市人民政府办公室

关于进一步建立完善农村社区服务体系的

通       知

赤政办发[2007]165号

各乡镇人民政府、办事处、场，市政府各部门：

为了探索建立覆盖农村社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较好的农村社区公共服务网络，搭建农村新型社区服务综合平台，增强农村社区群众的认同感和凝聚力，现就进一步建立完善农村社区服务体系通知如下：

一、完善农村基础设施，构建农村社区服务网络。

农村社区建设要围绕农村村民基本需求，从农村村民最关心、最迫切、最直接的事项着手，建设农村社区基础设施，完善社会保障，发展老年福利事业，强化社区安全，搞好社区卫生，繁荣社区文化体育，为农村居民提供基本的服务。

加快农村社区基础设施建设。各农村社区要充分利用新农村建设契机，争取部门支持，整合各方面力量，抓好农村社区硬件建设，改善服务和工作条件。要严格按照“七个一”的规范要求加强村委会办公、服务场所建设，即：一个多功能活动室（党员活动室）、一个警务综治室、一个广播室、一个农家书屋、一个医疗卫生服务站、一个户外健身活动场所（设施）和一个公开栏、宣传栏。同时，还要做好道路、电话宽带、有线电视村村通的建设，实现城乡一体化。

搭建社区服务梯级平台。在乡镇要建立社区服务中心，分设民政救助、计划生育、综治调解、劳动保障、便民家政等多个服务窗口。在村级社区要有社区服务中心分支服务平台，公示公开各种办事程序和便民措施，为群众提供一站式代理服务。在各村民小组或自然村要以文化中心户、治安中心户为依托，组织群众开展志愿互助服务。

二、完善相关单位服务职能下移和帮扶措施。

市直相关部门要按照市政府办公室[2007]56号文件精神，出台具体措施，实行职能下移，把服务延伸到农村基层，为农村社区建设提供政策、人力和财力支持。

组织部门要指导村党建工作，支持帮助村办公场所建设，建立完善党员活动室；宣传部要大力宣传农村社区试点工作，营造新农村建设氛围；公安和综治部门要指导试点开展综治群防工作，确定治安中心户和合作互助组治安员，支持帮助农村社区综治警务室建设；财政部门要保障农村社区试点工作必需的工作经费和奖励资金；农办要做好新农村建设和农村社区试点衔接工作，负责协调涉农部门职能服务下移和帮扶工作；广电部门要利用电视、广播、网络等多种媒体对农村社区建设进行宣传，大力营造氛围，帮助农村社区试点村配备村级广播设备；民政部门要指导农村社区试点工作，具体指导开展村务公开和社会救助工作，支持帮助农村社区设立村务公开栏，引导社区成立农村专业经济组织，健全老年人协会、老年学会等老龄组织，落实各项老龄政策；计生部门在村建立计划生育协会，定期进社区开展婚育宣传和健康检查，支持帮助农村社区设立婚育宣传栏；妇联要引导婚育新风进万家，倡导科学、文明健康的生活方式，指导妇女志愿者开展互助服务；卫生部门要进一步健全新型农村合作医疗制度，支持农村社区建立医疗卫生服务站，配备必要的医疗器械设备；劳动保障部门要引导剩余劳动力转移，在农村社区设立技能培训和劳务中介点；教育部门以村民夜校、家长学校等形式组织开展文化培训，提高村民素质；文体部门要支持、帮助试点村配备户外健身器材或篮球架、乒乓球台等活动设施，引导组织农民腰鼓队、农民乐团等文体活动载体，丰富村民文化生活；科技部门要在试点村设立农村基层科技信息服务站，配备信息机；建设规划部门要负责新农村建设和农村社区建设规划，支持、帮助试点村建设村民文体广场、改水、改厕和园林绿化；交通部门要支持帮助试点村道路硬化，力争达到组组通、户户通；电信和广电网络部门要支持帮助试点村电话、宽带网和闭路电视工程建设；农业部门要支持帮助农村社区设立农情信息公告栏，支持农户改水、改厕、改圈和建设沼气；林业部门要支持帮助试点村开展村落绿化；水利部门要支持帮助试点村水利设施建设，维护农户改水工程；畜牧部门要负责引进外地优良的畜牧品种，帮助农民致富，支持帮助试点村建设集中统一的牛栏屋，改善人居环境。同时，文体、科技、计划生育、教育、广播电视等部门还要大力支持试点村农家书屋的建设，提供相应的设施和图书。

三、加快发展农村社区市场便民服务

市场服务提供的主要是便民利民的服务、物业管理服务和家政服务，都具有消费性的特点，直接目的是方便居民生活，提高生活品质。

要不断拓展农村社区连锁便利店的功能。在经营食品、日用品的同时，增加邮政、电信、农资、文化产品等经营业务，进一步方便农村居民消费。利用其通畅的流通渠道和良好的信息系统，开展收购和营销优质农产品活动，引导农业生产、增加农民收入。在有条件的地方，要创办农村社区综合服务超市，包括连锁便利店、餐饮服务、医疗卫生、休闲娱乐、文化体育<