市人民政府办公室

赤政办发[2008]50号

各乡镇人民政府、办事处、场，市政府有关部门：

    《加强农村食品药品安全“三网”建设工作方案》已经市政府同意，现予以印发，请认真组织实施。

                       二〇〇八年四月二十一日

加强农村食品药品安全“三网”建设工作方案   

    为深入贯彻落实党的十七大精神，加快推进以改善民生为重点的社会建设，保障人民群众饮食用药安全，全面开展农村食品药品安全监管责任网、社会监督网和农村现代流通网（以下简称“三网”）建设，根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)、《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号）、《省人民政府关于切实加强食品安全工作的意见》（鄂政发〔2004〕57号）和《省政府办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》(鄂政办发〔2007〕60号)精神，结合我市实际，特制定本方案。

    一、指导思想

    以党的十七大精神为指导方针，按照“政府负总责，监管部门各负其责，企业为第一责任人”的原则，以维护人民群众切身利益、保障人民群众身体健康和生命安全为出发点和落脚点，落实食品药品安全责任网络、完善食品药品安全监督网络、推进食品药品流通网络建设。把“三网”建设与社会主义新农村建设有机结合起来，建立健全食品药品安全长效监管机制，确保全市公众饮食用药安全。

    二、工作目标

    2008年，全市范围内“三网”建设覆盖面达到90%以上；2009年，全市范围内“三网”建设覆盖面达到100%。通过层层签订责任状，明确食品药品安全监管职责，构建层次分明、责任明确的农村食品药品安全监管责任网。通过实施食品药品安全监管员、协管员、信息员制度，构建农村食品药品安全社会监督网。通过“万村千乡”市场工程、“农改超”工程的实施，构建质量安全、经营规范的农村食品安全现代流通网络。通过推行药品供应直配式模式，推进农村药品供应网点购药纳入“新农合”报销范围、深入开展基层医疗机构“规范药房”和“示范药店”建设工作，乡镇以上医疗机构“规范药房”达到100%、村卫生室达到80%。构建覆盖全市所有乡镇和行政村的农村药品流通网络。选择二至三个乡镇、办事处开展“农村食品药品安全示范乡镇”建设，并积极创造条件申报国家级“食品安全示范县市”。

    三、工作措施

    （一）落实食品药品安全监管责任网。

    1、按照“政府负总责，监管部门各负其责，企业为第一责任人”的要求，建立健全市、乡镇、村“三级”食品药品安全责任体系。市政府与食品药品安全监管各成员单位及乡镇人民政府（办事处）、乡镇人民政府（办事处）与村委会层层签订食品药品安全监管目标责任书。市食品药品安全监管领导小组要加强组织领导工作。部署全市食品药品安全监管工作、制定监管工作计划、具体措施，加强监督工作检查，定期分析评估我市食品药品安全状况，有效处置食品药品安全突发事件。

    2、市食品药品安全监管领导小组办公室具体负责全市农村食品药品安全“三网”建设工作，对领导小组各相关部门、乡镇人民政府（办事处）食品药品安全“三网”建设工作情况进行督查和协调，推动全市食品药品安全监管工作有效开展。

    3、各乡镇人民政府、办事处要按照年初与市政府签订的《赤壁市食品药品安全工作责任书》要求，在药品“两网”建设工作领导小组的基础上组建成立食品药品安全监管工作领导小组，落实办公场所和必要设施设备，保障食品药品安全监管工作的顺利进行。

    4、各相关职能部门要依据各自职能，加强对初级农产品、食品生产加工、流通、消费以及药品生产、经营和使用环节的监管。加大对违法犯罪行为的打击力度。把通过日常监管、专项检查、产品抽验、联合执法等途径发现的各类安全隐患及时控制在萌芽状态，发现问题向社会发出消费警示，要果断采取控制措施。

    （二）完善食品药品安全社会监督网。

    每个乡镇人民政府、办事处选聘1名专（兼）职食品药品安全监督协管员，每个行政村选聘1名食品药品安全监督信息员，上述人员分别从镇、村干部中选聘，业务上受乡镇人民政府食品药品安全监管领导小组指导。

    1、各乡镇人民政府、办事处要积极组织协管员、信息员培训工作，提高“两员”业务水平。

    2、积极建立农产品种植和养殖、食品生产加工、流通、餐饮消费四个环节监管网络，切实发挥群众监督队伍作用。

    3、利用12315消费者申诉举报网络，推进食品流通消费维权监督网络建设，完善群众性长效监督机制。

    4、建立食品药品安全举报奖励机制，对举报食品药品安全违法事件或线索的人员按相关规定给予一定奖励，切实提高和保护人民群众参与监督的积极性、主动性。

    （三）推进农村食品药品安全现代流通网。

    1、农村食品供应网络建设：采取政府推动和市场化运作相结合的办法,加快改造和规范农村食品供应体系,建立质量安全、服务便捷的农村食品安全流通网络,积极支持商贸龙头企业到农村发展连锁经营网点, 依托“万村千乡”市场工程建设，建立食品配送和供应网络。早日实现每个乡镇有连锁超市、每个行政村有放心店的目标。

    2、农村药品供应网络建设：按照合理布局、规范管理、方便群众的原则，大力推行药品供应直配式模式，推进农村药品供应网点购药纳入“新农合”报销范围。继续开展“规范药房”、“示范药店”创建活动。建立起一个渠道畅通、流通规范、质量可靠的农村药品供应网络。

    四、领导机制

    为了加强对农村食品药品安全“三网”建设工作的领导，市政府决定建立赤壁市农村食品药品安全“三网”建设工作联席会议制度，联席会议由食品药品监管、质监、工商、卫生、公安、物价、农业、畜牧、水产、特产、林业、经贸、商业、粮食、卫生监督、教育、广电、市场中心等市食品药品安全监管领导小组成员单位组成，市食品药品监管局为牵头单位。联席会议由领导小组组长或副组长召集，各成员单位有关负责同志为联席会议成员，联席会议办公室设在市食品药品监管局，承担联席会议日常工作，落实联席会议议定事项。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室的负责同志担任。

    各乡镇人民政府、办事处应建立协管员（信息员）联席会议制度、建立和健全相应工作机制，切实加强对该项工作的领导与协调。

    五、具体要求

    （一）要切实提高认识，重视“三网”建设。

    农村食品药品安全“三网”建设是加快推进以改善民生为重点的社会建设，保障广大农民饮食用药安全和身体健康的重要举措。是建设社会主义新农村、构建和谐社会的基本要求，是政府应尽的责任。各乡镇人民政府、办事处和市食品药品安全监管各相关部门要以高度的责任感抓好这项工作。

    各乡镇人民政府（办事处）和各有关部门要建立健全监管责任制和责任追究制，构建纵向到底，横向到边，职责明确的食品药品安全监管责任体系，形成协调配合、运转有序的食品药品安全监管网络。

    市食品药品安全监管领导小组各有关部门要落实部门监管责任、责任追究、开展目标考核等方面工作，逐步形成职责与责任追究、考核与奖惩相结合的工作格局。

    （二）建立考核体系，完善“三网”建设。

    市食品药品安全监管领导小组要制定出符合我市工作实际的考核方案，采取有效措施，实现“三网”建设的工作目标。各乡镇人民政府（办事处）要将农村“三网”建设纳入本级政府工作目标管理内容，确保“三网”建设工作有计划、有措施、有考核。各乡镇人民政府、办事处食品药品安全监管工作领导小组要做到“七有”，即有固定办公场所、有机构牌子、有联系举报电话、有工作制度和职责分工、有工作记录、有协管员和信息员档案、有食品药品安全监管工作档案、有电脑、有经费投入。各成员单位要按照职责划分，在市政府的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，认真抓好食品药品“三网”建设工作。年底，领导小组办公室组织对乡镇（办事处）、各成员单位“三网”建设工作的进展情况进行考核。

    （三）广泛宣传发动，合力营造“三网”建设氛围。

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