规授权而制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普通约束力，可以反复适用的除行政法规和行政规章之外的行政文件。

    二、全市各乡镇（办、场）、各部门制定规范性文件应当符合法律、法规、规章和国家政策，严格遵守法定权限和程序，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。

    三、制定规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，经市政府法制办公室或本部门法制机构合法性审查，并由制定机关负责人集体讨论决定。未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。

    四、市政府法制办公室对政府其他部门拟制定、发布的规范性文件，进行事前合法性审查。未经审查或审查未通过的，不上会、不讨论。

    五、自2009年1月1日开始，除具体实施法律、法规、规章的规范性文件外，市政府及其部门制定、发布的规范性文件都应当明确有效期。

    六、具体实施法律、法规、规章的规范性文件，应当在标题和内容中载明具体实施的法律、法规、规章的名称，且内容应当符合具体实施的主题。

    七、应当注明有效期的规范性文件，其有效期最长不得超过5年。没有明确有效期的规范性文件，其有效期为2年。有效期满后，该规范性文件自动失效。期满仍需继续执行的，经过评估或修订后，按照制定规范性文件的相关程序重新公布实施。

    八、自2009年1月1日开始，市政府发布规范性文件，应当以“政府令”序列或“规”字序列文件的形式发布，如“赤壁市人民政府令第X号”或“赤政规[2009]X号”；市政府各部门发布规范性文件，一律以“规”字序列文件形式发布，如“赤XX规[2009]X号”。

    九、非规范性文件，仍按原发文形式发布，但其内容不得涉及行政相对人的权利和义务，对行政相对人不具有普遍约束力。非规范性文件涉及了行政相对人权利和义务的，由制定机关自行修改或撤销，或由其上级机关建议制定机关自建议之日起在30日内自行修改或撤销。

    十、规范性文件发布后，要通过适当方式主动公开或依申请公开。

    十一、按照“有件必备，有备必审，有错必纠，有纠必正”的要求，市政府发布的“政府令”序列或“规”字序列的规范性文件，应当自发布之日起15日内报咸宁市政府备案；市政府各部门发布的“规”字序列的规范性文件，应当自发布之日起15日内报市政府法制办公室备案。

    十二、规范性文件备案的形式包括纸质文档和电子文档（电子文档仍按“鄂府法办[2007]27号”文件要求进行报备），两者不可或缺。

    十三、市政府法制办公室自收到报备的规范性文件60日内要对报备的规范性文件进行严格审查，发现与法律、法规、规章和国家政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，应当通知制定机关自通知之日起在60日内自行修改或撤销。制定机关在规定期限内尚未修改或撤销的，由市政府作出决定予以撤销，以切实维护法制统一和政令畅通。

    十四、建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受社会监督。

    十五、规范性文件清理工作应当做到定期清理与适时清理相结合、全面清理与专项清理相结合、主动清理与被动清理相结合。一般情况下，市政府及其部门每隔2年要进行一次规范性文件清理工作；新的法律、法规、规章出台后，要适时对规范性文件进行专项清理；对上级机关认为或经投诉、举报存在问题的规范性文件，要及时审查清理。

    十六、规范性文件清理后，对不符合法律、法规、规章和国家政策规定，或者相互抵触、依据缺失，含有地方利益保护、部门利益保护内容以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要及时予以修改或宣布失效、废止。

    十七、规范性文件清理后，应当向社会公布继续有效、失效和废止的规范性文件目录；未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

    十八、各乡镇（办、场）、各部门应当在2009年4月30日前，对2008年12月31日之前制定、发布的规范性文件进行清理并提出处理意见，列出本地本部门现行有效的规范性文件目录。

    十九、市政府对外签订的合同，必须先经市政府法制办公室审核，再按办文报批程序办理，重要的须经市长同意或市长办公会议讨论，特别重大的须报市委常委会会议研究；以上各类合同必须经市长签署或授权有关副市长签署，经办单位将合同交市政府办公室文书机要科档案室存档。

    各乡镇（办、场）、各部门接此通知后，务必高度重视，做好规范性文件的制定、发布及备案审查、清理等各项工作，建立健全规范性文件管理的长效机制，为推进我市经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。

二〇〇九年三月十一日