市人民政府办公室

赤政办发[2008]59号

各乡镇人民政府、办事处、场，市政府各部门：

 　　为切实解决当前政府工作中存在的执行不力、落实不够的问题，市政府决定，从5月初开始，在市政府部门开展为期4个月的提高政府执行力大讨论活动。现将有关事项通知如下：

　　一、开展学习讨论，统一思想，提高认识

　　执行力是政府工作的生命力，提高政府执行力事关发展大局、事关群众利益、事关政府形象，是建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的本质要求，是贯彻落实科学发展观的必然选择，是促进赤壁又好又快发展的内在要求，是优化发展环境的迫切需要。各部门要围绕贯彻落实党的十七大、全国“两会”、国务院第一次廉政工作会议和省委九届二次全会、省“两会”以及省政府第一次全体（扩大）会议、省政府第一次廉政建设暨加强政府执行力建设工作会议精神，广泛深入开展多种形式的学习讨论活动，深刻理解政府执行力的丰富内涵，充分认识提高政府执行力的重大意义。通过学习讨论活动，进一步强化机关工作人员的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，达到解放思想、振奋精神、提高认识、推动落实的目的。

    结合目前正在开展的“解放思想”大讨论，在新闻媒体增加“强化执行促发展”专题内容，刊发理论文章、交流学习体会。在市政府门户网站设立“我看政府执行力建设”讨论专区，引导公众广泛有序参与，营造执行力学习讨论的浓厚氛围。

    这次开展提高政府执行力大讨论活动分为学习动员、自查自纠、整改落实和检查验收四个阶段。在学习讨论活动中，各部门要结合当前工作实际，重点抓好以下几项工作的执行与落实：一是认真贯彻落实年初召开的市委工作会议精神，深刻领会市委书记刘新池同志代表市委所作工作报告的精神实质，明确目标任务，狠抓各项工作的落实。二是认真贯彻落实市政府七届二次全体会议精神，深入学习市长王铭德同志代表市政府所作的主题报告以及《赤壁市人民政府关于分解落实〈政府工作报告〉重要工作责任的通知》（赤政发[2008]10号）和《赤壁市人民政府关于印发〈赤壁市人民政府工作规则〉的通知》（赤政发[2008]12号）精神，对照工作实际，层层分解目标任务，明确责任，狠抓落实。各部门还要认真抓好市政府交办的人大代表建议、议案和政协委员提案的办理。三是认真完成市委、市政府布置的中心工作，认真落实市委、市政府各项会议纪要精神。

　　二、联系实际查找问题，分析原因，认真整改

　　当前，政务工作中执行不力、落实不够的问题表现在很多方面，如应急不灵、政令不畅、落实不力、作风涣散、效率不高等，这些问题严重损害了政府形象，阻碍了政府执行力的提高，必须下大力气认真解决。各部门要将学习讨论与查摆问题结合起来，开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议，认真查找工作中存在的执行不力、落实不够的问题，制定整改措施，做到自我教育、自我改进、自我提高。在自查过程中，要紧密联系本部门工作实际和干部职工的思想实际，深入开展“六查六看”活动。

　　（一）查一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。重点检查政务值守制度是否健全、落实，看是否存在未建立经常性值班制度，或未严格执行值班制度的问题；是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度生硬等问题；是否存在雇请临时工、保安等非正式人员顶替值班的问题；是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗，值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题；是否存在部门负责人联系不畅，回话不及时等问题；是否存在突发事件信息不按规定及时报送，迟报、漏报、瞒报信息等问题。

　　（二）查一查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查市委和市政府决定、决策、指示的落实情况，是否存在落实市政府重要会议议定事项和市领导批示事项不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题；是否存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件，以指导思想落实指导思想的问题。

　　（三）查一查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡，安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班迟到早退、脱岗窜岗、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在履职尽责的积极性不高、得过且过、缺乏创新精神的问题；是否存在不讲政治、不讲原则，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象的问题。

　　（四）查一查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率，看是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在对发展机遇认识慢，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快发展的问题；是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长，管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影响发展环境的问题；是否存在工作环节过多，领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，群众跑来跑去，事情始终不能有效解决的问题。

　　（五）查一查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务大局和团结协作的情况，看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事情以自己喜好为标准的问题；是否存在有利的就争，无利的就推，合口味就办，不合口味就拖，表面答应好、实际没行动的问题；是否存在整体意识、团队观念淡薄，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿扯皮，甚至相互掣肘、互设障碍，缺乏协作配合的团队精神的问题。

　　（六）查一查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题；是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务、重审批轻服务的问题；是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的问题；是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。

　　各部门要通过“六查六看”，找准本部门工作中存在的问题，深刻分析原因，先将这些问题在本部门内部进行通报。同时，针对查出的问题，制定整改方案，明确整改目标，明确责任主体，明确整改时限，高质量落实整改措施，做到真查真改、真整真改，务求在短期内取得明显成效。学习讨论的初步进展情况于5月底前报市政府效能建设暨“两项活动”领导小组办公室（以下简称市政府效能建设领导小组办公室，设在市纪委、监察局）。6月15日前，各部门要书面汇报整改方案。8月底前，各部门要认真搞好总结，并将整改结果报市政府效能建设领导小组办公室。

　　三、建立长效工作机制，落实责任，加强监督

　　提高政府执行力是一项长期的任务，必须常抓不懈。为巩固这次学习讨论的成果，各部门要通过建立健全和完善相关的制度，形成不断提高政府执行力的长效工作机制。

　　（一）建立领导督办机制，强化领导责任。提高政府执行力，关键在领导。要严格实行部门首长负责制，强化一把手的责任意识，支持部门独立负责地、创造性地做好职责范围内的工作。对政府确定的重大事情、主要任务和完成的目标，一把手要亲自抓、负总责。市政府领导抓工作督查，主要抓一把手。真正形成从领导做起、从政府职能部门做起，带头执行落实，带头提速提效。形成一级督办一级，一级对一级负责的执行落实机制。

　　（二）强化日常工作的检查督办机制，通报正反典型。市政府办公室作为市政府的首脑机关、参谋部、作训部，必须树立权威。市政府办公室要充分发挥好“发令员”的作用，对市政府下达的指令，要督促各地各部门立即执行、坚决执行，对各地各部门政务值守、突发事件信息报送等情况要定期检查和考评，及时进行通报。市政府政务督查室要充分发挥好“行政警察”作用，对市政府重要会议议定事项和领导批示交办事项，实行限时督办，督促各部门及时办理，按时反馈，超过时限的必须说明原因，切实做到件件有回音、事事有着落。要改进督查工作办法，把经常性的督办与深入实际、深入基层和到群众中明查暗访结合起来，着眼于掌握落实的真实情况，突出抓好正反方面典型，公开通报，以达到激励先进、鞭策后进、严明政纪、改进工作的目的。

　　（三）完善工作运行机制，提高工作效率。各部门按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，本着“顶用，能管住”的原则，以科学化、规范化为目标，加强制度建设和创新，规范、优化工作流程，对本部门的规章制度和工作规程进行系统、彻底梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全的要及时修订完善；要全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度，明确各项工作的目标、时限、责任、质量等标准和要求，使机关工作环环相扣、紧张有序、高效运转。各部门要牢固树立服务意识和效率意识，要让规矩程序服从于效率，体现和保障效率。对于不具备条件一时办不了的，要限期回复办理情况并说明原因，真正实现百分之百的办结率。市监察局、市人事局要进一步加大行政效能监察力度，发现问题，严肃处理。

　　（四）落实协调会商机制，增强执行合力。严格落实主办责任制，明确主协办单位的责任，强化部门沟通会商，对需要两个或两个以上部门共同落实办理的事项，由市政府明确主办单位和协办单位，主办单位要主动负起责任，代表市政府履行职能，协调