赤政办发[2009]5号

市人民政府办公室

关于进一步加强新增水利投资项目建设管理的通知

    各乡镇人民政府、办事处、场，市政府有关部门：

    为了认真贯彻落实党中央、国务院关于扩大投资、拉动内需的一系列政策措施，加快我市2008年第四季度中央新增水利投资项目实施进度，确保如期完成建设任务，特作通知如下：

    一、严格按规定时间完成新增水利投资建设任务

    去年下半年以来，面对复杂多变的国际国内经济形势，党中央适时对我国宏观经济政策进行重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了扩大投资、拉动内需、促进经济平稳较快发展的十项政策措施。在第四季度新增中央水利投资200亿元，其中安排我省17.53亿元，安排我市3282万元，要求在2009年3月底前必须完成建设任务。

    我市新增水利投资涉及三个工程项目，一是农村饮水安全工程，计划投资2970万元，其中中央预算内投资1782万元，地方配套1188万元，计划解决5.94万人的饮水问题，其中血吸虫病疫区2万人，污染水及缺水3.94万人；二是陆水灌区续建配套与节水改造工程，建设内容包括渠道防渗衬砌及建筑物配套改造，计划投资1500万元，其中中央预算内投资900万元，地方投资600万元；三是黄沙水库除险加固工程，建设内容包括大坝、溢洪道、泄洪洞等加固，计划投资1000万元，其中中央预算内投资600万元，地方投资400万元。各地各有关部门必须切实增强政治意识、大局意识、责任意识，紧紧抓住规定的时间不放松，加强领导，强化措施，急事急办，特事特办，组织强有力的建设、管理队伍，确保如期保质保量完成建设任务。

    二、严格执行以行政首长负责制为主的责任制度

    要实行以行政首长负责制为主，部门分工负责制和责任追究制为支撑的责任体系。

    发改部门负责计划执行情况的监督检查，制订工程项目地方配套投资比例，明确中央资金的使用范围，有效规避资金使用的违纪违规行为。

    财政部门负责项目资金的监督管理。严禁挤占、挪用项目资金，确保资金安全。要按照要求，简化程序及时拨付资金，适当提高工程预拨款比例。本次新增的3个投资项目，凡完成了招投标程序的，在两个工作日内按该项目投资额的30%预拨工程启动资金，确保工程建设需要，防止滞留资金。

    水利部门作为项目法人单位，要负责组织好项目的建设管理。要严格基本建设程序，加快项目前期工作，确保工程尽快开工实施。要严格执行项目建设“四制”，加强工程技术指导和建设督办，千方百计加快工程建设进度。要加强工程建设信息的报送，严格加强质量管理和安全生产。工程完工后，要及时组织单位工程验收和竣工验收。

    审计、监察部门负责加强对项目全过程的监督。要提前介入，关口前移，强化事前、事中监督，重点监督工程建设程序、计划执行、资金使用和管理、工程质量、招标投标等，发现问题，及时提出整改措施和处理意见，并实行严格的责任追究制度。要有效整合审计、稽查工作力量，不搞重复审计、稽查。

    三、严格执行项目建设“四制”

    严格执行项目法人制。新增水利投资项目必须组建规范的项目法人，严格执行项目法人制。3个项目分别组建3个项目法人。项目法人是项目建设管理的责任主体，对项目建设的质量、进度、资金管理和安全生产负总责，并对项目主管部门负责。

    严格执行招标投标制。要严格水利建筑市场准入制度。按照公开、公正、公平、竞争和诚信、择优的原则，搞好工程项目的招标。坚决禁止工程转包或违法分包。

    严格执行建设监理制。承担水利工程监理的监理单位必须具备相应的资质等级，具有独立的法人资格。严格实行总监负责制和监理人员持证上岗制度。大中型项目必须实行旁站监理，小型项目要有监理人员巡回监理。监理人员要做到铁面无私，严格把关。

    严格执行合同制。项目法人与设计、施工、监理单位必须按国家有关规定和要求签订规范的工程承包合同。要明确和落实工程质量责任人，严格实行工程质量终身负责制。决不能因抢时间、抢工期而忽视工程质量。对达不到质量要求或出现重大工程质量问题的单位和个人，要追究其相应的行政、法律责任。合同签订后，决不允许随意更改和变更条款内容，不得以口头协议代替正式的合同文本。

    四、切实加强安全生产

    2008年第四季度新增水利项目投资建设面广，时间紧、任务重，施工队伍、施工人员多，特别是主要建设期集中在春节前后，各有关部门、各项目部要高度重视安全生产，主要负责人要亲自抓，采取得力措施，切实加大宣传力度，抓好人员培训，制订行之有效的预案，确保节日期间的生产安全和施工人员的生活、财产安全，严防重大安全生产事故发生，确保社会和谐稳定。

                           二00九年一月十九日