赤政办发[2009]10号

市人民政府办公室

关于印发赤壁市2009年安全生产工作要点的通知

各乡镇人民政府、办事处、场，市直各部门：

《赤壁市2009年安全生产工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年二月二十日

赤壁市2009年安全生产工作要点

    2009年是我市按照党的十七大所作出的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，在中国特色社会主义道路上阔步前进的一年；也是深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话精神，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，推进全市安全生产在持续稳定好转的基础上向2010年明显好转目标迈进的关键一年。我们要持续不懈、顽强拼搏，扎扎实实地抓好2009年的工作。自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，结合全国“安全生产年”，广泛深入开展安全生产“隐患治理”活动，有效遏制重特大事故，进一步控制事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转。

    一、加大宣传力度，推动各项工作

    深入宣传“安全发展理论”，继续深入宣传贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把党和政府在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措施，传达贯彻到企业。开展安全生产法制教育，加强新公布出台的法律、法规、规章、标准的宣传贯彻，增强全民安全法制观念，提高守法、执法意识。加大对安全生产两个主体、两个负责制的宣传力度，纠正目前存在的一些不正确认识，坚持和完善安全生产控制考核指标制度，促使安全生产责任真正落实到位，以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展2009年度的安全生产年活动。

    二、健全保障体系，构建长效机制

    市级领导、全市各部门及乡镇负责人要继续推行“一岗双责”和“双线三级”责任制，构建“横向到边、纵向到底”的安全责任制网络体系。

    督促各地和相关行业、企业落实新、改、扩项目安全生产“三同时”、安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押及强制劳动工伤保险等有关政策、制度，执行到位、发挥作用。劳动部门要规范劳动用工合同制度。

    积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，理顺综合监管与部门监管、行业管理的关系，健全完善协调配合机制；推动理顺职业卫生监管职责，继续开展作业场所职业卫生调查摸底和监督检查。落实乡镇政府安全监管职责。加强安全生产应急管理和应急救援体系建设。

    认真做好安全生产政绩业绩考核，鼓励各地从实际出发实施必要奖惩,探索建立激励约束机制。规范事故信息报告统计工作。

    三、强化“双基”工作，狠抓隐患排查

    继续推进“四个一”创建活动，加强乡镇、主管部门、社区、企业安全生产基础工作。加强乡镇安监站力量，做到权责、人员、经费、制度“四落实”。

    探索建立企业安全生产分类监管机制，完善对小企业的安全监管办法。在高危重点行业企业开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，发动群众举报和制止违法违规现象，推进企业安全生产标准化建设。从企业和部门两个层面，建立健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，建立隐患排查治理数据库，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。加强对高危重点行业的指导，督促企业深入排查各类安全生产隐患，在治理上狠下功夫。所有重大隐患和重大危险源都要做到“一患一卡”、“一源一卡”，实行跟踪督办、逐项整改销号。认真履行安全行政许可，对存在重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照，淘汰一批不再具备安全生产基本条件的企业，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防范自然灾害的措施，避免和减少事故灾难。认真贯彻《突发事件应对法》，组织应急救援队伍参与隐患排查治理，提高防范应对事故灾难的能力。

    四、强化煤矿攻坚，深化瓦斯治理

    推动煤矿“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。加强“一通三防”工作，完善通风系统，强化现场管理；规范完善矿井瓦斯监测监控和区域联网系统，确保正常运行。积极推广井下人员定位系统和产量监控系统，严格控制井下作业人员，严防超强度、超能力、超定员生产。落实煤矿改进井下基础设施的技术措施，推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式“三项改造”，要建立完善井下通讯、压风和防尘供水系统“三条线”。切实有效地治理煤矿瓦斯、煤尘、透水、火灾、顶板等重大隐患。

    五、加强重点监管，整治高危行业

    非煤矿山：探索非煤矿山资源有偿使用制度，加大对矿山的矿业秩序整顿、专项整治力度，严防非法采矿。贯彻执行《国家安全监督管理总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》，整顿规范各类矿山企业基础管理工作。推行矿山安全生产质量标准化。继续强制推行采石场中深孔爆破、台阶式开采、机械化铲装等技术措施。

    危险化学品：加强化工企业安全基础管理，推进化工企业安全生产标准化。加强和规范油（气）站的安全管理，大力推广应用阻隔防爆和运输监控等安全适用技术，扩大危化品道路运输区域监控联动机制。做好化工建设项目安全“三同时”工作，对危化品生产、储存、使用单位进行风险评估，加强对液氯、液氨、剧毒等重点企业的安全监管，督促做好安全防护距离不足的化工企业搬迁工作。

    烟花爆竹：落实市、乡镇安全监管责任，加大“打非”力度，坚决取缔非法窝点和无证经营户。做好烟花爆竹安全生产许可证换发工作，加强烟花爆竹生产、储存企业安全基础管理，全面开展安全生产标准化工作，推进工厂化、机械化、标准化、科技化发展。

    建筑市场：深入排查建筑施工安全隐患，深化以防范工地脚手架、起重机械倒塌、施工坍塌和触电、工地模板构件垮落和高处坠落事故为重点的安全专项整治；加强农村建筑施工和城市基础设施建设的安全监管。

    六、强化部门联动，深化专项整治

    公安、交通等部门要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，治理超限、超载；实施以排查治理危险路段等为主要内容的安保工程；推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用GPS或行驶记录仪监控系统；推动创建“平安畅通”活动，加强农村道路安全监管；抓好渡口渡船、低质量船舶和防碰撞、防泄漏等专项整治，排查治理桥梁隐患。督促相关部门和地方政府加强乡镇非运输船舶安全监管。

    各相关部门要密切配合，认真抓好铁路、消防、民爆器材、电力、渔业、农机、水利、旅游、特种设备等行业领域的安全专项整治工作。

    七、强化教育培训，提升安全水平

    开展“安全科技进企业”和安全科普教育。加强四个层面的教育培训，即“三级教育培训、安全管理人员教育培训、高危行业教育培训、特殊工种教育培训”，提高培训质量。重点推进高危行业“三项岗位人员”安全培训，选树一批安全培训示范企业，总结推广经验。联系劳动、农业、建设等部门，加强高危行业农民工的安全技能培训。

    八、加强队伍建设，提高执法能力

    加强安全监管监察队伍建设。组织开展专题学习培训，交流体会、提高认识，以胡锦涛总书记的科学安全理念武装头脑、指导安全生产工作实践，增强政治责任感和历史使命感，增强分析问题、解决问题的能力。加强制度建设、业务建设、作风建设、廉政建设，把各项工作推上新台阶。严肃查办案件，开展警示教育，推动公正执法、严格执法、廉洁执法。在建立健全安全监管机构和执法队伍方面进行深入探索，健全联合执法机制和重特大生产安全事故责任追究沟通协调机制，依法防范和打击违法犯罪活动，严格事故责任追究，提高执行力和公信力。