市人民政府办公室

赤政办发[2008]30号

各乡镇人民政府、办事处、场，市直有关部门：

《赤壁市2007年农村沼气国债项目和2008年省级农村沼气建设项目实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                        二00八年三月十七日

赤壁市2007年农村沼气国债项目和2008年

省级农村沼气建设项目实施方案

    为确保我市2007年农村沼气国债项目和2008年省级农村沼气建设项目的顺利实施，根据农业部和湖北省有关文件精神,制定如下实施方案：

    一、    指导思想和目标意义

    项目实施以全面贯彻落实科学发展观为指导，以改善民生和维护国家能源及环境安全为出发点和落脚点。通过在我市血吸虫疫区、退耕还林地区连续实施“一池三改”工程，充分发挥农村沼气在可再生能源开发、农业生产、生态建设、血吸虫病防控和巩固退耕还林成果中的重要作用，积极参与社会主义新农村建设，为创建资源节约型和环境友好型社会，实现全面建设农村小康和谐社会的宏伟战略目标做出积极贡献。

    二、项目建设地点、建设期限和计划任务

    我市2008年农村沼气建设任务共3000户，其中2007年农村沼气国债项目和2008年省级农村沼气建设项目各1500户，建设地点和任务分解见附表。

    项目建设从2008年1月开始到2008年12月底止，期限为一年。

    三、项目建设内容

    项目建设重点实施“一池三改”，即以农户家庭为基本建设单元，建一口8m³沼气池，同步实施改厕、改圈、改厨，并要求沼气池建设必须与猪圈、厕所相连通，能够保证人、畜粪便自动流入沼气池。对有条件的农户，可以引导其自发投入进行改水、改路。

    四、项目补助标准、资金筹措和使用计划

    2007年农村沼气国债项目每户补助标准为1000元，其中中央补助每户800元，省财政补助每户200元，省级沼气建设项目与国债项目补助标准一样，资金由省财政统一安排。根据农业部、国家发改委[2007]49号文件精神，在省级配套资金中，按上级补助资金的5%提取项目管理费，我市今年农村沼气建设项目实际到户补助标准为950元，具体补助方案如下：一套沼气灶具、管材管件228元，按项目管理规定由上级统采；沼气池预制构件一套380元，沼气池进料管一根22元，由市项目办运送到户；沼气池施工技术人员工资320元。考虑到物价上涨因素，今年的农村沼气建设项目到户补助物资与2006年项目相比有所减少，市政府将配套30万元，以每户100元的标准进行补助，主要用于采取机械集中连片挖坑作业。

    五、工作步骤和方法

    （一）成立领导机构，组建工作专班。各项目乡镇在这次项目实施动员会后一周内，必须成立相应的领导机构，组建强有力的工作专班，各项目乡镇要保证每个项目村有一名副科级干部负责抓沼气项目建设，要确定一名镇干部作为施工员住村具体负责施工组织、协调和工程质量监督。项目村要指定一名干部专抓这项工作。

    （二）宣传发动和入户登记。从项目实施动员会开始到2008年3月底为项目宣传发动和入户登记阶段。各项目乡镇要做好广泛宣传发动和入户登记造册工作，市项目办要将这次项目实施的意义、好处和国家扶持政策，补助标准、补助内容和形式除采用电视、报刊进行公示外还要印制宣传单，交由项目村逐户张帖于农户大门上，做到家喻户晓，人人皆知。同时，各项目村必须做好任务分解和愿建农户的登记造册工作，凡是愿意承建的项目农户，都要按村、组、户主姓名、身份证号码等信息内容分组逐户造册登记建立台帐，并要与之签订项目建设合同，合同内容要约定建设时间、农户权利与义务和违约责任，为保证合同的严肃性，在签订合同时，项目村可以收取一定的合同保证金，在工程完工后返还。此项工作要在3月底前完成，4月5日以前交市项目管理办公室。

    （三）项目施工准备。项目施工准备主要是做好人、财、物等方面的准备到位。

    1、施工技术人员的培训到位。各项目村要在2008年3月底以前组建5——10人的专业施工队伍，并要经过市项目办的专门培训，确保能够进行技术施工作业。

    2、物资采购到位。市项目办公室在2008年3月底以前必须保证第一批补助物资采购到位，采购价格按省批复的《项目实施方案》中确定的价格执行，市采购办和采购中心要配合项目建设工作，按程序操作到位。

    3、人员到位。各项目乡镇、村的专班人员，要在这次动员会议以后迅速到位开展工作，市项目办公室要保证每个项目村有一位工作人员具体指导工程施工，负责补助物资发放、资料收集和质量验收。

    （四）项目施工建设。今年我市农村沼气建设项目施工要改变以往施工技术人员少、施工质量差、施工进度慢、任务完成数量少的状况，要变过去单个项目农户自备材料、自己挖坑、自己投劳这种建设模式为专业队统一承包建设。在放线和土方开挖上可以集中时间组织机械挖坑作业，在农户自备建材和投劳方面根据群众意愿，测算标准实行农户集资，村、组集中供料的形式进行统一施工作业。

    在项目建设过程中要严格保证工程建设质量，确保“三改”配套率，沼气池的设计布局，要严格按照设计规范并在技术施工人员的指导下进行，工程施工按GB/T4752——2002进行。

    （五）工程建设监督与验收。在项目建设过程中，要加强对施工安全和工程质量监管，杜绝施工安全事故的发生。各单位指定的驻村工作人员为项目建设安全与质量保证责任人实行责任包保。要严格执行验收制度，各项目乡镇、村要监督施工人员的施工行为，防止马虎施工。市项目办公室要每季度对工程进行验收，掌握项目村的施工进度，监督工程质量，防止半拉子工程和建设水份存在。项目建设在2008年12月底以前必须完工并要组织进行总体验收。

    六、工作措施

    （一）加强领导，明确责任。为加强对我市农村沼气项目建设的领导，市政府成立了由分管农业的副市长任组长，市政府办、发改、财政、农业、审计、国土、环保、妇联、扶贫办、农村能源等相关部门和项目乡镇负责人为副组长及成员的项目领导小组。

    各项目乡镇要成立以常务副镇长为组长的项目建设领导小组，要组建3—5人的工作专班，负责落实项目建设农户并登记造册；负责项目建设的组织、施工，安排农户建设顺序，保持工程施工进度；协助对工程质量和施工安全进行监管。

    （二）多方筹资、增加投入。各项目乡镇、村，市直包保单位要在能力允许的情况下增加对项目建设的资金投入，主要用于示范点建设上，以减轻项目农户的投入压力。市政府配套的补助资金主要用于组织机械进行集中挖坑作业，以帮助解决群众挖坑难问题。

    （三）加强督办，严格考核。为确保我市今年农村沼气建设项目的顺利实施，市政府将与项目乡镇及职能部门签订目标责任状，纳入年度绩效考核，考核结果与乡镇实行“四个挂钩”即：与镇村财政转移支付挂钩；与农业实施项目挂钩，包括通乡、通村公路、扶贫项目等；与乡镇（项目局）年度目标责任挂钩；与专班工作人员的年度奖金挂钩；同时与驻项目小康包保单位工作考核挂钩。市政府督办组对各项目乡镇的项目实施情况进行每周汇总一次，半月通报一次，每月督办一次。

    （四）办好样板、典型引路。各项目村在进行项目施工时，要注意工作方法，首先要集中人力、财力和精力在一个自然村连续建好几户高标准的示范样板，在每个小组办好3到5户示范户，以增强引导、示范和辐射功能，提高群众建设积极性。

    （五）加强项目管理。农村沼气项目建设涉及千家万户，项目管理比较复杂，在项目的实施上要在管理上要下功夫。一是要加强项目质量管理。各级、各有关部门要落实项目领导责任制、项目法人制、施工人员准入制，质量安全监理制，竣工验收制、廉政监督制等管理制度，确保项目建设质量。二是要加强资金和物资管理。所有项目建设物资凡是通过政府采购的必须手续齐备，出、入库帐目清楚，物资到村、到户要有农户和项目村的认领手续。项目资金要设立项目专帐，做到专户储存，专帐、专人管理。三是要加强项目进度管理。市项目办公室要对项目建设进度和物资出库情况每周汇总一次，每半月对各项目村任务完成情况进行一次通报。连续三次通报排后三位的，要通报批评，并要求向市政府书面说明情况。四是加强档案管理。各项目乡镇、村要建立项目建设任务分解、物资发放和工程完工情况等台帐。市项目办要建立完整的项目实施档案，对每个完工农户要有竣工验收单、用户档案卡、物资补助领用清单和项目建设合同，所有资料档案要齐全，保存要完整。

附：赤壁市2008年农村沼气建设项目计划任务表

赤壁市2008年农村沼气建设项目计划任务表